网络时代背景下恐怖主义犯罪及其对策研究

柏 枫,段卓廷,丛龙飞

（1.中国刑事警察学院 公安情报学系， 辽宁 沈阳 110035；2.通辽市公安局， 内蒙古 通辽 028000）

网络时代背景下恐怖主义犯罪及其对策研究

柏 枫1,段卓廷1,丛龙飞2

（1.中国刑事警察学院 公安情报学系， 辽宁 沈阳 110035；2.通辽市公安局， 内蒙古 通辽 028000）

随着互联网技术的突飞猛进的发展，网络时代已经来临，顺应时代的进步，恐怖主义犯罪也与时俱进，改变了传统的犯罪方式，利用网络所搭建的便利平台实施恐怖主义犯罪活动，使恐怖主义犯罪更具威胁和隐秘性，严重的威胁到了全世界的安全稳定。在网络背景下研究恐怖主义犯罪的特点和对策，控制和预防恐怖主义犯罪已经成为各国和国际社会的共同和迫切的需要，对切断恐怖主义犯罪的新型传播途径、打击和扼制恐怖主义犯罪势头和维护世界和平与安全有着极其重要的意义。

网络时代；恐怖主义犯罪；对策

随着网络技术的日益进步，互联网技术日益普及，互联网已经成为人民交流和传递信息必不可少的手段，恐怖组织利用互联网自身具有的信息传递快、参与主体身份隐秘等特点，发动恐怖主义犯罪，其破坏性惊人，危害性不可估量，使国际社会的安全与稳定面临新的威胁与挑战。

一、网络时代与网络安全

（一）网络时代

20世纪60年代，美国国防部建立了世界上第一个远程分组交换网，实现了通信网络和资源网络的复合，这宣告网络的产生。70-80年代，计算机局域网产生并得到世界标准组织认定。90年代，网络的整合使全球各个角落都能通过互联网络互联互通，加上网络技术的大力促进，网络发展突飞猛进。进入21世纪，网络进入千家万户，成为必需品。网络与经济社会完美结合，使人们对网络的依赖程度越来越高。在计算机和网络技术发展的大力推动下，网络以“摩尔速度”高速发展。以苹果手机为代表的智能移动终端和以“face book”为代表的社交软件的出现，使网络与个人的联系更加紧密，网络对人们的日常生活的影响越来越大。

网络社会成为现代社会新形态。网络超越国界，在网络的世界里，网民生活在虚拟国家、虚拟社会、虚拟集体之中。网络使社会结构重新划分，阶层观念被粉碎，人人平等得以实现。网络改变着人与人的交往方式和相互关系。网络对政治、经济、文化影响巨大。在网上，可以发表观点，监督政府行为。网络经济发展迅速，人们通过网络获得快捷的信息，利用网络进行远程经济互动。网络文化受众广泛，网络文化独树一帜，成为新的文化形式。与此同时网络也为恐怖主义思想传播和组织策划提供了便捷。

（二）网络安全

网络安全是要保障网络数据的保密、完整、可用和可控。但网络是开放、共享和快捷的，其超越国界，易受攻击。一方面，恐怖分子可以通过攻击网络破坏一国的基础设施，造成经济损失和社会恐慌；另一方面，恐怖分子可以利用网络进行组织招募、资金筹集、理念灌输等活动，威胁国家安全。网络安全与恐怖活动的结合造成的危害是难以估量的，各国需要积极防范针对网络安全的恐怖活动。

制定国内法，使保护网络安全有法可依。大力发展网络安全技术，建立专业网络安全防护组织。推广防火墙等网络安全防护基础设施建设，建设常态化防控体系。培养网络人才，提高公民网络安全和个人信息保护与信息甄别能力等等。这些一般性措施，基本可以保护国家和公民网络的基本安全，降低网络异常带来的损失。

二、恐怖主义犯罪的概念及特点

（一）恐怖主义犯罪的概念

恐怖主义概念的定义，各国专家对恐怖主义做出了很多种不同的定义，由于研究层次和侧重点的不同，给出的定义或多或少都有些不同。卡尔•多依奇这样界定恐怖主义：恐怖主义是使用暴力和胁迫来改变政治结局的方法的单独个体或有层次的组织的行为；美国国家安全局对恐怖主义是这样阐述的，是有组织、有策划对非战斗人员实施暴力行为的某个集团或个体的行为。在我国2016年1月1日正式开始实施的《中华人民共和国反恐怖主义法》中明确规定，恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。根据本法，恐怖主义违法犯罪活动包括：组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的；宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的;组织、领导、参加恐怖活动组织的;为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的；其他恐怖活动。

