加强和规范党内政治生活的五大路径

加强和规范党内政治生活的五大路径

◎方 涛

党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确了新形势下加强和规范党内政治生活的原则、重点和主要任务。严肃党内政治生活是一篇大文章，必须从固本培元、激浊扬清、立规明矩、以上率下和继承创新入手，使之成为加强和规范党内政治生活的具体路径。

党内政治生活；从严治党；路径

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，总结了开展党内政治生活的历史经验，特别是总结了十八大以来严肃党内政治生活的新经验，明确了新形势下加强和规范党内政治生活的原则、重点和主要任务，尤其是具体提出了新形势下加强和规范党内政治生活的十二个方面内容，包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色。那么，该如何实现好这些任务呢？2016年6月28日，习近平总书记在主持中央政治局就严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行第三十三次集体学习时指出，严肃党内政治生活是一篇大文章，要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位；要激浊扬清，坚持激浊和扬清两手抓；要立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来；要以上率下，从高级干部做起；要继承创新，传承和发扬党内政治生活优良传统，同时立足新的实际，不断进行改进和创新。这一重要论述，实际上明确了新形势下加强和规范党内政治生活的具体路径。因此，准确理解和把握好这些要求，对于学习贯彻党的十八届六中全会精神、推进全面从严治党具有重要意义。

固本培元，把加强思想政治建设摆在首位

从根本上说，党内政治生活出现的种种问题，还是世界观、人生观和价值观这个“总开关”出了问题。对于理想信念的功能作用，习近平总书记十分重视，强调这是共产党人精神上的“钙”。他指出，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”一旦理想信念动摇，党内政治生活中的问题也会随之而来。如批评和自我批评为何难以有效开展？一个重要原因就是，党员党性不强，私心杂念在作怪，患得患失，怕得罪人。对此，习近平总书记强调，严肃党内政治生活，首要的就是固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强党的意识、党员意识、宗旨意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。只有“总开关”拧紧了，补“钙”壮骨，增强自身免疫力，才能经受住各种考验，自觉抵御各种污染物的侵蚀。

激浊扬清，坚持激浊和扬清两手抓

政治生活，由进行政治活动的个体互动形成。如果每个个体都能遵纪守法、讲规矩、守纪律，那么政治生活就会比较好。反之，如果其中的某个个体发生变异，不遵守规则，就会使整个政治生活紊乱。通常，一个地区、一个部门的党内政治生活，并不是从一开始就有问题的，往往是由个别违纪违法者的所为而逐步变质的。相应地，严肃党内政治生活、净化政治生态，必须抓住惩治这只手，把那些腐败分子绳之以法，让违纪者受到党纪处分。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处腐败分子，特别是坚决查处了一批严重违纪违法案件，形成了强大震慑，初步遏制了腐败现象、“四风”问题的蔓延势头，为加强和规范党内政治生活、净化政治生态奠定了良好基础。习近平总书记指出，党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。党中央坚定不移反对腐败，就是要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响，恢复党的良好政治生态，而这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好。要激浊扬清，坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，铲除腐败这个最致命的“污染源”，深入推进作风建设，坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。

立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来

加强和规范党内政治生活，关键要靠制度。要针对新情况、新问题建章立制，立“明规矩”、破“潜规则”，围绕发生的腐败案例，查找漏洞，吸取教训，着重完善党内政治生活等各方面制度，压缩消极腐败现象的生存空间和滋生土壤，以改革创新精神补齐制度短板，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。一方面，要结合新情况、新问题和新形势，总结新经验，把各地、各单位的一些好做法上升到制度层面，加以固化，并在全党推广。另一方面，要强化制度执行力。改革开放以来，我们党努力推动党内政治生活的制度化、规范化，制定了一系列有关党内政治的党内法规。应当说，有关法规已经不少，但问题出在没有执行好。早在浙江工作时，习近平同志就指出，各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上、挂在墙上、写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。十八大刚结束，担任总书记的习近平同志在公开发表的第一篇署名文章中指出，“要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。”党的十八大以来，习近平为核心的党中央着重在制度执行上下功夫，强调要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。只有让制度全面贯彻执行，“潜规则”才会逐步消失。严肃党内政治生活，必须把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。

以上率下，从高级干部做起

全面从严治党，必须抓“关键少数”。加强和规范党内政治生活，必须从高级领导干部抓起。因为高级领导干部的政治行为会对下级乃至全党形成示范效应。从党的历史上看，无论是革命战争年代，还是社会主义建设和改革时期，每次加强和规范党内政治生活能够取得成效，一个重要因素就是针对高级领导干部立规矩。从政治参与的角度看，越是高级领导干部，参与党内政治生活的频率越高，越是对党的建设影响大。习近平同志指出，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从各地区各部门党委（党组）做起，从高级干部做起，对党绝对忠诚，模范遵守党章党规，严格按党的制度和规矩办事，夙兴夜寐为党和人民工作，任何时候都不搞特权，都不破坏党的制度和规矩，为全党全社会作出示范。

山川越绝 王建/摄

继承创新，更好发挥党内政治生活功能作用

马克思说过，“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造。”严肃党内政治生活，既是一项新课题，也是一项老课题。要继承创新、传承和发扬党内政治生活的优良传统，如民主集中制、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等，同时立足新的实际，不断进行改进和创新，善于以新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活功能作用，实现干部清正、政府清廉、政治清明。要围绕坚持和完善民主集中制，结合新的实际发挥好这个优势，既充分发扬党内民主，调动党员积极性创造性，又维护中央权威，按照民主集中制处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等关系，努力在党内造成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。要根据时代发展新变化，创新党内政治生活具体方式方法，运用新媒体、互联网等手段，增强党内政治生活的吸引力。

（作者单位：中山大学党史党建研究所）

编辑：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.03.009