事业单位财务管理控制的问题及对策探讨

曾文

摘 要 近年来，我国的事业单位财务管理已经取得了一定成就，但依然存在不少问题。本文主要对当前事业单位财务管理存在的问题，有针对性地提出有效解决策略。关键在于健全财务管理体系，做好预算工作，提升工作人员的综合素质，完善单位内部控制制度。

关键词 事业单位 财务管理 问题 对策

一、引言

当前，我国所实施的《事业单位会计准则》在促进事业单位财务管理发展上有极大效用，但是受到意识、制度、体制等多方面因素影响，我国的事业单位财务管理依然存在很多问题，特别是预算、人员、内部控制与监督上存在的问题极多，需要进行深入研究，探索有效的解决策略。

二、事业单位财务管理存在的问题

（一）预算编制科学性不足

事业单位预算问题是不可避免的，工作人员的编制过程以及编制人员自身素质等问题都是导致预算出现问题的关键点，但是这些因素并未得到单位的重视。如此下来，单位的预算编制自然就会出现诸多操作行为不规范的现象，再加上不重视审核，所以编制程序渐渐简化，导致预算工作无法落实到位。之所以会出现这种情况，主要是由于以下几个原因：首先，事业单位并没有结合自身实际需求，同时做事也没有根据事情的轻重缓急原则进行。所以，单位当前所使用的预算编制与之经济情况不符。[1]其次，单位预算编制中会存在冒报、虚报的情况，所以单位的实际账目与预算的数目不符。同时，财务收支、年度计划情况与单位的各项收支预估有一定差异，大部分的项目支出都是以同级部门所制定的标准实施。单位的经费支出都没有可靠的制度作为依据，与之有关的预算数据都无法确定其真实性。所以，预算工作与实际执行过程存在不相符的现象。

（二）财务人员素质偏低

事业单位的财务人员缺乏管理意识，导致其经济管理质量普遍偏低。某些单位财务人员并不是财务专业毕业的，并且学历普遍偏低，专业知识与技能都不高，如遇到有一定难度的财务问题，无法及时解决，导致财务收支存在无法有效控制的情况。新形势下，会计知识在不断更新，但事业单位财务人员的知识体系都过于老旧，与迅速发展的时代不相符，如单位引入先进管理方式与技术时，财务人员就无法采用先进的操作方式与之匹配。所以，财务工作对事业单位的发展来说无法起到促进作用，反而会对其发展造成一定阻碍。

（三）预算指标设置合理性低

在经济管理过程中，财务收支控制是极为关键的内容，事业单位所制定的控制程序合理性低，并无较强的成本控制意识。某些控制程序如进行申请以后，实施的部门并没有结合预算来实施，所制定的收支预算指标并没有传达到各个部门中，导致下属部门对单位制定的预算规划毫无了解。再加上事业单位并没有遵循所制定的统筹规划进行经济支出操作，经常都会出现超支、标准过高等情况。如此一来，就应当更改支出资金以及用途，最终的财务决算与预算规模相比要大得多。一部分单位注重工作任务是否完成，并没有注重经济成本的控制情况，如果成本无法做到有效控制，资金出现大量外流现象，就无法将单位制定的财务制度落实到位，最终单位的经济开支就会大幅提升。

（四）内部控制措施存在缺陷

单位构建的内控机制存在缺陷，管理人员缺乏管理意识。有关内控制度的构建，有部分领导并不在意。程序审批过于潦草，遇到重大决策并没有集体进行商议就立马作出审批，导致所作出的决策与实际发展情况不相符。财务人员岗位分配不够合理，如存在业务分配不明确、兼职人员过多、权责分配不明确等情况。再加上单位所设置的内部考核体系存在缺陷，尤其是经费开支审批机制存在诸多问题。财务审批的负责人员管理知识过于落后，办理的审批手续规范性不足，原始凭证不足等情况出现。[2]

