志愿者参与监督黑臭水体的治理——记绿色潇湘河流守望者行动网络

◎刘科

志愿者参与监督黑臭水体的治理
——记绿色潇湘河流守望者行动网络

◎刘科

城市黑臭水体问题不仅损害城市人居环境，是当前老百姓反映最强烈的城市水环境问题之一，也是国家《水污染防治行动计划》的重点内容。自2016年3月住建部、环保部联合发布的“城市水环境公众参与平台”上线以来，绿色潇湘对该平台的参与形式和内容进行了了解，积极发动全省河流守望者及各地志愿者网络成员参与其中，对该项政策从公众参与与知情权的层面形成了较好的补充效果，同时也积累了一些民间监督黑臭水体经验和建议,协调了黑臭水体治理各个职能部门的互相沟通和信息公开，用事实和行动证明，公众参与城市水环境的必要性和迫切性。

目前环境保护既处于重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现水环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。2016年1月21日，湖南省政府召开全省环境保护工作会议，布置了“十三五”期间湖南省的环保工作目标，即在改善城区水环境质量方面，到2020年实现95%江河水系断面达到Ⅲ类水质以上、配合有关部门按时公布全省黑臭水体名单、对IV类及以下水质的河流和城市建成区的黑臭水体加大治理力度、完成国家规定的城市建成区黑臭水体治理目标。

一、湖南黑臭水体的现状

有关部门组织专业评估检测机构全面摸查辖区范围内河道水质情况，根据《城市黑臭水体整治工作指南》筛查确定，湖南省住建局和水务部门于分别于2016年1月和7月公布了126条河流的149个黑臭水体，分布在十三个地市州，总长度约400多公里。重度黑臭51条，轻度98条。从分布来看，大部分集中在湘江中下游长株潭地区和洞庭湖区域，也是湖南人口最稠密，经济发展最快的区域。

根据湖南省湘江保护和治理第二个“三年行动计划”（2016-2018年）实施方案，到2017年底前，大部分地市建成区基本消除黑臭水体。方案加大了整治城市黑臭水体力度，要求流域内地级城市建成区要根据水体排查结果，及时公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。加强重点支流的污染整治。根据目前水环境状况，对达不到Ⅲ类水质标准要求的流域开展环境综合整治，制定不达标水体污染综合整治方案。到2018年底前，基本完成蒸水、涟水、浏阳河、捞刀河等重点支流的污染整治。

二、公众参与湖南黑臭水体调查与监督

（一）河流守望者行动网络的推动作用

在关注湖南环境议题的群体中，河流守望者行动网络清晰可见，并具备承载实地行动任务的能力。2011年30多位来自湘江不同区域的志愿者组成了行动网络的雏形，8个在地行动团队，覆盖湘江8条一级支流，每个团队4到5名守望者，从监督排污口、保护水源地的工作开始，延伸到政府环境信息公开、绿行周末、绿行家等环境公益项目，通过四水守望者行动网络的运营保护湖南省境内的河流生态环境；同时充分利用政府环境信息公开，获取更多的环境知情权，让更多的环境信息展现在公众眼中，以便公众更好的监督政府和企业。目前该网络参与者已超过400人，分布在湖南各县区的80个站点和小组，每年推动解决的环境问题超过上百起。

截至2016年11月2日，河流守望者中的96位志愿者参与了湖南各地黑臭水体的监督工作，在全国水环境公众参与举报的有效信息中，湖南仅次于北京，累计达到442条，目前已办结442条，在湖南形成了较好的公众参与氛围。

志愿者的监督工作得到了职能部门的及时反馈和支持，形成了不少官民联动共同助推黑臭水体治理工作的情形。在监督长沙市金竹河黑臭水体的治理过程中，长沙市开福区环保局在收到志愿者收集的信息后第一时间给出了回应，并在完成调研的第三天邀请志愿者共同到现场进行核查。该环保局监测站的工作人员逐一登记发现的黑臭水体位置，取样化验，对发现的点源污染马上联系主管部门提出处理整改意见，并根据公众参与的意见和检测结果，做出了金竹河调研和治理报告。

同样，河流守望者株洲站点持续跟进的霞湾港黑臭水体监督行动同样引起市环保部门的重视，特意邀请株洲守望者参加联席治理座谈会，志愿者展示出来的影像，记录报表和检测数据成为今后株洲黑臭水体治理成效的重要参考依据。

（二）河流守望者行动网络的思维

一是2015年10月28日在住建部推出《城市黑臭水体整治工作指南》后，绿色潇湘组织内部学习指南，充分了解了国家对于黑臭水体治理的基本诉求、未来目标和公众参与方式，同时，机构很快调整工作方向，组织团队开始跟进黑臭水体的项目议题，集中人力，配置资源开展关于黑臭水体的研究工作。

二是通过桌面调研和实地走访，发现河流守望者行动网络的常态化监督举报工作中，很多排污口和纳污沟已被列入城市已建成区域内的黑臭水体的范围内，由此更加坚定了依托网络来深度跟进黑臭水体项目的思路。

