社会工作参与社区治理的功能定位与途径创新
2017-03-10李建玲
李建玲
(河南工程学院 人文社会科学学院,河南 郑州 451191)
社会工作参与社区治理的功能定位与途径创新
李建玲
(河南工程学院 人文社会科学学院,河南 郑州 451191)
社区治理是社区内多元主体的合作治理,强调社区资源整合和有效配置,旨在满足社区各主体的不同需要。通过服务引领社区治理是现阶段我国社区治理的新思路。社会工作作为一种助人的事业,其核心职能是提供社会服务。社会工作参与社区治理,可以发挥其为社会服务的功能,促进社区治理主体的多方联动和社区治理机制的建立。社会工作参与社区治理要想发挥更大的作用,需要进一步扩展社会服务的内容,创新社会服务方式,满足居民多样化的服务需求,同时,还可以协力社区居委会推动社区居民自治,助力社区信息化平台的建设,使社区治理更加高效和便捷。
社区治理;社会工作;社会服务
社区治理是一种新型的社区管理模式[1],是指政府权力机关、驻社区企业、社区社会组织、居民等不同行为主体,为了社区的公共利益和社区发展的需要,优化资源配置,共同解决社区中存在的问题,满足不同行为主体的正当需要,并形成规范化的社区治理机制。社区治理强调多中心模式,是社区内不同行动主体之间加强合作、协同处理社区事务,多元主体共同参与的治理;社区治理还致力于社区治理机制的建立,通过社区内不同行动主体协商谈判、协调互动,形成社区治理的规范性秩序,并在规范性秩序的制约下共同对涉及居民的公共事务进行有效管理,实现社区成员福利的提升和社区经济社会的发展。
治理有“管理”和“服务”之义。社区治理的实质就是为社区居民提供服务和对涉及社区居民的公共事务进行管理。其中服务是社区治理的关键性的环节、实质性的内涵、贯穿性的内容,[2]始终处于社区治理的首要地位。可以说,能否以服务引领社区治理,决定着社区治理的成效大小。社会工作作为一种助人的工作,旨在帮助社会上那些需要获得支持和帮助的人,帮助他们预防和解决生活中遇到的问题或面临的困境,完善他们的社会功能,提高他们的社会福利水平。社区治理作为社区合作网络的责任分担格局,离不开专业社会工作力量的有效介入。社区社会工作的开展,对社区治理成效的提升和引领社区治理向善治方向发展具有不可忽视的价值。因此,专业社会工作在协同社区治理过程中功能定位如何,如何更有效地发挥它在协同社区治理中的功能和作用,使其在建构社区责任分担格局中更加有所作为,已成为社会工作参与社区治理的重要议题。
一、社会工作参与社区治理的功能定位
(一)运用专业的社会工作方法,为社区居民提供精细化的社会服务
提供专业的社会服务是社会工作的社会职能,社会工作主要是为服务对象和政府提供满意的服务。现阶段,我国城市居民已经从“单位人”变为“社会人”和“个体人”,城市基层社区也已成为居民生活的主要场域,社区内居民情况多种多样,服务需求也呈现出多元化趋势。社会工作不仅要为社区普通居民链接资源,提供旨在提升居民生活水平的服务,也要为社区内的困难群体,特别是社区中的失独老人、失业下岗人员、残障者、失地农民等提供基本的福利服务。目前,从社会工作在我国各地区的实践情况来看,其开展的社区服务既有针对普通民众的诸如棋牌娱乐、舞蹈健身、手工制作等康娱性服务,节假日游园活动、文艺会演等应景性服务,四点半课堂、义诊义卖义剪等常规性服务,也有针对特殊群体的困难帮扶和特殊需要的专业化辅导。社会工作为社区居民特别是社区内特殊群体提供社会工作服务,既有物质性的援助,又着力于服务对象的心理调适和人际关系的改善;既着眼于服务对象眼前面临的实际问题的解决,又注重服务对象信心的重建和能力的提升。这是一种标本兼治而非表面化和形式化的社会服务活动。社会工作的社会服务活动注重从源头上解决居民的生活困难,力图在深层次解决社区居民生活中的问题,“追求的是服务对象困境的彻底改变,追求的是改变效果的稳定性和持续性”[3]。社会工作服务的开展,有着一套科学的方法和技术,有专业的价值观和专业伦理守则,这些都贯穿于服务过程的始末,如:在实施具体服务活动的前期,社会工作者通过走访居民、入户调查等方式了解和把握居民的真实需求,分析和评估居民问题产生的原因,以此为基础提供有针对性的服务;在服务实施过程中,遵循以人为本、平等尊重的专业价值观,给予社会服务对象无条件的爱和无条件的关心,站在服务对象的角度,努力实现与服务对象的共情,体验、分享和陪伴,与服务对象携手前行;在服务后期,注重和服务对象分享服务过程中的经验感受,肯定服务对象在服务中所获得的成果,锻炼服务对象独立处理事件的能力,并注意服务结束后对服务对象的跟进。