由边缘警务谈基层公安改革

李 超

（鞍山市公安局， 辽宁 鞍山 114000）

由边缘警务谈基层公安改革

李 超

（鞍山市公安局， 辽宁 鞍山 114000）

随着公安改革的不断深入，公安机关整体战斗力、凝聚力、创造力得到大幅提升，特别是党中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念后，主办侦查员制度、警衔津贴新标准、大警种融合等改革举措变得更为有效、彻底。但不容忽视的是基层公安工作仍存在很多盲点，有些是法治、服务意识不够而忽略的，有些是民警怕麻烦、担责任而不愿碰、不愿管的灰色地带。本文以边缘警务为核心，就如何弥补基层公安工作存在的问题进行探讨。

公安改革；边缘警务；电子商务

一、基层公安工作存在的五大问题

公安机关主业可以用“打、防、管、控、服”五个字来概括，其核心根本是人，所以人的因素是造成工作空转表面、流于形式，甚至“夭折”的主要原因。很多情况下，上级机关制定的政策和方案是有效的、可行的，之所以成果不佳就是我们忽略了“边缘工作”，总体说可以概括为五个方面。

（一）重大案、轻小案

我们经常提“命案必破”，宣传起来也喜欢讲破了哪些部督、省督案件，表彰的时候也侧重破获大要案的单位和个人，这就造成很多基层民警大案、系列案抢着上，盗窃、诈骗等多发性侵财案件无人管。实际上，这些不被看好的“小案”才是我们应予以关注的重点，以鞍山地区为例，2016年全市刑事立案中，多发性侵财案件占比超过79.7%。公安工作不是拍警匪片，几个典型案例更不能代表队伍的整体水平，群众关心什么，什么案件高发，才是我们打击的重点。只有“最短的木板”长，整体工作的成效才显著。

（二）重科技、轻传统

近年来，我们习惯于向“科技要警力”，向“技术要成绩”，很多好的传统和经验逐渐被忽视。不可否认，公安科技的提升很大程度上促进了警务工作的发展，但智能化背后的“本领恐慌”却愈发明显。首先，在打击上流行视频、DNA、技侦“三板斧”，轮完了有些民警就不会办案了。其次，在防范上我们投巨资建视频点位、电子围栏等高科技装备，而群防群治和特情力量培养在很多地方已名存实亡。最后，在控制上我们依靠交通、网吧、旅馆等数据来对重点人进行风险评估，但随着犯罪嫌疑人反侦查意识提升，防范的实际效果差强人意。

（三）重模仿、轻创意

学习借鉴是快速解决问题的有效途径，但单纯的“拿来主义”却本末倒置。现在哪个省市出了成绩，哪里被上级领导肯定了，就一窝蜂式的派员学习，然后回来生搬硬套，这种不负责的态度和做法要不得。一个成熟的想法、创新最重要的基础就是环境，适合自己的才是最好的。所以，鼓励基层民警创新，给他们尝试的平台、交流的土壤、奖励的政策，久而久之形成一种敢想、敢做、敢为的氛围，才是一个地区公安工作可持续发展的关键。

（四）重形式、轻内容

近年来，我们深入开展公安改革和四项建设，也取得了突破性进展。但不可避免的是，有些工作是脱离实际的“门面工程”、“政绩工程”。比如在警用装备方面，我们买车辆、武器投入很多，购买的痕检、网安、技侦专业设备却很少。再比如推动主办侦查员制度时，有的部门单纯的将刑侦民警按人员比例分配名额，而相关的职级待遇和自主权保障却是“一纸空文”，案件侦办起来还是由领导“发号施令”，最终导致主办侦查员就是“摊责任”而处于无人爱干的尴尬境地。

（五）重建设、轻应用

当前公安机关推动工作喜欢搞建设、搭平台、做系统。在软实力方面，我们打开各级公安机关主页，各类信息应用系统琳琅满目，其中有多少可以合并使用，又有多少职能交叉属于重复建设？一个好的系统不在于形式上融合了多少资源，更需要通过核心算法实现预警、分析、研判的功能，所以将现有平台整合、优化，比新建更实惠、更有效。在硬基础方面，到处可见高清探头和视频点位，而实战中我们仅仅发挥了其视频监控的作用，人脸识别、行为分析、应急预警这些深度应用却没有引起充分重视。

二、边缘警务

（一）边缘警务的概念

所谓边缘，即指一个单位、一项工作的最外围、最薄弱的部位和环节。边缘警务主要针对“八点五边”问题，即打击的弱点、执法的乱点、防范的漏点、管理的盲点、控制的虚点、服务的薄点、工作的阻点、保障的难点等8个薄弱环节，以及边缘打击、边缘执法、边缘管理、边缘服务、边缘建设等5个“边缘”问题。

（二）边缘警务的内涵

1.打击的弱点。主要指地区发案率高、破案率低的特定案件。受地域性差异、季节性变化、模仿传递等因素影响，我们不能简单的将某种高发性案件定性为打击的弱点，更应该因地而异、因时而异。如火车站、商业圈打击弱点是扒窃案，半开放式小区为攀爬阳台盗窃案，非主干道为盗窃路财案等。

2.执法的乱点。主要指因执法不规范、执法操作不适当、执法环节不顺畅最终导致执法效果不佳、群众不满意等情况。如民警失职渎职、滥用职权，警种部门间互相推诿扯皮等现象。

3.防范的漏点。主要指社会风险应对过程中存在的短板和不足。从宏观上可以指某种制度和方案的不完善，如舆论监控预警模式和应急响应策略不健全；从微观上也可以指重点部位防范设备的缺失，如某小区摄像头损坏。

