军队会计管理体制与会计队伍建设创新机制研究

2017-03-09刘广义李雪莲

时代金融 2017年3期

刘广义+李雪莲

【摘要】国家高度重视军队改革创新，军队会计管理体制与会计队伍建设创新是其中非常重要的课题之一。本文首先探索了军队会计管理体制的内涵，并明确了构成诸要素之间的理论联系，其次通过借鉴相关理论与方法，形成引领军队会计管理体制与会计队伍建设创新的特征要素。并在此基础上，比较了军队与其他组织之间会计管理体制与会计队伍建设创新特征要素的差异性。最后，提出改善执业环境等四条创新策略。上述研究为军队会计管理体系与会计队伍建设创新以及相关研究的进一步开展提供了科学基础和参考。

【关键词】军队会计管理体制会计队伍建设创新机制

一、前言

军队会计管理体制是依据国家会计管理体制基于军队情况形成的特定形式，是军队后勤保障的重要组成要件。军队会计队伍建设是国家会计管理体制在军队发挥作用的基本保障，利于健全和完善军队财务系统持续性工作，直接影响部队工作的顺利展开。党和国家领导人高度重视军队的创新与改革，习近平同志出席十二届全国人大解放军代表团会议时指出，必须全面实施创新驱动发展战略，抓科学管理、抓人才集聚。中央军委委员、总政治部主任张阳在2016年3月16日总政会议上指出，要把服务和推进改革作为时代课题积极主动作为，把从严从紧建队伍、强自身始终抓在手上。新形势下，加快军队会计管理体制与会计队伍建设机制创新，也必然随着军队改革和创新的持续深化而进一步展开。这一背景下，基于胜任力理论，对于军队会计管理体制与会计队伍建设创新机制的探索与研究，将对军队财务体制和人才培养体系的改革与创新产生积极影响。

二、军队会计管理体制的内涵及属性

体制是集体或组织管理社会活动的系统方法与制度。会计管理体制则是国家或某特定区域一定时期内根据所处环境，对基础性的会计活动进行控制、干预所做出一系列的机制和制度安排，并据此所制定的行业规范。其强调以下三方面特质：组织性、指向性及动态性（见图1）。

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图1 会计管理体制的基础属性

资料来源：笔者整理。

在军队特定条件下，军队会计管理体制所要解决的最根本问题是队伍建设、责权明确，并对各主体权限进行分配，使会计运行过程中分工明确、相互协调，以期实现军队会计体制真实发挥应有作用。

从管理视角来讲，军队会计管理体制的关键是要明确军队各级单位及会计人员在财务系统中的权、责、利关系，使他们各司其职，实现军队财务系统的高效运行。据此，军队会计管理体制的内涵可进一步明确为军队在国家《会计法》及其他会计规范指导下，根据所处系统的特殊性，进行队伍建设，对军队各级单位会计活动的制度与机制安排。

会计活动是由行为主体、行为客体、行为标准三个要素构成，因而相应地，军队会计管理体制的构成要素应该包括机构设置、制度建设与创新以及队伍建设三方面。军队会计队伍建设要求提高军队会计人员业务素质，保障相应制度得以落实；完善会计规范则为军队会计工作提供工作规范和方法，是必要的制度建设；而军队会计机构设置则为军队会计人员科学、合理落实会计制度提供平台。由此可见，三要素相互影响、相互作用。其中，机构设置和制度完善是基础，队伍建设是关键，而基于人的建设与创新是核心。在新的形势下，军队会计管理体系建设的创新与变革必然以队伍建设促进机构设置和制度完善，三者并行，共同构成军队会计管理体制的进一步发展。

三、新时期军队会计管理体系建设面临的核心任务

（一）以人为本，加强会计人员的能力培养

加强军队会计人才队伍建设的重要任务，是培养道德优良、专业扎实、作风硬朗、能力卓越的高素质军队会计人员队伍。财务部门必须通过培训、教育、学习、考评等方法，全面提升军队会计人员专业能力，不断加强会计人员的改革创新能力。同时，还要加快培养一批符合军民融合发展需要、专业精深的复合型会计人才；建立政治合格、清正廉洁、作风优良、富于创新、业务精通、乐于奉獻的会计人才队伍，为军队事业发展提供有力的后勤人才保障。

完善持证上岗制度，加强后续教育。首先，针对当前军队会计人员可能存在的业务能力偏弱的问题，军队应该设立会计考核及培训机构，制订军队会计上岗资格管理办法，明确军队会计准入条件。其次，注重军队会计人员后续教育，提高军队会计人员的职业道德和业务能力。综上，激发军队会计人员素质提升、自主学习，必将对军队会计工作绩效提升有着巨大推动作用。

（二）顺应组织机构改革，调整会计人员的身份

在现行军队会计管理体制下，会计人员身份存在现役军人及非现役文职人员等多种形式，相应对于会计人员的管理也存在多种不同的机制。后勤系统大量采用非现役文职人员的做法是为了更好地促进军民融合，符合现代军队发展的需要。但在政策过渡时期，这种转换会带来非现役文职人员身份认同感的下降，组织管理难度骤升等问题。在会计管理系统内部，实行军队会计人员单一身份制，进一步促进军民融合，一方面可以减轻军队后勤系统负担，另一方面也可以促进技能专业化升级，使得专职会计人员安心服务，也利于成立专门的会计机构，便于总部直接管理与监督。