社会工作所提供的社会服务,充分考虑服务对象的需要,是一种贴心式的、支持性的社会服务提供,“不同于某些政府官员送温暖式的恩赐,更不是为了宣扬政绩的摆样子,而是真心实意的服务”[4],会让社区居民倍感暖心。感受到社会工作关怀的社区群众会减少对抗意识,增强对现存社会政治秩序的认同,这就在某种程度上减少了社会不稳定因素,增加了社会和谐。社会工作正是通过解决居民的现实问题,助力实现他们的社会利益诉求,减少居民与社会结构之间的紧张关系来参与社区治理的。
(二)倡导互助合作,培育居民参与治理的能力,促进社区治理多元主体的联动
政府在解决居民生活困难和处理社区公共事务方面,主要依靠行政性力量,通过列出专门的财政预算、动员行政体制内的工作人员和充分调用各种物质资源等方式来进行。与政府的惯常做法不同,社会工作在介入社区公共问题、开展社区社会服务时主要采用的方法是:通过行为感召和诚挚服务的态度,号召和鼓励居民参与形式多样的社区活动;扮演资源链接者角色,助力社区居民建立广泛的人际关系支持网络;充当中介者和协调者的角色,改善社区关系。社会工作者可以通过动员和引导社区内的广大居民及有关主体广泛参与社区事务,使得他们在参与中实现能力的提升和社会关系的扩展,在参与中认识参与的重要性,在参与中习得参与的方法和技巧,在参与中实现社区居民社区自助意识和公共精神的培育,使得社区居民从被动的服务接受者变为主动的自愿参与者[5],共同承担社区工作的责任。社区社会工作应对居民需求和问题主要是通过深入调查和真诚地与社会服务对象对话的方式,帮助服务对象找寻出现困境的原因,同时帮助其寻找各种资源。在为服务对象实施服务的具体实践活动中,社会工作者可以通过资源的链接和整合,帮助服务对象建立正向的社会关系,构建强有力的社会支持网络。这种社会支持网络的构建是多元主体联动的关键环节,可以使服务对象在社会支持网络的帮助下摆脱困境。社区社会工作的理念和方法强调社区培育,着力培育和孵化社区社会自治组织,组建居民互助服务志愿者服务队伍。社会工作施助过程中自助和互助服务网络的构建,与复杂网络结构下社区治理的理念相契合。复杂网络社会结构下社区治理强调多中心治理,是社区内多元主体的联合治理,这种多元主体的参与治理非常重视社区社会组织的力量和作用,这些由社会工作培育和孵化的社会自治组织,本身就是一个社区协商议事的平台。这个协商议事平台既可以增加居民之间的沟通和交流,又可以在党和政府的领导和支持下、居委会的积极搭建下、社会工作的协力下,形成一系列的协商联动机制,增加政府、社区的社会组织及社区居民之间的有效沟通,增进彼此之间的相互了解,减少分歧和误会,实现政府、社区内组织、居民等主体合力共建社区、合力共管社区公共事务的局面。比如,深圳的社区服务中心基本上都是由社会工作机构负责运营的。这些社区社会组织已实现了有效的内部自我管理,能够运用非对抗性方法实现与基层政府和有关组织的有效互动。
(三)影响和推进社区治理新机制的构建
社区治理是区别于政府行政化管理方式的社会管理模式。它的权力运作方向是一种多向度的、上下互动的过程。但目前,我国多数社区仍沿袭原有的社区管理模式,社区管理的主体仍是权威机关(政府或公共部门等),社区管理大多仍以权力为导向,对社区内的公共事务进行自上而下、单一向度的管理,仍然没有形成社区管理自上而下、自下而上的双向互动模式。这可以从居委会的角色冲突、居民的社区参与不足、社区社会组织不发达等方面窥见一斑。创建社区管理的新模式,真正打破“政府独大、一统天下”的局面,实现社区内多元行为主体协调互动、共同参与的新格局,是社区治理机制创新的重要内容。在提供社会工作服务过程中,社会工作者(或社会工作机构)不仅扮演着服务提供者、资源筹措者的角色,而且扮演着中介者的角色,他们介于政府(政策制定者)和民众之间,介于居民和社区社会组织之间,参与社区治理。因此,他们能够在利益相对超脱的情况下,对问题有更客观、更全面、更深刻的认识。[4]这使得他们能够很好地促进居民、政府和辖区单位建立协商机制,协助居民解决社区历史性、集体性、公共性的问题。
