浅谈预算绩效管理在行政事业单位中的应用

董凤芹

（潍坊市潍城区财政局，山东 潍坊 261057）

浅谈预算绩效管理在行政事业单位中的应用

董凤芹

（潍坊市潍城区财政局，山东 潍坊 261057）

预算绩效管理是一种新的管理模式,对行政事业单位具有重要的影响，在控制行政成本、提高公共产品和服务的质量水平方面发挥了积极作用。在近年来一系列国家财税体制改革的推动下,国家对各级行政事业单位预算管理的关注度不断上升。区级行政事业单位受地域经济发展、知识理念、人员配备等因素制约，在推进预算绩效管理过程中困难重重。基于预算绩效管理的重要性,系统分析其在行政事业单位实际运用中的难点,并提出相应的建议,以期能促进预算绩效管理在行政事业单位中的应用。

预算绩效管理；行政事业单位；绩效运行监控

行政事业单位因其特殊性，需要对其资金支出进行严格管理，以确保单位能够按照相关标准合理进行与工作有关的项目资金支出，体现行政事业单位的廉洁性，实现行政事业单位的稳定持续发展。

一、预算绩效管理的内涵及重要性

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。政府预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作；2009年6月22日，财政部颁发《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号），并于2011年4月2日重新修订（财预[2011]285号）。

2011年7月5日财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预[2011]416号）提出：各级财政部门和预算单位要高度重视，充分认识推进预算绩效管理的重要性和必要性，切实把思想认识统一到党中央、国务院决策要求和工作部署上来，把推进预算绩效管理作为当前和今后一个时期深化预算管理改革的一项重要工作来抓。预算绩效管理，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

二、预算绩效管理过程中存在的主要问题

目前，预算绩效管理模式已在行政事业单位得到一定的推广应用，在控制行政成本、提高公共产品和服务的质量水平方面发挥出了积极作用，保障了预算支出的合理性和科学性，削减了不必要的成本开支。但是在当前行政事业单位预算绩效管理应用过程中，依然还存在着一些问题与不足。

（一）部分行政事业单位领导对预算绩效管理认识不足，缺乏重视

绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，预算单位在编制下一年度预算时，要根据国务院编制预算的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。预算绩效目标编制是一项复杂而艰巨的工程，需要多部门配合共同完成。我国行政事业单位引入预算绩效管理模式的时间相对较晚，执行过程中尚未积累丰富的经验，预算绩效管理在行政事业单位中的应用水平相对较低，有些单位领导重视不够，认为仅仅是财务部门的事，导致绩效目标编制过于简单，无法收到预期成效。

（二）个别行政事业单位过于强调部门利益，未考虑公共财产支出的公平性

绩效指标设计是基于本单位工作开展的整体态势以及相关标准规范等因素，制定出的能够满足单位发展需要的预算支出计划。对于行政事业单位来说，预算绩效设计还要考虑到对于公共财产支出的公平性，避免出现滥用公共财产状况的发生。目前，预算绩效管理缺乏一套科学、完善的目标管理体系，没有统一的量化指标。单位在预算编制时，不能提供合理、系统的未来发展计划，使其财政的定量或定性的评价标准缺失严重，个别行政事业单位将自身部门利益看的太重，出现许多不良的争基数现象，加剧了行政事业单位部门和财政间的恶性博弈。

（三）绩效运行跟踪监控管理不够，绩效评价工作比较薄弱

绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，预算绩效运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节，预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。实际运行中很多单位只重视绩效目标的批复下达，绩效运行跟踪监控管理不够，甚至大多数都没有预算绩效评价的工作设置。由于行政事业单位的特殊性，其所支配的资产为公共财产，使得一些行政事业单位为了谋取不正当利益，将一些对于公共财产支出情况进行绩效评价实施管理的工作流程抹杀。