（二）恐怖主义犯罪的特点

1.方式的科技化。随着时代的发展和进步，恐怖主义犯罪也随之升级，逐步走向科技化迈进，特别是利用网络的便利条件，散播谣言，蛊惑人心，获取支持，也有恐怖分子利用病毒攻击政府网站，窃取国家秘密，已达到自己的目的，同时恐怖分子也逐渐花费大量财力购买先进的武器装备，一些高科技的武器大量被应用到恐怖主义犯罪中，恐怖分子更加为所欲为。

2.地域的扩大化。从近些年来的案例分析中，恐怖主义犯罪已经不再集中发生在一些固定的区域，而是有扩散到全世界的趋势。在十几年前恐怖主义主要集中发生在中东和中亚地区，近些年来，恐怖主义犯罪扩散到世界的各个地区，更有越演越烈的趋势，各个地区的恐怖组织也加紧了相互的联系和合作。

3.对象的民众化。近些年来，恐怖主义犯罪的目标从政府和组织转换到了平民上，妇女儿童这些弱势群体更是其攻击的对象，2015年的法国恐怖袭击案件，就是恐怖主义犯罪目标平民化的最大写照，他们乱杀无辜，矛头直指民众，以达到制造恐慌以达到自己政治诉求的目的。

4.组织的系统化。一个恐怖活动的实施，表面上看来都是单个或几个恐怖分子完成的，但其背后都有着严密和系统的组织在背后操纵着，比如2011年的莫斯科恐怖袭击和2015年的法国恐怖袭击，这两个惊天的恐怖袭击案件都是有幕后庞大的恐怖组织策划实施，从计划的制定到恐怖分子的训练和选拔，都有着系统的方案，各个环节都有特定的人员负责，构成了一个严密的系统，保证的恐怖活动的顺利实施。

5.犯罪实施主体的青年化。从近些年来发生的恐怖袭击中，恐怖分子的年轻化趋势越来越明显，有些还没有成年，恐怖分子利用他们的世界观和人生观还没有完全成熟，辨别是非的能力还不强，容易被蛊惑，所以恐怖组织就盯准了年轻人这个群体，利用他们的弱点，把他们培养成为“杀人的凶器”。制造英国地铁爆炸案件的恐怖分子平均年龄不到20岁。制造俄罗斯恐怖袭击的恐怖分子平均年龄不到22岁。

三、网络恐怖主义犯罪的发展及特点

（一）网络恐怖主义犯罪的产生和发展

网络恐怖主义犯罪是网络时代恐怖主义犯罪和网络虚拟空间相结合的产物。随着各国对恐怖主义违法犯罪活动的打击力度越来越大，传统的恐怖主义活动受到了种种的限制，迫于世界各国反恐决心的加大和层出不穷的反恐联合行动的压力，恐怖主义活动空间越来越小，所以恐怖组织视野放在网络空间上面来，利用网络来达到自己制造恐惧的目的。

从网络恐怖主义犯罪的产生到发展一共经理了以下几个阶段的发展。

1.宣传恐怖主义思想的影像资料。

由于网络媒体媒介传播具有隐秘性和突发性，恐怖分子正是利用网络媒介的特点，制造和宣传恐怖主义思想和视频资料，利用QQ、微信等聊天工具，建立交流群，传播恐怖主义思想，分享恐怖主义视频。

2.召集新的恐怖主义成员。

近年来全世界的网民数量不断增加，利用网络交流平台的机会越来越多，这时的恐怖分子已经不满足于简单的宣传恐怖思想，而是要利用网络来招募本地的平民成为恐怖分子的一员，使恐怖活动更具有隐秘性，本地人不易被人察觉，集聚起来也不会让警方怀疑，隐蔽性更高，所以利用互联网方式招募恐怖分子的方式被越来越多的恐怖主义组织所利用，比如2005年的伦敦恐怖主义袭击，作为这次行动的主要人物中有三人为英国公民，这次影响巨大的恐怖袭击都是利用网络来招募英国本地的恐怖分子。

3.宣传不实的恐怖信息和黑客病毒攻击

准对网络传播信息的快捷和方便性，恐怖主义犯罪也逐步利用上这个有点，利用网络散播一些虚假的恐怖主义攻击计划，由于近些年来发生的恐怖袭击已使大众如惊弓之鸟，谈虎色变，增加了一系列的不安定因素，恐怖分子正是利用了这点，实施“攻心”战，在互联网上散播虚假不实的恐怖袭击消息，造成社会大规模的恐慌，增大社会的不安定因素。同时随着恐怖主义分子知识水平的提高，恐怖分子也利用病毒和黑客程序攻击政府的网络系统，盗取一些重要的文件，同时攻击城市的基础设施的控制系统，使城市趋于瘫痪，这样同样可以达到造成社会恐慌的目的，升级了恐怖主义的行为，且效果更佳明显。