社会工作主要运用社区发展模式来解决社区的公共性问题。这些问题既可能是环境的,也可能是人文的、历史的,长期困扰着某些社区及居民。社会工作者可以通过家访、社区访谈等多种形式了解情况,以小组会议等方式将居民、辖区单位和基层政府召集到一起,促进居民和基层政府、辖区单位之间的协商,使他们能够互相让步、形成共识,共同解决面临的问题。
如果说社会工作服务对象的生活困境是由社会政策或制度方面的因素造成的,那么社会工作就应当充当倡导者的角色,通过为政府权力机关提供相应的政策建议,呼吁政府部门进行政策的调整和完善,以此来改善服务对象的外在环境,使服务对象得到应有的制度性的关怀和正当待遇,从而实现服务对象的增能和赋权,并进而改进社区治理,建构社区治理新机制。
社会工作介入社区的社会实践促使政府在社区治理中进一步明确自身在社区中所扮演的角色和地位,促进基层政府职能的转变,使政府成为公共服务的规划者、组织者和引导者,专注于社区治理政策的创新设计与实施,颁布一些操作性更强的政策和措施,使政府从依托社区工作站或居委会跳“单人舞”转向政府搭台、社区内多种行动主体“共舞”。
二、社会工作参与社区治理的途径创新
(一)扩展社会服务的内容,满足居民多样化的服务需求
目前,社会工作为社区提供的专业性社会服务主要有:以社区老年人为对象的日常探访、生活照料、精神慰藉、信息咨询等助老服务;以青少年为服务对象的“四点半课堂”、兴趣小组、心理和行为治疗等服务;为社区内生活困难群体和残障群体提供的济贫救困服务;以家庭妇女为主的亲子教育、日常生活辅导等服务;以社区所有居民为对象的社区宣传教育和节假日的文化娱乐服务。虽然社会工作针对不同的服务对象提供针对性的服务项目,但是服务的内容还主要是针对社区内的弱势群体及空余时间较多的居民的需求,仍没有完全覆盖社区内所有居民的多种需求。目前,我国的大部分城市社区居民比较多,社区居民的需求层次和内容也日趋多样化。在需求层次方面,既有较低层次的物质需求,如贫困家庭经济收入的提高和收入来源的多渠道化,也有较高层次的自我实现需求,如有的居民希望社区能够提供一个可以实现个人自身价值的舞台。社区居民的情感支持、家庭矛盾和邻里关系的处理缺少外援,社区层面上社区环境卫生建设、文化建设等也很迫切,也有不少的社区居民希望有关部门或组织将居民动员起来开展形式多样的文化娱乐活动、精神文明创建活动。另外,在同一个城市内,不同社区的发展情况不一样,有的社区历史遗留问题较为复杂,比如一些老旧社区、规模比较小的社区,居民对社区的物业服务存在不满情绪,希望能得到更好的物业服务。对于上述这些居民的需求,政府不可能面面俱到,有些需求是政府根本不能够插手的,有些需求市场也没办法满足。社会工作作为一种助人的事业,为居民提供全方位的社会服务是它的社会使命,社会工作一定可以在上述居民的需求方面有所作为,为居民设置多样化的服务项目,满足居民差异化的需求。
(二)创新社会服务方式,为居民提供适切的社会服务
社会工作在自身的发展历程中,不断地创新工作方法和工作手段,以期更好地满足服务对象的服务需求。近年来通过社会工作从业人员的努力进取,社会工作的本土化取得了一定的进步,但面对人们需求的多样化,社会工作的服务方式还需要持续创新。通过对我国广州、深圳、郑州等地社会工作参与社区治理情况的调查可以发现,目前社会工作为居民提供的社会工作服务主要采用以下几种方式:在助老为老服务方面,主要是定期或不定期地举办一些寓教于乐的文化活动、健康知识讲座或者创办老年大学等;在扶贫济困助残服务方面,主要是帮助贫困家庭办理低保金及在节假日进行一些慰问和帮扶;在社区居民的文化娱乐服务方面,主要是组织社区居民不定期地参加一些文体活动。从社会工作为居民提供的这些社会服务方式来看,还存在着服务方式比较单一等问题,而且在具体的服务安排上也存在着时间不固定、活动的场地比较有限等一些不尽如人意的地方,不能很好地满足社区居民的多元化服务需求,因而居民的参与人数不多,积极性也不是很高。
