党的十八大以来党风廉政建设面临的主要问题与对策研究

王 立 峰

(吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012)

党的十八大以来党风廉政建设面临的主要问题与对策研究

王 立 峰

(吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012)

党的十八大以来，随着全面从严治党纳入“四个全面”的战略布局，党风廉政建设取得显著成效，政治生态环境得到明显的改善,但是，受制于传统腐败文化、转型期恶俗风气、国外腐朽理念与自我监督体制漏洞等因素的影响，当前的党风廉政建设仍然存在着腐败现象频发、腐败主体多元、腐败领域广泛、反贪信念动摇和监督体制弱化等问题，需要对症下药、有的放矢，坚持打好反腐攻坚的持久战。

党风廉政建设；全面从严治党；反腐败；监督体制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于新时期的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪、反腐惩恶、凝聚民心、巩基固本，着力构建不敢腐、不能腐和不想腐的体制机制。党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效，但是，我们也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，“开弓没有回头箭”，党风廉政建设和反腐败是一场必须赢的较量，是一场输不起的斗争。新时期我们党仍然面临着治国理政的考验、经济改革的考验、长效反腐的考验和国际形势的考验，这些考验是长期的、严峻的、复杂的以及艰巨的。腐败与反腐败呈胶着状态，我们面临的是一场攻坚战，恰如逆水行舟，不进则退。腐败问题是全球性问题、是历史性难题，也是民主政治的毒瘤、国家治理的恶疮，必须把反腐倡廉提升到讲政治的高度，高压反腐、长期反腐，反腐永远在路上，打好反腐攻坚的持久战。

一、当前党风廉政建设面临的主要问题

(一)高层腐败触目惊心，省部级高官纷纷落马

党的十八大以来，省部级以上高官有一百余人被查处，其中多人被移送司法处理[1]。全国31个省区均有部级以上“老虎”落马，其中包括1名正国级高官(周永康)和4 名副国级高官(徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣)。当腐败渗透至中央高层，对党和国家的损害已经不是切肤之痛，而是侵入肌体。高层腐败的后果不仅腐蚀国家政权，侵害百姓权益，而且会导致政治动荡、政党失信。高层腐败的危害是全局性、致命性的，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。从党的十八大以来查处的党员干部违纪违法案件看，腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。党的十八大以来，党中央反复强调领导干部要严守政治纪律和政治规矩，但有的置若罔闻，搞结党营私、拉帮结派、团团伙伙，一门心思钻营权力；有的明知在换届中组织没有安排他，仍派亲信到处游说拉票，搞非组织活动；有的政治野心不小，扬言“活着要进中南海，死了要入八宝山”；有的在其主政的地方建“独立王国”，搞小山头、拉小圈子，对党中央决策部署阳奉阴违，为实现个人政治野心而不择手段[2]。必须把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，这是深刻总结了古今中外历史教训的。中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子也不胜枚举。

(二)基层腐败盘根错节，“逐臭之蝇”扑面而来

相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。“蝇营狗苟，驱去复返”，针对扑面而来、嗡嗡乱鸣的“逐臭之蝇”，基层腐败治理工作面临着任务繁重、工作琐碎和盘根错节等问题，导致腐败治理实效大打折扣。有些腐败分子仍心存侥幸，搞迂回战术，卖官帽、批土地、抢项目、收红包，变着花样收钱敛财，动辄几百万、几千万甚至数亿；有的欺瞒组织、对抗组织，藏匿赃款赃物，与相关人员订立攻守同盟，企图逃避党纪国法惩处。他们故意制造一些噪音杂音，企图混淆视听，自己好从中脱身。“四风”在表面上有所收敛，但并没有绝迹。党的十八大之后查处的领导干部，很多在享乐主义和奢靡之风上没有收手，贪图享乐、大吃大喝、花天酒地、骄奢淫逸并且依然我行我素。中纪委公布的第九轮巡视反馈情况显示，基层问题非常突出。如山东小官贪腐以及部分基层党员干部作风简单粗暴问题；湖南基层“雁过拔毛”式腐败多发；安徽发生在基层和群众身边的腐败案件量大面广，少数干部不收敛不收手，顶风违纪。