（二）网络恐怖主义犯罪的特点

1.犯罪投入低

网络环境是开放和互通的，网络将世界联系为一个有机的整体，网络环境的特点决定了恐怖主义利用网络实施恐怖主义犯罪所需要投入的前期成本非常低，只需要一台可以上网的电脑，就可以将恐怖主义思想和宣传材料上传到网络上，不许要租用什么设备和地点，可以轻易的变化犯罪的时间和地点，超越了空间和时间的限制，从而犯罪成本大大降低。

2.隐秘性大大增强

传统的恐怖主义犯罪往往由于条件的限制，恐怖组织成员容易暴露自己的身份导致行动的失败，但是在网络恐怖主义犯罪中，恐怖分子利用网络传播信息方式的多样性和复杂性，能更好的隐藏自己的行踪，不容易被人发现，且随着恐怖分子知识和技术水平的提高，经过网上的技术处理，使得时候很难捕捉到恐怖分子的踪影。

3.攻击对象的广泛性

传统恐怖袭击由于受到空间的影响，攻击的对象只能是附近的区域。随着经济的发展，攻击对象的范围变得更大，但是由于受到资金和人员的限制，攻击范围还是很小的，但是网络恐怖主义犯罪的横空出世，把恐怖主义犯罪的可攻范围扩大到了前所未有的广度，将恐怖主义犯罪带到了全世界的各个国家和地区，打破了空间的限制，同时攻击人群的数量也大大增多了，恐怖分子在网上对一个地区实施网络恐怖犯罪袭击，所伤害的范围可能波及到全世界的人民。

四、网络时代恐怖主义犯罪防控对策

（一）不断提高网络反恐的侦查实力

随着恐怖分子的恐怖袭击方式的转变，作为“猎人”的反恐部门也要变换思维，走在恐怖犯罪的前面，形成多布防，早发现，快处理机制，做到软硬件并重。

先进的设备是打好反恐战役的基础，加大对科技研发的投入，加快科技研发的步伐，开发出更为先进的网络监控系统产品，增强网络对抗水平和能力，让恐怖分子无所遁形，在发动攻击前就已经被识破和锁定，达到更好更快的发现恐怖分子在网络上的活动踪迹，同时要加强对于反黑客和病毒的软件的开发力度，建立强大的“防火墙”让恐怖分子的攻击失去效力，做到防控和打击相结合。

在注重技术设备的更新和升级的同时，也要重视对于技术人才的选拔和培养，对网络反恐的工作人员要定期进行培训，增进其业务素质，开阔眼界，达到人和先进设备的共同成长，协同进步，已达到最好的反恐效果，同时也要注重人才的吸收和引进，不断的为反恐部门吸收富有创新素质和高水平的先进技术人才，掌握最新的科研技术，增强自己的作战能力，不断的进步，脚步要快于恐怖主义犯罪形式的发展，不能落后，处处制于人，而不是受制于人。

（二）加大正面宣传，提高民众辨别能力

正所谓水能载舟，亦能覆舟，恐怖主义利用网络宣传恐怖思想，招揽新成员，传播恐怖主义信息，反恐部门也可以利用网络的开放性和实时性来传播正面思想，增强人民对于恐怖主义的理解，增强其防范意识，让人民充分理解恐怖主义的可怕和罪恶，让人民在意识上主动的对恐怖主义有防范心理，可以通过在论坛或新闻专栏的方式，在网上发布一些反恐怖主义的文章，对恐怖主义的本质进行深层次的解析，同时也可以发动基层各种人员在QQ和微信的群组或公众号中每日都发布识别恐怖主义的常识。同时鼓励人民提升自身的素质和辨别能力，能正确理解政府的宣传，不断的学习科学文化知识，树立正确的人生观和价值观，不轻易受到恐怖分子的挑唆和诱惑，理性分析，告别跟风，发现谣言后，要尽自己最大的努力去遏制住谣言的疯狂传播。

（三）加大对网络恐怖主义的物理打击力度

我们已经讨论过对于我国目前在涉外刑事案件管辖方面存在的问题应采取的最高明的防守往往是进攻，固若金汤的防守，还是会有漏洞的存在，早晚会被恐怖主义发现和击破，所以在加大对网络恐怖主义犯罪的防范力度的同时，还要全力对恐怖主义进行摧毁性和的打击。物理打击需要军队力量和公安机关的协同配合。

