经济新常态下“精准扶贫”的推进策略

曾惠芬

(阳光学院财会金融系， 福州 350015)

经济新常态下“精准扶贫”的推进策略

曾惠芬

(阳光学院财会金融系， 福州 350015)

随着我国经济社会的飞速发展，“新常态”一词频繁出现了各大政治及经济发展领域；然而，在经济稳步发展的时代背景下，仍然有大量人口处于贫困之中，严重影响着社会的稳定;这一发展情况使精准扶贫策略被政府提上了发展日程，成为了国家及基层政府脱贫工作的发展要点;针对经济新常态下“精准扶贫”的价值意义、常见问题、推进策略及实现路径进行探究，供大家借鉴参考。

新常态; 精准扶贫; 经济; 缓解; 融合

2014年5月，习近平总书记在考察河南的行程中，首次提出了“新常态”这一词语。他指出，中国的经济发展处于战略转型时期，全国上下要凝心聚力、增强信心，从我国的国情上出发，适应新常态，保持平常心。精准扶贫策略的提出，在一定程度缓解了贫困的现象，对传统的扶贫系统进行了改进和创新。对全面健康小康社会、推进社会可持续发展具有重要的作用[1]。

一、经济新常态下“精准扶贫”的价值意义

党的十八大召开以来，党中央对扶贫工作越来越重视，这也从一定程度上拓宽了扶贫理论基础的稳定。2013年11月，习近平总书记在湘西考察的时候，首次提出了“精准扶贫”。他指出，扶贫工作要具备一定的针对性，使帮扶过程中的实际的工作具备更高的效率和更加深入的意义。2014年，国务院引发了《关于创新机制扎实堆、进农村扶贫开发工作的意见》，对精准扶贫工作的全面性和系统性进行部署[2]。

精准扶贫的定位对贫困识别系统进行了全新的调控，它集中全社会的力量，将救困资源和扶贫力量融为一体，实现动态的管理机制、“严格筛选、瞄准重点、精准定位”的发展过程。在宏观经济的引导趋势下，保守的扶贫策略不但起不到救济的效果，反而会使受贫者遭受一定的心理伤害。精准扶贫策略的提出，是对“真扶贫”政治的深入进行，在实践过程中也收到了较好的反响。

二、经济新常态下“精准扶贫”中的常见问题

(一)精准扶贫的识别力量不足

改革开放以来，扶贫工作的识别机制经历着从无到有、从有到全的过程。相关部门也投入了大量的人力、物力，在扶贫识别机制上进行了全面的探讨。然而，在扶贫机制的设置上，很多救贫资源都没有落到实处。新常态下，人们在转变经济发展方法、产业结构上面存在着优化，但是对扶贫工作的整体模式较为粗放，难以适应经济常态的发展要求。

(二)精准扶贫帮扶机制不完善

当前，我国面临着经济从高速向中速增长的背景。在放缓的经济条件下，税收减免策略、民生补贴、基础设施建设等方面需要更多的资金，政府相关部门在财政增收方面面临着一定的压力。这一背景使精准扶贫工作面临着发展瓶颈。例如，扶贫资源的单一化、扶贫渠道的传统化等等。这样的脱贫形式依靠政府的资金救济，以“输血”扶贫进行帮扶，对很多因病致贫的家庭来说无疑是杯水车薪。同时，这种一刀切的帮扶方法难以使贫困化的经济来源“活起来”，导致扶贫工作流于表面。

(三)精准扶贫的资源分配不公

受贫困地区优惠策略的影响，很多地区长期以来国家政府的资金救济，及时已经超过了“扶贫地区”的界定标准，也仍然以扶贫的名义向上级部门申领资金，浪费并占有国家资源，导致产业扶贫管理资源的分配并不公平。同时，在资源分配的监管力度上，政府精准扶贫过于追求资源救济，没有考虑到分配地区的实际情况，导致贫困地区的分配资源不科学，利用效率不高、致富方法不多、资源效益逐年递减。

三、经济新常态下“精准扶贫”的推进策略

(一)因地制宜，提高精准扶贫工作的信息化

在我国九百六十万平方公里的土地上，针对所在区域的不同，所形成的制困原因也不相同。精准扶贫对象的确立能够保持扶贫开发体系的针对性，因此，广大教育工作者要立足扶贫本质工作之上，不断提高精准扶贫案例的科学性。要始终秉承着“以人为本”“因地制宜”的发展策略，依据不同的地区情况，探究恰当的扶贫方法，对各项资源进行精准的调节和控制，达到优化资源配置的最佳作用[3]。例如，贵州地区群山环绕、山路先祖，在制贫工作上包括着多种多样的原因。因此，广大扶贫工作人员在分类识别的过程中，针对不同的地区、因素进行专业的指导。并依据“云计算”“云存储”“大数据”等先进的职业手段，形成“互联网+精准扶贫”的工作模式，继而更加准确的识别扶贫对象、理清扶贫原因。从而做到规范管理、科学扶贫。更具相关部门作出的统计数据表明，截止到2016年8月份，贵州地区已经录入1 554 196贫困户，贫困人口4 888 885人已经纳入了帮扶计划之中。并在信息化识别的基础上，针对不同的制贫原因出，从根本上增加贫困地区的生机和活力。