4.管理的盲点。主要指公安机关履行社会治理职能时工作上存在的死角。特别是新兴行业监管漏洞和传统治安顽疾治理不力等，如寄递业环节监管缺失或者“黄赌毒”死灰复燃等情况。

5.控制的虚点。主要指重点群体、重点人员管控方面容易造成漏管、失控等情况的影响因素。具体来说可以分为风险评估不准确，情报预警不及时，管控措施不到位，应急补救预案不完善等。

6.服务的薄点。主要指公安机关在交通、出入境、户政等方面服务不到位、不彻底问题。具体来说，有的是信息化水平滞后，有的是民警不作为、乱作为，有的是制度、举措不适应。

7.工作的阻点。主要指影响警务活动的内部因素。如我们常说的“部门墙”、“警种壁垒”等都属于工作的阻点。此外，民警积极性减退、荣誉归属感缺失、创新意识淡薄等影响政令、警令畅通的个人原因也属于工作的阻点。

8.保障的难点。主要指基础建设、警用装备、后勤保障等方面存在的瓶颈性问题。由现阶段工作情况看，资金来源单一、财务审计、核对报销困难、项目选择重复返工等都深深困扰着公安机关。

（三）边缘警务的意义

“边缘警务”工作容易被忽视，无人愿触及，问题较突出。抓住了这类问题，对于推进公安工作改革具有重要意义。举例来说，抓好了服务薄点，打通为民服务的“最后一公里”，才能提高效率，让群众满意。再比如，解决了工作的阻点，上级机关制定的方案、政策才能落到实处，取得预期的效果。

三、边缘警务在基层公安改革中的应用

（一）边缘打击

抓住高发案件特点，推动市场化群防群治建设，创新重点人员风向评估模型，逐渐提升社会面掌控能力。

1.群防力量市场化。目前，群防群治队伍规模小、主动性差的主要原因是没有福利待遇。我们可以充分利用公安机关人员基数大的“团体”优势，由各基层单位沟通辖区餐饮、娱乐场所提供优惠券和代金券，按照群防人员巡逻频率发放。这样既提高了其积极性，又为餐饮娱乐场所提供了客源，实现双赢。同时，要提高有奖举报金额，拓宽信息来源渠道，推广微信等网络匿名报警模式，让更多的人参与进来，争取做到人人皆警、遍地耳目。

2.社区管理商业化。制作包含“民警联系二维码”、“住户信息条形码”、“商家广告区”在内的新住户号牌。居民可以通过二维码联系到社区民警，社区民警也可以通过扫条形码和输入专属密码后查询该住户的基本信息，公安机关还可以发挥号牌深入千家万户的广告效应转移制作成本，获取商家的赞助补贴。

3.重点人管理模型化。参照“芝麻评分”等信用等级评定模式，将前科出所人员、信访重点人等列管人员按照特定属性制定多边形电子档案，根据权值计算风险等级，提前进行诫勉谈话等举措，降低风险行为发生。如对前科出所人员，可以根据前科次数、夜出频率、消费状态、互联网言论、现实表现等情况设立分值。同时，可以聘用楼管员、网格员，定期为社区民警提供以上信息。

（二）边缘执法

深入推进执法公开和信息透明，通过引入评议制度倒逼民警执法规范。如参照“淘宝”评分模式，由群众为民警出警、办案等警务活动打分，给予好评、中评、差评，民警需要对差评进行回复，对多次获得差评的民警和单位由督察部门跟踪复查，涉及违法违纪的由纪检部门介入。

（三）边缘管理

推动将涉案信息纳入企业信用管理。根据是否存在违法违规行为，对快递、微商等新兴行业评定安全等级，加大公安机关对管理“边缘地带”的管理力度。同时，建立民心网、政府热线、报警平台涉黄涉赌线索流转制度，认真开展落地核查，纪检部门不定期随机复查，确保不留“藏污纳垢”之地。

（四）边缘服务

健全户政、出入境、交通互联网预约系统，推广二维码和联单模式，实现预约、缴费一站式服务，缩短群众办事等待时间。针对50岁以上和特殊情况等群众，在基层派出所建立业务预约制度，由派出所定期组织辖区行动不方便和不会使用网上办理的群众统一到行政审批部门办理，彻底打通服务的“最后一公里”。

（五）边缘建设

在外部建设上，充分尊重市场化运行规律，通过警企共建、政府买断等方式推动工作落实，减少公安机关压力。如在没有物业管理等半开放小区或者广场公园，通过给予周边大型商场、酒店等场所一定政策倾斜，将其保安巡逻范围适当扩大，进而实现日常巡防全覆盖。在内部建设上，推广最小作战单元和警务共荣体，借鉴大连“蓝鲨机动队”等模式，将基层派出所、刑侦大队等一线部门警力划分为独立作战小队，将获得的荣誉和处罚归于小队而非个人，防止出现互相推诿扯皮现象，并强化整体合作默契度。

[1]李 超.实施“三•三”战略打造钢城铁军坚定迈上“雄起鞍山公安”之路[N].鞍山日报，2016-07-30（5）.

[2]陈 烨.关于加强基础警务改革的思考[J].知识文库，2016（10）：219-220.

(责任编辑：何 平)

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：2096-0727(2017)03 -0001-03

2017-03-13

李 超（1960-），男，辽宁盘锦人，鞍山市副市长、市公安局党委书记、局长，硕士。