三是《城市黑臭水体整治工作指南》中明确指出公众参与是治理工作中重要环节，并在2016年2月启动了城市水环境公众参与微信公众号，列举出分布于湖南13个地市州129条黑臭水体的详细信息，而河流守望者网络已经覆盖到了其中的12个地市，绿色潇湘随即组织经验丰富的成员开展第一轮黑臭水体调研试点工作，制定了详细的黑臭水体监督攻略，结合便携式检测方法、公众调研步骤一起整合成为黑臭监督工具包，以极快的速度形成了技术支持。

四是在充分准备好湖南黑臭水体摸底调研行动计划后，开始在河流守望者网络中宣传参与治理黑臭监督的意义，同时招募民间监督员，统一发放工具包并开展线上培训；将各地市州任务统计后打包，要求在设定的时限内全部完成黑臭水体的实地走访，监督污染源；开展公众参与以及调查，最后形成团队工作报告。

五是在动员网络参与的同时，为锻炼守望者的行动能力和吸引更多关注环境的人加入这个网络，特别设计了黑臭调研团队的组成结构、任务达成的基本标准模板、以及资金和物质的支持，希望提高整个网络在重大环境议题上的协同性和实战能力。

4.自拍情景剧：根据教师课前在平台发布的任务，小组自拍完成相应任务的情景剧，便于下次课堂播放时学生发弹幕点评，教师点评总结。

六是在宣传的工作中，河流守望者时刻注意传播动向。在3月22日世界水日之前，各个调研小组全部完成了在地的黑臭水体的调研走访和监督工作，并上传了影像资料、调研报告，最后通过研究各地战报向公众传达了河流守望者开展活动的信息，从而为今后黑臭水体的监督树立了公众参与的良好形象。

三、黑臭河治理监督中发现的问题

（一）监督反馈信息较少

尽管长沙等地的职能部门在收到相关监督信息后能够与志愿者进行交流，第一时间作出反馈，但目前并未形成一个机制。其它地区的志愿者参与之后通常仅得到“已办结”状态通知，难以获知具体的治理情况、进一步的治理动态，不利于志愿者开展持续的监督活动。

（二）黑臭水体名单认定尚有改进空间

目前的黑臭水体名单在认定中尚有很大的改进空间。例如，一些城市内河、上中游水质情况相对较好的河段入榜，而比较严重的下游反而没有列入。此外，随着我国城镇化工作的推进，一些县级市的黑臭水体也被排除在名单之外，因此，绿色潇湘在2017年度的黑臭水体监督工作计划将把县区的黑臭水体监督工作作为重点，同时呼吁当地人关注身边的环境问题，用黑臭水体监督的工作带动新一批的守望者成长。

（三）信息平台需要完善技术细节

微信公众号为公众参与监督提供了很好的便利条件，但在技术上仍有一些可改进之处。

1. 在地理位置上，志愿者反馈一些黑臭水体GPS数据明显偏移，导致在水体旁边无法监督举报。

2. 一些黑臭水体的命名与传统地名不吻合，增加实地搜索难度。

3. 黑臭水体的可选颜色较少，不能覆盖城市黑臭水体常见的一些污水颜色，如宰污水呈红色、建筑施工污水呈黄色等。

四、对未来参与黑臭水体治理监督的建议

（一）加强反馈与互动

公众是监督城市黑臭水体治理的有效力量，但公众的参与热情同样也需要在持续的信息反馈与互动中延续。建议相关职能部门在收到公众的监督信息后能够第一时间与公众进行联系、交流和反馈黑臭水体的监督内容与治理进展，提高公众参与监督的积极性。或者能在处理状态中注明交办部门的联系方式，让公众能够主动与职能部门进行联系。此外，组织生活在黑臭水体附近的居民和环保志愿者参观学习黑臭水体的治理过程，也是提升公众参与积极性的重要措施。

（二）引入民间河长制

针对目前许多公众监督和职能部门反馈都是“一次性”的问题，绿色潇湘已在湖南长沙试点开展黑臭水体民间河长制，邀请周边群众担任黑臭水体民间河长，保持长期监督，深度参与黑臭水体的评估、验收等环节。目前已经和开福区、雨花区签订了2016-2017年度民间河长活动规划，并开始了第一批民间河长的培训。

（三）扩大黑臭水体识别区域

针对目前仍有大量城市、乡镇黑臭水体未被列入的情况，建议住建、环保部门首先能扩大黑臭水体的识别区域，将更多符合黑臭水体认定标准的河段列入名单，将更有利于彻底根治黑臭水体的目标。此外，希望相关部门能够持续推进黑臭水体认定中的公众参与工作，绿色潇湘将协助开展黑臭水体认定的问卷调查、整理等工作。

（四）增加城市水环境公众参与的资金和知识投入

为了便于公众更好地参与黑臭水体的监督，了解黑臭水体的环境影像，自主自发的参与监督，希望公众能加大对河流守望者行动网络的支持。该网络开展的前期工作已经很明显地展现出公众参与的成效，不仅仅在监督过程中有力的推动了监管治理部门的信息公开，也让河流守望者在不断地监督过程中学习了方法，增加了和职能部门的沟通能力，为未来解决其他的环境问题积累了经验。

（责任编辑 陈莹）

● 刘科，长沙绿色潇湘河流守望者行动网络统筹负责人。