(三)群体腐败利益纠葛，官场塌方式腐败

党的十八大后，反腐态势持续加压，石油系统多位互有关联的高级领导干部被“连根拔起”，揭开了行业“塌方式腐败”盖头。部分地方官场也频出“塌方式腐败”，山西省委班子多人出事，运城、太原、大同、忻州、阳泉五市市委书记以及长治、吕梁两市市长相继落马。随着苏荣落马，江西官场“地震”。之所以出现“塌方式腐败”，权力缺乏监管是一个重要原因。只有权力受到监管，官员用权才会慎重、不敢任性，很多事情才会按制度处理、依程序执行。如果权力缺乏管束、失去控制，很多干部包括部分高官都难以抵制现实诱惑，面对权力欲、利益惑，自觉不自觉地拿手中的权力进行寻租，以权谋私、官商勾结，形成了不可分割的“利益共同体”。“山西帮”“石油帮”“秘书帮”即是腐败分子聚合的“共腐关系圈”,这种结盟式腐败危害之大、影响之深，令人瞠目结舌。涉案官员大多手握重权、身居要职，权力集中，多人共腐，彼此夹杂，共同作用，游离于监督机制之外，涉案数额巨大，一连串拔出萝卜带出泥的官场“大塌方”为新时期反腐工作带来了巨大挑战，党和国家蒙受巨大损失。

(四)腐败无孔不入，掠夺型腐败为祸尤烈

随着市场经济体制改革的不断深入，改革进入深水区，攻坚的阻力愈来愈大，那些依赖行政垄断、畸形消费、奢侈浪费而生的“腐败经济”成为经济体制改革的最大毒瘤。公共资产、公共资金和公共资源领域经常是掠夺性腐败频发、易发的重灾区。久加诺夫曾总结过苏共失败的原因就是“垄断权力、垄断资源、垄断真理”[3]。从党的十八大以来一些案例来看，涉及地方和中央的党政大员、地方黑社会势力、部分代理人性质的民企、垄断性中央企业，横跨能源、交通和资本市场等关键领域，甚至已经侵入国家政法、纪律队伍和武装力量。可以说是从点到面、从单兵到集团军，像癌细胞一样，无孔不入、不断扩散。掠夺型腐败阻碍了经济发展，甚至会成为“经济崩溃”的导火索，国企、“三农”、金融和司法等重点领域腐败频发，或形式隐蔽、或系统性“塌方”，需要在反腐败斗争中集中火力，重点打击。

(五)反腐信心不足，思想观念动摇

部分党员干部和群众对当前党风廉政建设和反腐工作认识不足，政治谣言满天飞。如有些人认为，反腐是一场运动战，来去一阵风；反腐败与人民群众利益无关，是政治表演秀；反腐让干部不作为，影响经济发展；反腐是权力斗争，是政治“纸牌屋”，等等。天下万事，有因有果。之所以会出现上述问题，根子就在“党的观念淡漠”，部分党员领导干部的政绩观发生偏差，重业务轻党务，重经济轻反腐；角色意识模糊，思想观念错位。这充分暴露出我们党风廉政教育在思想作风方面的宣传教育仍存在诸多不足，对错误认知没有及时应对、有效地纠正，导致公信力不足[4]。习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出，对这些模糊认识和错误言论，必须加以辨析、引导，驳斥错误言论，化解消极情绪，消除偏见误解，说清楚我们党反腐败不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”。

(六)党内法规不健全，党规党纪效力弱化现象仍然存在

权力必须被关进制度的“笼子”，高压反腐与长效反腐必须以法治为保障，坚持制度反腐。虽然《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规相继出台，但其配套程序和实施机制仍有待进一步细化。总体上，党内法规普遍存在“规范不一、相互抵触、程序缺失、适用无据、效力低下”等问题，导致执纪监督无规可依、茫然无措。党纪与国法之间如何协调统一，如何处理好党的纪律处分机关与国家司法机关间的关系，如何区分违纪处分与违法犯罪间的关系，都需要进一步健全和完善党内规范建设。除了立章建制外，如何让制度施行起来，真正发挥制度的实效，也是当前腐败治理的突出问题，“牛栏关猫”即是制度流于空泛和形式的体现。