在社会工作参与社区治理的具体实践中,要实现为居民提供全方位服务的目标,就必须进行社会工作服务新方式、新方法的探索。创新社会工作服务方式可以从如下几个方面着手:一是在助老为老服务方面,应以居家养老模式为主,但也可以尝试开办“托老中心”或“日间托老站”,为60岁以上的老年人提供娱乐服务和交流平台及质优价廉的订餐服务。二是对于社区的贫困户、残疾人等,需要拓展扶助方式。一方面,可以培育受助者组成“牵手互助小组”,为其提供就业和谋生技能培训,助力他们的生计;另一方面,可以开发公益项目,通过发动社区居民或社会募捐、闲置物品筹集和买卖等方式为他们提供物质帮助,这些家庭也可以通过捐赠“时间”的方式为社区居民提供志愿服务,这样不仅可以解决这些家庭的经济困难,也可以提升他们的自我价值感和成就感。另外,还可以协调社区居委会和街道办事处为他们的自主创业提供方便,使他们能够通过自主经营来提高收入。三是对于社区普通居民的文化娱乐服务,社会工作者要积极培育各种文化娱乐小组,将引导和开展居民文化活动作为服务工作的主要内容,可以组织居民开展诸如唱歌、看电影、拍摄微电影、下棋等活动,同时要注重激发居民的积极性和主动性,提升居民自我服务的能力。再者,也可以组织居民编写社区文化期刊和电子报,利用公众微信平台等方式,建立社区文化展示窗口。
(三)协力社区居委会,推动社区居民自治
社区居民是社区治理中的关键主体,居民自治是社区治理的重要环节,社区居民的参与程度决定着社区自治水平。但目前,居委会工作人员的双重代理人身份,使居委会出现了较为严重的角色冲突,再加上社区居民的工作不在社区,经济收入不在社区,以及居民参与社区事务缺乏可操作性规定和程序,致使我国较多的城市社区还存在着居民参与意愿不高、参与行为少、参与范围小等现象。社会工作作为协同社区治理的重要力量,可以在推动社区居民自治方面做出大的贡献。首先,与居委会工作手段和工作方法不同,社会工作者可以通过“一户户走访,一家家敲门”的方式做好基础调研工作,充分了解社会居民的真实需求,并在深入了解居民需求的基础上,开展社会工作服务,极大地满足居民的需要,将居民拉入社区社会生活中,进而使其积极地关注社区的各项事务,为社区发展和社区公共事务建言献策。其次,社会工作的施助过程非常重视服务对象社会支持网络的构建,在培育社会组织、充分发挥社会组织的潜能方面具有明显的优势。社会工作者在具体的实务工作中,深入社区的各个院落,根据社区内不同院落的特点,动员和鼓励居民自发组织多样化的兴趣小组,在兴趣小组中发现社区骨干成员,并定期开展社区骨干成员的培训工作,让这些社区骨干成员引导各组织内部成员积极参与社区事务,使得他们在社区文化、环境、安全等方面发表意见,并付诸行动,以此来促进社区公共事务的顺利开展。另外,社会工作还可以不断地进行社区教育,搭建社区参与平台,扩展居民的参与渠道,采取“社区开放空间”“市民论坛”等形式调动居民的参与热情,使居民学会“如何开会”,提高居民参与自治和民主决策的能力。
(四)搭建和利用社区信息化平台,使社区治理更加高效、便捷
目前,社区居民的需求呈现多样化趋势,而且需求也不断增多,这就使得社区治理的任务更加繁重。信息化、数字化网络技术是社区治理的新技术,社区治理可以充分利用数字化网络技术,搭建社区信息化平台,以此来实现社区治理资源的有效整合和配置,从而更好地服务社区居民、辖区单位。社区信息化平台本身也是社区内居民、辖区单位和政府交流、互动的场所,这个平台的建设可以促进社区内多元治理主体的互动和交流。社会工作是社区信息化平台网络中的重要行动者,不仅可以为社区信息化平台的其他节点(或网络行动者)提供服务,而且可以在社区信息化平台建设中发挥更大的作用。譬如,在社区信息资料库的建设方面,社会工作者由于和居民有着较为深入的接触,完全可以充当社区的“民情气象员”,收集社区不同楼院内住户的数量、家庭情况等,协助社区建立“一户一档”(包括房屋基本信息、出租情况、居住人信息、劳动就业情况及联系方式)和政策性公共服务事项(如民政优抚、特殊人群、劳动保障等事务情况)等信息资料库,使得政府和居民对社区情况一目了然。再者,社会工作也可以创建社区微信公众号、社区QQ群,并借助社区信息化平台,动员社区居民及时关注社区动态、社区政务,鼓励社区居民对社区的便民利民服务项目、生活圈、社区教育活动情况(包括安全知识讲座、道德大讲堂等)等方面加强认识并深入了解,这既可方便居民的生活,又可加强社区居民和其他社区治理主体之间的联系。社区信息平台的搭建也可以为社会工作的社区服务提供一个展示的平台,在这个社区公共信息平台上,社会工作可以使自己的公益项目信息、公益成果有效地展示给社区居民,使居民对其社会工作更加了解,鼓励居民积极参与社区公共事务和公共生活。