（四）上级转移支付资金绩效评价指标、评价标准等不统一，区级单位具体组织实施难度大，绩效评价结果质量不高

上级政府对下级政府的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付的评价重点是对贯彻中央重大政策出台的转移支付项目进行绩效评价；专项转移支付的评价以对社会、经济发展和民生有重大影响的支出为重点进行绩效评价。省级主管部门对转移支付资金的绩效评价多采取委托第三方评价方式。而承办中介机构绩效评价指标、评价标准等不统一，有的指标设置过多，区级单位具体组织实施难度大。例如：山东省财政厅金融与国际合作处委托某会计师事务所开展的2015年农业保险保费补贴绩效评价指标：一级指标4项、二级指标6项、三级指标19项、四级指标38项，评价标准更多达62项，评价标准过细，重点不分，绩效评价结果质量不高，绩效评价结果应用可想而知；而同时开展的2015年创业担保贷款财政贴息资金绩效评价指标：一级指标4项、二级指标7项、三级指标19项，评价标准仅29项，方便可行，重点突出，效果非常好。

三、预算绩效管理在行政事业单位发展中的应用策略

为了能够解决预算绩效管理中的上述问题，建议做好如下工作：

（一）完善组织机构，加强组织领导

预算绩效管理应用水平取决于领导的重视程度。预算绩效管理涉及的内容多，需要精细、完善的管理，若要提高预算绩效管理的成效，真正发挥作用，领导必须高度重视。行政事业单位要根据实际情况健全绩效预算组织机构，将财务部门、社会组织等相关部门联系起来，建立起统一的约束机制，使工作人员能够真正实践预算绩效管理，确保预算绩效管理工作的顺利开展。如交由财务部门制定预算绩效管理措施，落实各个职能部门的管理职责和目标，各部门密切配合，加强沟通协调，形成工作合力。另外，还应该成立管理小组，加强预算绩效管理程序的监督，保证每个实施程序的科学性和规范性。

（二）加强管理人员培训，不断增强执行人员的责任意识和执行力

在行政事业单位中实施预算绩效管理，管理人员应当充分发挥其重要作用。因此，需对管理人员加强业务培训、职业素养培训，通过培训提高工作人员的执行能力。同时，管理人员应当主动学习，不断提高专业水准，争取在工作中创造更多的价值，以此来有效发挥预算绩效管理的作用。

（三）建立绩效运行跟踪监控机制，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现

行政事业单位要建立绩效运行跟踪监控机制，做到对预算的使用状况随时记录，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，尽早预知可能遇到的预算执行风险，并制定出相应的解决策略，保证预算执行过程的通畅性。发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，促进绩效目标的顺利实现。另外，还应设立专门的预算执行监督机构，对于预算使用情况进行监督，避免出现由于私人利益驱使使得资金支出超出预算标准的现象发生，保证行政事业单位公共财产支出的合理性和公正性。

（四）统一绩效评价指标、评价标准，完善评估指标体系，加强预算绩效管理结果的评价应用

在预算绩效管理体制中，评价指标的地位与作用非常突出。应当根据一定的原则，逐步完善预算绩效管理评估指标，提高绩效考核指标的实际可操性，重点突出，采取有效的措施和方法，完善评估指标体系。设立专门的预算评价小组，选取具备相关专业知识的人员，而且为了避免出现预算评价人员的评价受到人为因素影响的现象发生，最好设置行政事业单位中的较高层领导作为预算评价工作的领导者，保障预算评价工作的客观开展。设立预算评价监察小组，对于预算小组的评价过程和结果进行检测，避免出现评价过程中不符合实际的评判。

综上所述，预算绩效管理在我国行政改革不断深化的背景下具有非常重要的意义，但也存在着一些亟待解决的问题。这些问题影响着预算绩效管理的高效性和合理性，单位领导应足够重视，应用各种举措创新预算绩效管理，加强相关人员培训，进一步提高预算绩效管理水平，让有限的资金发挥出最大效力，逐步增强公共财政预算的透明度和社会满意度。

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责任编辑：王玲玲

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1671-4288(2017)04-0038-03

2017-06-15

董凤芹（1970-），女，山东潍坊人，潍坊市潍城区财政局会计师。研究方向：行政事业单位预算绩效管理。