(七)纪检监察机制尚不健全，腐败治理体制尚有待创新

纪委不能成为党内的“公检法”，纪律审查也不能成为“司法调查”，否则，监督执纪问责无法落到实处。“不干实事、懒政怠政、尸位素餐”的“稻草人”和“表里不一、阳奉阴违、欺上瞒下”的“两面人”既祸国殃民，又毁政亡党。如何调动全社会力量共同形成反腐的合力？如何强化腐败治理的主体责任，加强对“一把手”的监督？如何充分发挥巡视组这一反腐利剑的作用？“打铁还要自身硬”，如何发挥执纪监督的作用，都需要我们党进一步健全和完善党风廉政建设和反腐败的治理体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障。这既是我们当前党风廉政建设最大的工作任务，也是未来的工作方向。

(八)外逃贪官层出不穷，反腐国际合作有待强化

党的十八大以来，慑于高压反腐的态势，许多腐败分子纷纷外逃，腐败资本出逃金额触目惊心，巨额资产流失海外。国际追逃追赃的“猎狐行动”虽然取得了一定的成效，但同时也暴露出我国追捕追赃工作中的诸多不足。中国腐败资产跨境追回配套立法不完善，如主权豁免原则例外制度缺乏、刑事没收立法不完善以及民事没收立法缺位等，都给腐败资产跨境追回在实践中造成了难题。我国尚未出台《国际司法协助法》，导致对潜逃海外腐败分子的抓捕、拘押、取证和引渡面临许多困境。而国际社会通行“死刑国家不引渡”和“政治犯不引渡”的原则，使得许多国家与中国的司法合作并不顺畅，加之双边条约匮乏和政治因素的阻碍，实践中往往出现赃款追回困难、警务协助不足等问题。

二、腐败现象的主要成因

(一)传统封建思想流毒与西方腐朽文化，侵蚀正统的意识形态领域

我国历经上千年的封建社会，传统文化有其精华也存在糟粕，官僚习气和人治思想根深蒂固，“一人得道、鸡犬升天”“等级特权、官贵民贱”“礼尚来往、卖官鬻爵”等思想流毒短期内无法根绝。随着改革开放的深入和市场经济大潮的冲击，西方资产阶级自由化的思想不断侵蚀着正统的意识形态领域，享乐主义、拜金主义、极端个人主义大行其道。一些思想意识薄弱、政治立场不坚定的党员干部无法抵御外部的金钱、美色等诱惑，成为腐朽文化与腐败思想的殉葬品。

(二)社会转型期潜规则盛行，败坏正常的社会风气

我国仍处于社会主义初级阶段，经济体制改革与社会转型并存，法治国家与法治社会建设尚处于起步阶段。社会整体的法治观念淡薄，“权力大于法”“找关系走后门”成为公众的惯性思维。而配套制度缺位与执行效力不足的问题客观存在，明规则缺位与弱化必然导致“人情关系”“钱权交易”“官商勾结”等潜规则大行其道。当“潜规则”成为处世之道，腐败成为一种生活方式时，“破窗效应”不断蔓延，必然导致“水至清则无鱼，人至察则无徒”，劣币驱逐良币，消极的负能量必然会败坏正常的社会风气，为腐败现象的潜滋暗长提供土壤和条件。

(三)权力监督体制不完善，腐败形式变化多样

虽然党风廉政建设和反腐斗争正在深入推进，但一些部门和单位的监督意识还比较薄弱，监督制度不规范，实效性差，监督流于形式，导致出现上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督、内部从不监督、外部无法监督的现象。由于主体责任缺位，“一把手”监督始终是权力监督的薄弱环节。“道高一尺，魔高一丈”，由于监督机制的弱化，现阶段的腐败形式反而变化多样，五花八门，“地方性腐败”“部门性腐败”“行业性腐败”“基层官员微腐败”，腐败呈现出智能化、多元化、团队化的特点，经济性腐败转化为政治性腐败，严重危及政治稳定、国家安全，甚至攸关执政党的生死存亡。

