“同线同标同质”在出口食品生产企业推进实践中问题探讨

王凤平

泉州出入境检验检验局 (泉州 362000)

“同线同标同质”在出口食品生产企业推进实践中问题探讨

王凤平

泉州出入境检验检验局 (泉州 362000)

介绍了当前“同质同线同标”的推进情况，论述了“三同”在出口食品生产企业推进中的实践问题并提出解决方法。

同线；同标；同质；出口

由于国内与国际发展程度不同，国内产品质量与国际产品质量存在质量差，很多企业出口产品质量明显高于内销产品，于是2014年9月李克强总理在视察质检工作时提出，质检部门要促进企业出口、内销产品在同一生产线、按相同的标准生产，使内外销产品达到同样的质量水平，即“同线同标同质”，以下简称“三同”，“三同”旨在促进企业转型升级，提升国内市场产品质量，提升消费者信心。

1 “三同”情况介绍

1.1 “三同”内涵及要求

“同线”是指出口和内销食品农产品在同一生产连条，指相同的种植基地或者养殖基地，经过相同的食品加工线生产加工；“同标”指出口企业的质量安全管理体系和生产加工过程达到出口和发达进口国(地区)技术法规和标准要求，产品标准(包括终产品和原辅料)达到发达进口国(地区)标准，如我国产品标准的具体指标更高更严，按照我国标准执行，即产品标准尊循“就高不就低”的原则，“同质”是供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。

食品企业申报“三同”需要符合以下3个条件：一是企业获得出口备案(或者出种养殖基地/果园的备案/注册)资格并有实际的出口业绩；二是企业自我声明投放内销市场的产品“同线同标同质”；三是出口食品生产企业获得危害分析与关键控制点(HACCP)认证，出口农产品种养殖基地/果园获得良好农业规范(GAP)认证，认证要求涵盖企业目标市场的技术法规和标准以及企业自我声明的要求。

“三同”实质上供给侧的一场改革，满足国内消费者中高端需求，足不出口即可以买到高质量产品，利于国内企业提升产品和服务质量，拓展国内市场，带动相关产品转型升级，引导消费回流，优化供需结构。

1.2 “三同”推进情况介绍

2014年9月，李克强总局率先提出“三同”概念，2015年，质检总局、国家认监委开展试点工作，首先探索发现认证认可手段优势，将供港的食品农产品监管模式复制到国内，建立公共服务平台，用于生产企业对接国内市场，在市场供给端和需求端建立和传递信任。2016年3月，国家质检总局、国家认监委率先在出口食品企业启动了内外销产品的“三同”工程，之后各地陆续开展“三同”食品企业相关宣传，帮扶意愿企业完成“三同”产品相关标准、管理体系等。5月10日出口食品企业内外销“同线同质同标”公共信息服务平台正式上线，标志着“三同”食品即日正式投放国内消费市场，截止2017年3月，1 184家企业在入驻“三同”服务平台，进行相关产品的公示。 在推进工作中，以“三同”示范企业为样品来推进全国“三同”工作进展，示范企业要求质量基础实，创新能力强，标准执行严，品牌效应大，社会信誉好，2016年11月底公布全国首批24家“三同”示范企业名单。2017年3月在工业品中试推行“三同”。

2 “三同”推进过程中遇到问题

“三同”在出口食品企业推行中需要完成两方面工作。一是顺利将出口食品质量安全管理模式用于国内产品的控制，对于三同企业进行有效的监管，保证内外销真正“三同”，二是加大对三同产品的推广，优化国内市场环境，培育消费者的信任度，建立全新的购销体系，帮助出口企业在内销市场实现优质优价。如今三同推行已有1年多时间，在推进过程中没有现成的模式可供参考，各地基本在摸着石头过河，遇到各种各样困难，主要为以下几点。