(二)多措并举，强化精准扶贫技能的精确化

为了改变粗放式的扶贫现状，相关部门要在经济新常态的发展背景下，从不同的方面，强化精准扶贫工作的帮扶机制。构建透明、科学、民主的发展流程，定期对贫困户进行高效的识别，继而产生更加精准的帮扶策略。首先，要进一步加强干部帮扶制度。要让广大乡镇基层干部具备精准的扶贫工作理念，始终坚持“实事求是、分类指导”的帮扶理念，进一步提高精准帮扶工作的扎实性，要从基础上做起，牢固树立责任制度，充分建立干部帮扶考核制度；其次，要强化产业扶贫机制，实行精准的帮扶工作机制。将产业帮扶作为扶贫工作的首要核心，并依据贫困人口、资源配置情况，建立产业帮扶、经济帮扶、资源帮扶的新模式，使贫困地区能够统筹兼顾的实施脱贫帮扶机制，为扶贫资金的使用和监管奠定发展基础；第三，要将“输血式”扶贫工作改变为“造血式”扶贫帮扶。通过开展金融扶贫机制，全面监管扶贫资金使用用途，使扶贫中的技能更够起到良好的作用[4]。例如，辽宁省相关部门针对精准扶贫的推进情况，在贫困乡镇实行了“精准扶贫”的项目。给贫困户发放波尔山羊等畜牧资源，通过发展畜牧养殖业，使贫困户能够走出发展困境。截至目前，辽宁省全面实施精准扶贫、精准脱贫战略中，现有的11 662名建档立卡贫困人口通过专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶等举措实现脱贫，60个重点贫困村全部实现销号。省实现2.1万相对贫困(年人均纯收入在6000元以下)人口增收。

(三)统筹兼顾，健全的精准扶贫工作体系

精准扶贫不仅仅表现为一种机制、一种政策，还包含着理论、行为、战略等多个方面。新经济常态下，理论创新、网络信息技术的变革要求精准扶贫工作考评制度更加合理精确，评估机制和反馈机制更加健全。因此，各基层政府要针对具体的工作责任，根据扶贫项目的实际推进情况，实行合理的考核机制。并通过民主监督、百姓监管、业绩考核、产业评估、意见反馈等一系列的信息，形成完善的精准扶贫考评机制[5]。针对精准扶贫工作提供整改建议，充分利用扶贫信息开放平台，使扶贫项目的投入、落实、细化情况更加公开和透明。尤其是要在实际工作中，由相关部门负责人加大对社会各种力量参与竞争扶贫的工作热情。基层政府合理使用扶贫资金，提高资源效率。并将这些项目考评结构和相关领导、干部的业绩、绩效挂钩，起到监督和管理的作用。

(四)共同关注，扩大精准扶贫的发展路径

扶贫工作的开展除了需要社会各种力量共同参与，还需要人民群众具备更加自强、自信、自省的精神。因此在其细化工作中，相关扶贫办及工作人员要引入多项发展路径，鼓励大型企业结成帮扶对子，有效推进产业的拉动型扶贫。在教育环境上，完善贫困学生教育救助情况，贯彻九年义务教育的发展实效；在医疗环境上，通过医疗共建扶贫情况，有效推进产业拉动型扶贫，推进教育资源共建；在城乡环境上，加大农村环境、美丽乡村、村村通等工程建设情况。鼓励社会民间机构、组织通过慈善捐赠等手段，实现联建共享，将精准扶贫工作直接融入到实践中来[6]。例如，山东省为了进一步创新精准扶贫工作，严格按照“一村一策、一户一法”的实施要求，逐步定制帮扶，明确项目帮扶任务、标准、措施和实践。同时通过联合具备市场竞争力的龙头企业，加大招商引资力度，鼓励企业安排扶贫对象作为劳动力融入厂商建设中，辐射带动贫困地区的生产生活情况。通过土地托管等方式，统一规划，增强山东地区的经济特色优势，在扩大精准扶贫面积的基础上，利用农业、工业、制造业多产业结合的形式，整合产业项目，打造更加优秀的扶贫项目，使地区经济发展具有品牌性和力度性。

在精准扶贫的号召下，要想提高精准扶贫工作的发展水平，广大职能部门、机关单位及社会爱心团体应该自觉接受民政部和国务院帮扶办的监督调控，使贫苦户得到真正的实惠，确保党中央精准扶贫工作的途径能够得到拓宽。要针对不同类型、不同地区、不同环境的扶贫对象进行精准的识别。从管理制度、精准帮扶、绩效考评等不同的方向，增进精准扶贫工作的发展成效，从而帮助贫困群众树立面对生活的信心和勇气，帮助他们脱贫致富，切切实实的缓解受贫者面临的困境。

[1] 张笑芸，唐燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，30(2)：1118-1120.

[2] 丽霞,罗江月,李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学,2015(5):151-156.

2017-06-14

福建省教育厅中青年教师科研项目“精准扶贫导向的福建省财税扶贫政策研究”(项目编号：JAS160750)

曾惠芬(1983-)，女，福建莆田人，硕士，讲师，研究方向为财税政策、税务会计,电话：13960821772。

D632.1

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1671-4733(2017)05-0122-02