(四)腐败全球化趋势严重，腐败治理难度加大

腐败现象随着经济全球化趋势的进一步加深而不断蔓延，“跨国性腐败”突破传统国家主权的边界，其范围的广泛性、手段的欺骗性、渠道的多样性、侦查的困难性使得腐败治理的难度加大。一方面，跨国洗钱活动日益频繁，腐败官员外逃现象日趋严重，由于各国间国际司法协助尚不完善，许多国家和地区成为腐败犯罪分子的“避罪天堂”；另一方面，随着中国加入世界贸易组织，为争夺中国市场份额，一些跨国公司往往采取非常隐秘的行贿方式，如为官员子女提供留学、与官员亲属生意往来、安排退休官员高薪职位等形式，逃避法律的惩处。

三、改进党风廉政建设工作的主要对策

(一)强化作风建设，坚持全面从严治党

作风问题本质是党性问题，抓作风建设要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。在加强党性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化。作风建设一定要咬住“常”“长”二字，经常抓、深入抓、持久抓，持之以恒地纠正“四风”，保障党风民风向善向上。加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，要以《中国共产党廉洁自律准则》为标准，将党员领导干部的自律规范从“廉洁从政”扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面，使广大党员干部在处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”方面有所遵循，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，补足共产党人的精神之“钙”。继续推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动。抓住重点节点，紧盯享乐主义和奢糜之风，加强日常监督检查，严肃查处违规违纪问题。要紧盯“四风”新形式、新动向，瞪大眼睛、拉长耳朵，发现问题、露头就打，点名道姓通报曝光，释放执纪必严的强烈信号。同时以优良党风带动民风社风，发挥优秀党员、干部的道德模范作用，把家风建设作为领导干部作风建设的重要内容。健全改革作风长效机制，建立健全管用的体制机制，自觉接受群众评议和社会监督，保持力度、保持韧性，善始善终、善作善成。

(二)强化党内监督，发挥巡视利剑作用

强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。既要充分发挥党委监督的作用，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分，又要保障纪委的执纪问责职责，整合问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核和责任追究有机结合起来，实现问责的制度化与程序化。同时要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督协调起来，形成监督合力。加强中央纪委派驻机构建设，推进派驻监督改革，实现派驻机构全覆盖。进一步明确派驻机构职能，明确主业，强化监督执纪问责。巡视是党内监督的战略性制度安排，是党内监督与群众监督有效结合的重要形式。从严治党必须要擦亮巡视利剑，聚焦发现问题、形成震慑。要以贯彻执行巡视工作条例为契机，提高依规依纪巡视能力，推动巡视工作制度化、规范化。坚持巡视工作的纵深化、全覆盖、零死角，必须完善创新体制机制，建立健全组织领导、统筹协调、报告反馈、整改落实、队伍建设等工作机制。创新巡视组织制度，内部挖潜、盘活存量、充实队伍、优化结构。开展专项巡视是中央改进巡视工作、创新巡视方式、实现巡视全覆盖的重大举措，要突出专项重点，不求面面俱到，盯住重点人、重点领域和重点问题，精准发现，定点突破，查找体制机制和制度漏洞，以小见大、以点带面，为推进全面深化改革和依法治国提供“活”情况。

(三)健全党内法规体系，扎牢制度笼子

制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证。全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。用制度治党，就是要依法依规治党，要深化党的建设制度改革，继续制定完善党内法规，全面落实《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》的工作目标和基本要求，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成，为建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。同时要狠抓制度执行，坚持党规与国法面前人人平等，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，使纪律真正成为带电的高压线。要积极推进党内问责条例的制订工作，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。将失责问责制度化，如悬在干部头顶的利剑，震慑作用显而易见，有助于“不敢腐”环境的建立。执纪不能有任何含糊，不仅要严格执行党的政治纪律、组织纪律，还要严格执行党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，不能让党纪党规成为“纸老虎”“稻草人”，造成“破窗效应”。同时应坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党实践成果转化为道德规范和纪律要求，使党内法规制度体系更加健全。