1.再好的防范，也会有漏洞的时候，所以要从根本上减少甚至消灭恐怖主义犯罪，要从源头上做文章，就是以物理打击为手段，注重军事打击和情报搜集。

网络由于自身的特点，容易被犯罪分子所利用，由于网络防范的占线过长，监控和防范不到位的时候，就会被恐怖分子所攻破，造成重大的损失，西方各国每年因为网络被破坏所造成的直接损失大概就有500亿美元，中国每年的损失也不小，想要遏制这样的现象持续发生，仅仅的防守是不够的，需要我们主动的搜集恐怖分子的情报，获取准确的活动目标和计划，提前做好防范，避免不必要的损失。

防范的终极目标还是打击恐怖主义犯罪，所以打击还是最终的目的和手段，在网络上对恐怖主义犯罪的进行锁定，控制，定位的最终目的是把恐怖分子绳之以法，打掉其所在的组织，所以在网络反恐工作完成以后，对于锁定的犯罪分子要坚决的打掉，实施迅速有效的军事打击，拔出这颗危害人类健康的“毒瘤”，做到标本兼治。

2.公安机关作为人民利益的捍卫者，对打击网络恐怖主义犯罪，维护人民群众的生命财产安全有着不可推卸的责任，公安机关在工作中，要把反网络恐怖主义作为一项常规工作，常抓不懈，投入必要的财力和物力。

作为反网络恐怖主义的主要力量，公安机关中的人民警察力量更是不可或缺的中流砥柱，公安机关中应该设立专门的反恐部门，部门中有专门的网络监督机构，又有打击恐怖分子的专业化武装队伍，部门只负责反恐的工作，有很强的针对性和目的性，平时工作中以加强对网络安全的监管和维护和收集情报信息为主，对网络恐怖主义进行实施的监控，一旦锁定网络恐怖主义犯罪实施者的所在地，迅速派出武装队伍，彻底摧毁实施网络恐怖主义犯罪的组织和个人，从源头上消除威胁，绝不姑息，以维护全人类的物质和精神文明不受威胁和侵害。

（四）完善反网络恐怖主义犯罪的法律体系

网络恐怖主义由于其自身隐秘性和突发性的特点，对社会的危害性很大，健全法律体系，为打击恐怖主义犯罪提供了坚实的保障。

在立法中，网络恐怖主义犯罪作为一种新兴的犯罪方式，现有的法律条款无法适应，所以要注重法律条文的革新实时性，研究处置网络恐怖主义犯罪的适用法律条文的设置，并迅速出台加以应用，在一些国家和地区，明确的法律规定还是空白的，这就给了一些恐怖分子钻法律空子的机会，无法对恐怖分子的行为做出适当的法律判决，让一部分人逃脱了法律的制裁，所以在立法中，应该设立专门的网络恐怖犯罪的条款，以应对网络恐怖主义犯罪的新形式。

同时对于跨国的恐怖犯罪，各国应该加强合作，设立专门的国际法，例如《打击国际恐怖主义措施》、《网络犯罪公约》，对跨国恐怖主义罪犯的打击和审判做出明确的管辖权的划分，各国职责明确，不会造成对网络恐怖主义犯罪的交叉空洞现象，让网络恐怖主义犯罪无所遁形。

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（责任编辑：于诗慧）

The Terrorism Crime and Its Countermeasures in Network Era

BAI Feng1,DUAN Zhuo-ting1,CONG Long-fei2
(1. Department of Public Security Intelligence,National Police University of China,Shenyang Liaoning 110035,China; 2. Tongliao Municipal Public Security Bureau,Tongliao Inner Mongolia 028000,China)

With the rapidly developed network technology,the network era has occurred,based on which the terro rism c rime keeps changing. Di fferent fro mt he traditional app roach,it re sorts to the network to establish the platforms for its conduction to make it more threatening and covert and thus endanger the world-wide security and stability. Therefore it is imperative and universally required to carry out the research on the features and countermeasures of terrorism crime in the background of network. That is al so qu ite significant fo r e ffectively controlling the ch annels of sp reading terrorism and i ts increasing tendency so as to protect the peace and security all over the world.

network era; the terrorism crime; countermeasures

D631.2

：A

：2096-0727(2017)03 -0025-05

2016-12-26

1.柏 枫（1973-），女，辽宁朝阳人，讲师，硕士。研究方向：涉外警务、侦查学、诉讼法学。段卓廷（1988-），女，辽宁沈阳人，助教，硕士。研究方向：涉外警务。2.丛龙飞（1992-），男，内蒙古通辽人。

辽宁省社会科学规划基金项目“网络环境下恐怖主义新态势解析及防控对策研究”阶段性成果（L15DSH002）。