三、增强事业单位财务管理的有效对策

（一）不断完善财务管理体系

财务管理体系存在缺陷是出现经济问题最为关键的影响因素，所以事业单位应当将各项工作进行统筹规划，并对实施的情况进行紧密跟踪，不仅要统筹兼顾，还应当进行不断创新。总的来说，提高财务人员的思想意识是构建财务制度的基础，财务部门预算工作的完成情况与单位各项工作经济收支情况有紧密关系。所以，一定要对编制预算设置进行合理调整，使预算数据与单位的实际情况相符。财务预算必须严格进行，遵循定额办公、合理支出、专项专报的原则。[3]此外，相关部门还应当采用适宜的行政手段来解决财务管理过程中存在的疑难问题，利用现代化信息技术解决这些出现的新问题，最大限度地优化财务管理体系。

（二）切实落实好财务管理的预算工作

做好实质性内控，实际上就等于做好事业单位的预算管理工作。切实做好财务工作，首先就应当构建完善的监管体系，使财务预算能够在完善的监管体系管理下进行。要切实做好财务监管改革工作，应当从预算制度、权限设置、权责明确等多方面入手。各个部门的财务人员都应当结合制定的预算标准进行严格核算，财务人员之间还必须相互合作与监督。同时，还应当明确财务人员的权限，当遇到财务预算重大决策时，应当向高层管理人员汇报，经过商议之后再进行合理审批。除此之外，财务部门还应当构建合理的考核体系，改变之前的基数理念，将零基预算当成财务预算中的主要方式，再通过全面预算，将单位的支出以及收入情况充分反映出来，使单位收支一直处于平衡状态，保证预算体系的科学性与合理性，保证事业单位的所有工作都与预期相符。

（三）提升财务人员的综合素质

在新时期，事業单位所制定的财务管理方案应当与社会的实际发展需求相符。所以要求财务人员具备较高的综合素质，与时代管理理念相符。单位可定期举办知识培训活动，以此来提升工作人员的综合素质。同时，事业单位还必须构建完善的内部评估体系，使单位的所有人员都有较高的思想觉悟，不断吸收新理念、新知识，在不断更新个人知识体系的同时，提升单位财务管理的整体水平。此外，还应当对财务部门进行定期考评，对财务人员的抗风险能力以及应变能力进行考核，使财务人员保持良好的状态，能够有效处理棘手的财务问题。

（四）完善事业单位内部控制制度

事业单位内控制度的完善，对于单位的财务控制能力提升有极大效用。财务部门将权责进行细化，并且落实到每一个工作人员身上，结合管理当中存在的不足之处，提出有效的解决对策。如此一来，就能够将重要岗位的作用充分发挥出来，并且构建一个集制度、方式、技术于一体的财务内控制度。总的说来，内控体系必须明确财务岗位当中存在的不合理现象，并且结合规定来合理调整财务岗位，使财务岗位与权责间能够维持平衡状态。完善单位内控制度，构成制衡性监督体系，规范单位的经济行为，对于提升单位资金起到了极大的作用。

四、结语

事业单位属于国家的公共部门，服务基本上都是公益型的，所进行的所有工作都与人民的利益相关。为了提升事业单位的工作效率，应当彻底解决财务管理中存在的问题，以保证经济事宜可顺利开展。结合财务管理当中存在的问题，财务部门必须转变管理理念，学习先进的管理方式，最大限度地优化财务管理体系，保证事业单位充分发挥自己的职能。

（作者单位为山东省烟台开发区福莱山街道办事处）

参考文献

[1] 黄俊昌.企业化管理的事业单位财务管理问题研究[J].商业会计，2014（13）：96-97.

[2] 吴珍.浅析新形势下事业单位财务管理的问题与对策[J].中国商贸，2014（3）：162-163.

[3] 蔡红兵，周奎.新会计制度下事业单位财务管理分析[J].财经界，2015（15）：273.