（三）制度创新，完善军队会计制度

军队会计制度是军队后勤保障制度规范的重要组成部分。2011年颁布的《中国人民解放军财务条例》，是新时期军队财务工作应遵循的基本制度，是贯彻依法治军方针的重要成果。在此基础上，为落实全面建设现代后勤要求，对军队财务工作进行进一步规范，下述方面应提请进一步完善：一是明确职责，应进一步明晰军队各级财务部门和事业部门财务工作职责；二是规范相关流程，对预算管理、经费供应、会计核算、财务监督和相关业务流程进行规范；三是申明纪律，在涉及经费使用审批问题、资金安全管理问题、资产处置问题、预算外经费收缴问题以及财务内部控制问题等方面，明确财务纪律；四是贯彻学习，进一步贯彻国家和军队厉行节约等政策要求。

四、军队会计会计队伍胜任力调查

研究采取开放式问卷调查的方法。共访谈了辽宁省13位军校财务人员，其中，有8名女同志，5名男同志；全部为本科以上学历。

通过对问卷调查中胜任力特征指标进行归纳与整理，可以把上述特征归为以下四点：

（一）业务素质能力

会计队伍业务素质能力体现为对财务指标的控制能力。业务管理是一个系统工程，它涉及组织财务管理的各方面。会计队伍业务素质能力体现在会计人员与其他部门的沟通协调能力，体现会计人员对其他部门业务指导能力。这也是军队复杂系统良好运行的保障。业务素质能力体现着会计队伍业务管理基础但也最为重要的能力。

（二）收支及预算控制能力

预算控制是某一组织根据一定时期预先建立的预算管理目标，由控制主体保证预算管理目标实现的管理行为。会计队伍收支及预算控制能力主要体现在对预算执行情况控制能力。对军队会计队伍而言，侧重对分析预算、反馈过程和结果控制。特别是预算分析，有助于军队进行有效的预算管理。

（三）组织建设能力

在上级领导下，正确贯彻执行组织方针路线，加强和改进会计队伍建设，坚持和健全组织架构，大力加强会计人员与其他业务部门的密切联系，以充分发挥会计管理体制的合理作用。

（四）制度规范能力

会计人员制度规范能力，主要体现在对《中国人民解放军财务条例》等法律法规运用能力以及对审计问题的处理能力。特别是军队会计人员与本单位紧密相关的会计制度运用能力，对军队会计核算水平的高低有着决定性的作用。

综上，形成了军队会计管理体系与会计队伍建设创新模型的主要特征，详见图2。

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图2 军队会计队伍建设的特征要素

五、军队会计管理体系与会计队伍建设的创新策略

（一）着力为军队会计人员营造一个良好的执业环境

如何在军队内部营造好的会计工作执法环境，使会计工作可以独立自主开展，并切实履行会计管理与监督的职责，是军队会计管理体系与会计队伍建设的首要问题。一方面对策可以建立健全长效的表彰机制，通过流程化、规范化、制度化的表彰活动，树立“军队会计执业标兵”，激发广大会计人员的职业荣誉感和工作积极性。另一方面要加大会计工作指导与监管力度，建立健全适应新形势的会计指导与监管体系，即单位内部指导与监管、上级机关指导与监管和第三方审计三者有机结合的会计指导与监管体系，保障制度得以贯彻实施。

（二）着力建设一支德才兼备的军队会计人才队伍

一是加强诚信教育。在军队会计职业道德教育中，强化荣辱观教育，唤醒广大会计人员的正义感和责任感；从自身做起，知荣明耻、使“诚实守信”成为一种工作常态、价值追求及精神理念；二是建立会计人员诚信机制，研究与相关部门以及财政监督机构的协作配合、信息共享，疏通诚信信息的来源渠道，记录军队会计从业人员诚信情况，从会计系统内部狠抓廉政教育，切实提高财务系统综合监管成效。

（三）构建协同机制，创新军队会计人才培养模式

军队会计队伍目前存在会计人员配备不足、结构比例失衡、职业操守有待进一步提高等综合问题，。在军民融合的大背景下，鼓励军队会计系统与高校院所开展进一步的合作，强化会计队伍业务能力，培养会计后备力量。通过体制机制的协同创新，同科研机构、行业协会开展深度合作，共建会计队伍培养基地。充分利用好军队内部、外部两种资源，探索建设会计队伍的集约化培养道路。另一方面，通过创新会计人才培养模式，可以鼓励轮岗。鼓励有条件的单位将财务人员做定期的轮岗培养，既丰富了会计人才的业务能力，熟练了业务，也一定程度上可以遏制由内滋生的腐败。

（四）改善军队会计制度环境，不断修订完善各项军队会计制度

随着国家会计制度、社会环境或者组织内部管理等诸因素的变化，现行軍队会计制度也要面对诸多新变化。军队主管部门应当根据上述新变化的发展趋势，组织专业人员，定期分析环境，大胆预测，并研讨制度需要修订和补充的要素，革旧立新，根据现状补充修正。

在充分考虑军队特定情况的同时，遵循国家相关法律法规，制定适合军队自身的各种内部会计规章条例，精细化工作标准，将工作流程进一步规范化，才能使会计管理体系与会计队伍建设的创新落到实处，保障日常军队会计工作有序展开，为军队会计队伍建设提供良性的制度环境和进步空间。

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