[1]娄成武,孙萍.社区管理学[M].北京:高等教育出版社,2012:18.
[2]杨敏,杨玉宏.“服务—治理—管理”新型关系与社区治理新探索[J].思想战线,2013(3):1-6.
[3]王思斌.社会工作机构在社会治理创新中的网络型服务治理[J].学海,2015(3):47-52.
[4]王思斌.社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用——一种基础—服务型社会治理[J].社会工作,2014(1):3-10.
[5]姜晶.社区社会组织参与社区服务研究[J].赤峰学院学报(哲学社会科学版),2015(8):79-81.
The Function Orientation and Innovation of Social Work Participation in Community Governance
LI Jianling
(SchoolofHumanitiesandSocialSciences,HenanUniversityofEngineering,Zhengzhou451191,China)
The community governance is cooperation governance within the community of multiple subjects, which emphasizes on the integration and the efficient allocation of the community resources, so as to meet the needs of the community subjects. Leading the community governance by getting involved in service is a new way-out at the current stage of the community governance. As a helping career, the social work, its core function is to provide social services. By getting involved in community governance, the social work can play its function to serve the community, to promote community governance subjects to react multiply, to establish the community governance mechanism. The social work tends to play a greater role in participating in community governance, which asks to further extend the content of the social service, to innovate the social service ways, so as to meet the residents’ diversified needs. Meanwhile, to cooperate with the community committees is asked as well to promote community self-governance, to build the community information platform, to enable community governance to get more efficient and convenient.
community governance;social work;social service
2015-04-30
国家社会科学2014 基金项目(14BSH120)
李建玲(1976-),女,河南淅川人,河南工程学院人文社会科学学院讲师,社会学硕士,研究方向为社区建设、社区发展。
D669.3
A
1674-3318(2017)01-0030-05