(四)深化纪检体制改革，强化执纪监督问责

监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责。各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要加大责任追究力度，严格执行有关纪律处分规定，以严明的纪律督促各级领导机关和干部改进作风。深化纪检体制改革，必须立足全面从严治党的新要求，明确并落实好纪委的监督责任，各级纪检监察机关要进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实党风廉政建设各项工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，集中精力抓好执纪监督主业。各级纪检监察机关要不断完善自身建设，提升纪检队伍人员自身的素质，监督执纪的人首先要做遵守纪律的楷模。各级纪检监察机关要克服能力不足的危险，切实转变惯性思维，从线索处置、纪律审查到执纪审理各环节都要以纪律为准绳，真正把监督执纪“四种形态”的运用情况作为检验评价工作的标准，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要不断健全完善交办问题线索“查否复核”工作机制，通报曝光，倒逼责任落实[5]。“打铁需要自身硬”，要进一步完善纪检机关内部监督机制，完善纪检监察干部监督室制度，强化上级纪委对下级纪委的领导，完善各级纪委书记、副书记的提名和考察机制，加强对中央纪委监察部机关、各省区市、中央和国家机关纪检监察干部的执纪监督。要加大监督执纪、审查办案全过程的管理力度，对“跑风漏气”、以案谋私等违纪违法行为零容忍，坚决查处绝不手软。强化派驻监督，发挥“派”的权威和“驻”的优势，推进省区市纪委实现全面派驻。要继续推进派驻机构全覆盖，实现执纪监督的全覆盖、零容忍、无禁区。同时也要积极推进国家监察体制改革，将既有监察试点取得经验积极推广，在国家监察体制改革的框架下，协调纪检机关与司法机关的关系，处理好执纪监督与查处违法犯罪间的关系。

(五)强化基层腐败治理，严厉惩治“微腐败”

微腐败也可能成为大的祸害，蝇贪成群损害的是老百姓的切身利益，啃噬的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，对基层腐败，要认真纠正和严肃查处。基层干部是权力的“最后一公里”，屡屡曝出的小官巨贪损害党和政府形象，重视对群众身边的腐败，就是让群众共享发展成果，让百姓有更多的获得感。省市两级党委要落实主体责任，抓好县委这个关键，特别是要强化县委书记的责任担当，加强基层组织和干部队伍建设，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员、干部先锋模范作用[6]。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。切实加强基层党风廉政建设，重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。必须坚持“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进”的工作格局，全方位地开展反腐败斗争，使基层反腐败各项工作不断向纵深发展，从而更好地“把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来”。对于那些盘根错节的复杂问题、年代久远的遗留问题、长期形成的惯性问题，要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚持不懈，攻坚克难，善作善成。

(六)关注重点领域腐败，护航经济发展战略

土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权转让、政府采购等重点领域，行政审批权、资源配置权、行政执法权相对集中，对经济社会发展影响大，是党风廉政建设和反腐败斗争的重镇。必须把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项体制改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查，把体制改革贯穿于反腐倡廉建设的整个过程。对关系到国计民生的重点经济领域，要加强监管力度，监控腐败风险，加大重点领域和岗位的人员交流制度，对重大决策失误，要加大问责追责，严格追究领导人员责任。惩治重点领域腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举和注重预防的方针，系统反腐整体推进。要用最坚决的态度减少腐败的存量，用最果断的措施遏制腐败的增量，重建风清气正、阳光廉明的政治生态。严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。深入开展纠风和专项治理，重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，深化工程建设领域突出问题专项治理，开展市场中介领域突出问题专项治理。围绕遏制腐败蔓延势头的目标，处理好“树木”与“森林”的关系，把握政策、突出重点，加大执纪审查力度，保持高压态势，强化不敢腐的氛围。严肃查办、积极预防妨碍国家重大经济发展战略实施、影响重大改革举措落实、危害政府投资和国有资产安全的职务犯罪。严肃查办、积极预防发生在基层尤其是“三农”领域的职务犯罪。规范领导干部在经济发展中的行为，在经济新常态下构建政商关系“新生态”是反腐工作的重要切入点。

