中国印尼雅万高铁投资建设困境分析

张哲宁

暨南大学

中国印尼雅万高铁投资建设困境分析

张哲宁

暨南大学

近年来，“一带一路”倡议成为了我国对外交往的重要战略，中国开始稳步的加大对外产业技术的输出，中国高铁作为我国高新技术产业的名片，自然成为了国内外媒体和世界各国关注的焦点。2015年10月，在经历了长时间艰难而又反复的竞标过程后，相关方正式签署协议，中国正式承建印尼雅万高铁项目。从雅万铁路艰难曲折的竞标过程到即将面临的施工过程中所面临的压力及阻力，都表明了在雅万高铁建设的背后中国印尼两国存在着一定的政治互不信任状态。本文通过回顾中印雅万高铁的合作历程，分析雅万铁路招标及建设过程中可预见的困难和问题，探讨中国印尼互不信任困境的问题所在及解决之法。

中国；印尼；雅万高铁；合作；不信任困境

雅万高铁是佐科上台后印尼的重大基础设施项目之一，全长150公里，最高设计时速300公里，是以印尼首都雅加达为起点到第四大城市万隆的高速铁路，工期约三年，预计将在2018年完工并正式投入使用。2016年3月24日，雅万高铁前期试验段正式开工。中国将参与雅万高铁的设计、勘察、建设运营等全过程，这也意味着雅万高铁将成为中国高铁真正意义上“海外第一单”[1]。尽管雅万高铁已经进入了施工建设的日程，但是从竞标过程暴露的印尼方面多次改变建设方案，在中国日本两方竞标方的摇摆不定，印尼媒体及民众对中国技术的看衰以及施工过程中的征地难等问题中可以看出中国印尼雅万高铁的建设依然面临着许多问题与困难。[2]

1、中国缺乏建设运营海外高铁的经验并存在自身技术缺口

雅万高铁将全面采用中国技术、装备和标准，但中国还缺乏相应的海外建设运营高铁经验，处理突变因素经验不足。目前中国在运营的大部分高铁仍处于亏损状态，这也使得中国高铁对印尼的说服力大大降低，也使印尼方面对雅万高铁能否最终实现盈利持观望态度。其次，印尼是一个地质灾害多发的国家，它位于板块与板块间的碰撞区域，地震、海啸和火山活动频繁。活动频繁的地震必将将威胁到雅万高铁的安全，这也成为雅万高铁在建设过程中以及开通运营后所亟待解决的不良影响因素之一。中国高铁在抗震技术方面的欠缺和不足也为中印尼双方的互不信任埋下一定隐患。另外，高铁造价昂贵且维护成本较高，在建造过程中还会对周边环境造成一定程度的破坏，易造成山体滑坡等次生灾害等。

2、印尼政治环境多元，投资环境存在隐患有待改善

首先，地理上，印尼是一个较为分散的群岛国家。印尼人口众多，各个不同种族和宗教林立，易受到种族冲突的困扰。另外，印尼境内存在不少的地区分离主义运动，所以，可以说印尼是个存在一定内战危险的国家。同时，印尼作为全世界穆斯林最多的国家，自然成为IS等宗教极端恐怖组织渗入的的目标。印尼境内的分离主义和恐怖主义不仅将威胁到中印尼雅万高铁建设人员的人身财产安全，同时还会威胁到雅万高铁开通后的运营安全。

其次，印尼政治环境多元，国内政局一直缺乏稳定，政党山头林立，府院相争，中央集权不足，地方自主性强，民意过度分散，碎片化特点突出，贪腐问题依旧存在，佐科政府是“朝小野大”政府，其执政容易受到在野党的牵制。雅万高铁有可能成为政党斗争的牺牲品。除了在野党的牵制和阻挠外，雅万高铁在佐科政府内阁中亦出现分歧，这实质上折射出印尼内阁中在外交及政治上的博弈。[3]

3、印尼政治互信、渔业纠纷和南海海域争议问题

近年来，随着佐科政府上台后对中国表现出了极大的友好和善意，并表达了合作的渴望，中印尼两国关系得到了良好的发展。印尼战略与国际研究中心主任苏克马认为，“印尼对中国的政策继续折射出某种程度的模糊性，一方面印尼真正感受到了同中国发展良好关系的好处，印尼开始提升发展同中国双边关系的友好性；另一方面，然而，印尼仍然对中国未来在东南亚地区的角色和意图表现出焦虑和不确定。”[4]虽然印尼希望同中国发展良好的经济关系，从中国快速发展的经济中获取实惠。但鉴于中国在东南亚地区日益增长的影响力，印尼对中国日益崛起表示不安。中印关系不和谐的声音在印尼国内依然存在。印尼对中国的怀疑也将进一步压缩中国印尼在其它领域更深入的合作空间，进而导致双方不信任困境的产生。

在南海问题上，虽然中印间不存在真正意义上的领土争议，但在近些年的报道中也多次爆出了印尼方面暴力驱赶、扣押甚至炸毁我国外出捕鱼渔船的新闻。南海海域的争议问题和渔业纠纷容易激起印尼国内的民族情绪并加剧双方的政治不互信，这也亟有可能影响中印尼双方在雅万高铁项目上的合作。

结语

尽管中国印尼在雅万高铁项目的合作过程中存在不少互不信任的困境，但是这一困境依然是有解决之法的。首先，我们应该淡化这一问题背后的地缘政治色彩而更多的关注于其经济效益，更多的着眼于雅万高铁项目在建成后会给中国印尼双方所带来的巨大的共同利益。中国方面应不断加深其高铁技术水平，以质量取得信任；印尼方面也应该不断优化自身国内的政治环境，加强中央集权并维护国内政治稳定，同时加大力度防范和打击分离主义与恐怖主义，提升国内的投资环境等。

目前，雅万高铁合作项目依然在正在按计划的有序推进建设中，尽管在这一过程中，由于两国之间一些客观条件或者主观的误解，暴露了不少存在着的问题以及困难与挑战。合作建设雅万高铁是双方达成的重要共识，雅万高铁是中国“21世纪海上丝绸之路”与印尼“全球海洋支点”战略对接的重大早期收获。双方在这一项目中都存在着巨大的共同利益，只有不断保持中印尼两国高层交往密集的积极势头，不断的加强沟通，加强双边领域各个方面的合作并构建政治互信，加深两国的战略合作伙伴关系，逐步消除印尼对中国发展的疑虑，使两国利益更加交织在一起。只有这样，才能使雅万高铁顺利按期保质的完工运营，为两国更进一步加深合作共同发展开启新的篇章。

[1]郭学堂：“一带一路”背景下的中国高铁外交，《唯实·环球经纬》，2016年第2期。

[2]刘丹：中日竞标印尼高铁的焦点及启示，《国际融资》，2015年11月。

[3]施张兵，蔡梅华：中印尼雅万高铁面临的困境及其解决路径，《学术探索》，2016年第6期

[4]Rizal Sukma.Indonesia's Response to Rise of China：Growing Comfort amid Uncertainties.The Rise of China.P.139-140.