(七)强化网络信息治理，推动反腐技术创新

在“互联网+”的新形势下，网站、微信、微博和手机APP等新媒介已经被广泛运用到社会各个领域，网络新媒体在反腐斗争方面发挥着越来越重要的作用。网络新兴技术，解决了传统举报耗时长、资费高和隐蔽性差等问题，网络反腐作为民间反腐的一种进化手段，网民凭借键盘鼠标就能行使对权力机关和官员的监督权。各级纪检监察机关及人员必须不断提高运用现代科技手段尤其是现代信息技术手段防治腐败的能力和水平，充分发挥现代信息技术在防治腐败中的作用，把电子监察、网络信息技术、新兴媒体等与反腐倡廉制度建设有机结合起来，为反腐败斗争提供科技支撑。通过建立完善的网络反腐处理与反馈机制，可以及时快速地对网络举报信息展开核查，使得网络反腐信息受理及时便捷、处理公开公正和反馈及时公信，充分发挥网络反腐的巨大威力。网络大数据时代对信息技术运用提出了更高的要求，各级纪检监察机关应不断提升信息综合处理能力，强化党员干部的基本信息库建设。加强身份证、护照等证照的管理，利用现代科学技术加强身份信息管理，防止出现一人持有多个身份证、护照等现象，对违规办证行为实行问责追责。提升现代科技运用水平和能力，加快社会诚信体系建设步伐，消除信息“孤岛”，借助信息共享发现腐败线索。大力推广电子发票、公务卡和信用卡等使用，严格限制现金报销。细化银行等金融机构主动报告资金异常变动信息、协助查办腐败犯罪案件等责任和义务的规定，扎牢金融监控网络。

(八)编织严密的“反腐天网”，构建国际反腐新秩序

要加大国际追逃追赃力度，推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反腐败公约》等多边框架下的国际合作，落实《北京反腐败宣言》，形成国际追逃追赃合力。倡议构建国际反腐新秩序，特别是加大对美国等西方国家在反腐败合作方面的压力，要求他们不要成为腐败分子的“避罪天堂”。进一步实施重大专项行动，把惩治腐败的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉幻想。在对口合作方面，推动最高人民检察院、外交部、公安部、人民银行、国家安全部和司法部等部门与重点国家和地区相关部门建立追逃追赃合作机制，拓展资产追缴、执法合作的有效渠道，灵活运用引渡、遣返、境外追诉和腐败资产分享等方式，强化司法协助，克服法律障碍，广泛开展反腐败的务实合作。纪检监察机关应构筑起动态的外逃贪官人员数据库，摸清底数、动态更新，做到国际追逃追赃“情况明、数字准”[7]。建立健全国际反腐行动协调机制，多部门联合作战、提质增效，保障国际“猎狐行动”能够“抓到人、追回钱”。加强法规制度建设，着手制定刑事司法协助法律法规，出台违法所得特别没收程序司法解释等。同时，加强党员干部出入境证照、出入资金管理。加强证照管理是为了堵住“出路”，遏制外逃人员增加的趋势，让他们跑不出去；加强资金管理是为了掐断“活路”，挤压外逃人员在国外的生存空间，让他们活不下去。随着反腐败国际合作的深化，腐败必将无所遁形，腐败分子必将无处藏身。

[1] 十八大后落马省部级及以上高官名单 山西最多[EB/OL].[2017-05-26].http://district.ce.cn/newarea/sddy/201410/03/t20141003_3638299.shtml?timer=tc.

[2] 习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016-05-03(2).

[3] 李凌，徐亦让.“权力异化”下的体制与个人因素[N].社会科学报，2007-08-02(3).

[4] 张荣臣.习近平党风廉政建设和反腐工作思想梳理——兼论中国共产党从严治党历史经验[J].人民论坛，2015(11)：24-28.

[5] 王希鹏.党的十八以来习近平党风廉政建设和反腐败斗争新思想[J].中国党政干部论坛，2014(6):70-72.

[6] 徐雅芬.以制度创新推进党风廉政建设主体责任的落实[J].贵州社会科学，2016(4):24-28.

[7] 杨永纯.中国反腐彰显全球治理视野[N].人民日报，2014-12-08(5).

[责任编辑 周 莉]

2017-06-01

国家社会科学基金一般项目(编号：17BFX05)；吉林大学廉政建设专项研究课题(编号：2015LZY023).

王立峰，吉林大学行政学院教授，吉林大学廉政教育与研究中心研究员，博士生导师，主要从事廉政理论和法政治学研究.

D262.6

A

10.3969/j.issn.1009-3699.2017.04.007