2.1 缺少操作考评细则，同质难以维持

按照目前的要求，企业符合两个硬件条件即可以主动申请开展“三同”活动，然后在认监委“三同”平台进行注册，在整个具体实施过程中基本依靠企业的自我约束，仅一纸承诺难以保证高质量水平。同时由于企业的实际情况不同，生产的产品千差万别，管理水平不尽相同，在三同产品生产过程中会遇到各种问题，企业往往会在不知不觉中偏离推行“三同”的初衷。 “三同”产品缺少一套审核考评细则，同质难以持续维持，于执法监管者来说，也是缺少有效可行的监管依据。

2.2 标准制定和执行难度大

“三同”中同标是指出口企业的质量安全管理体系和生产加工过程达到出口和发达进口国(地区)技术法规和标准要求，产品标准(包括终产品和原辅料)达到发达进口国(地区)标准，如我国产品标准的具体指标更高更严，按我国标准执行，即产品标准遵循“就高不就低”的原则。“三同”工程其核心是标准，采纳什么样的标准，如何采纳、如何实施才能达到一个标准统筹两个市场的要求，无疑是困扰企业的一个普遍问题。国内市场和国际市场关于食品的法律法规、标准相差甚远，尤其是在一些添加剂、农兽残等方面存在很大差异，在制定标准时绝不是一句“最严格”那么容易解决，在实际推行过程中，可能会遇到很多问题，在食品生产过程中美国等发达国家对于添加剂的要求部分与国标标准出入很大，如美国禁用的添加剂，国家标准允许添加，而美国允许添加，国家标准又禁止使用，在这种情况下“三同”产品同时兼顾两个市场，存在很大困难[1]。

2.3 企业参与的意愿低

“三同”宣传推广尚处在起步阶段，国内消费者对“三同”产品的认知度较低，三同产品缺少相应的消费群体；产品要满足发达国家的质量安全标准要求，在原辅料、人员、管理成本都相对较高，因此其价格相对高，在国内以价取胜的消费市场处于劣势。

3 意见与建议

(1)建立多方协助工作机制。“三同”产品在推行过程中涉及检验检疫局、食药局、市场监管理局等相关政府机构，各部门之间应尽快建立协助机制，齐抓共管；同时鼓励第三方认证机构参与三同认定， 引导市场各方参与三同推广和监管中。

(2)建立完善“三同”法规或者细则。质检部门从公共利益出发，尽快建立并完善三同法规或者细则，尽快统一标准，保证产品真正的“同质”，同时加强对三同企业的事中事后监管，发现不符合要求的，取消其三同资格。

(3)设置 “三同”专项经费。政府部门应当给予“三同”出口食品企业和公共服务平台以政策和财政支持。在服务平台推广过程中，遇到问题比较多，继续加强调查研究，不断改进和完善系统，需要专项资金支持。同时给予企业适当的奖励或者补助，有助于调动企业的积极性，可以更好推广三同产品。

(4)加快食品新标准制定。

国内外标准差异是导致产品质量不同的关键因素，加快食品质量安全标准与国际标准并轨，缩小国内标准与国际标准差异，有关部门应加快新标准的推进，以标准提升为引领，实现真正意义同标。

(5)优化第三方认证监管。“三同”其中一个条件是企业获得“HACCP”认证，认证机构对出口食品生产企业进行认证审核和年度监管时，可以将“三同”相关要求一起执行，要求企业用一套标准，一套管理模式，一套评价工具去管理内外销产品，实现标准就高不就低的要求。同时官方机构对第三方认证机构认证行为建立联动机制，可充分发挥企业的力量，保障企业达到“三同”要求。

“三同”是全新概念，是一件实实在在的惠民工程，推行起始阶段势必遇到各种问题，在不断解决问题中才能真正实现“同质”，足不出户就可以购买到国外同质量的产品，同时终于可以破解 “好东西出口，差东西国内卖”的怪圈。

[1] 李光伟.有效开展食品“三同”工程的措施及问题对策[J].中国认证认可，2017(5)：53-55.

Discussiononthepracticeof“SameLine,SameStandard,SameQuality”inexportproductionenterprises

Wang Fengping

Quanzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau (Quanzhou 362200)

The progress of “SameLine,SameStandard,SameQuality” was introduced, the program of practice in export production enterprises was discussed, and solutions were proposed.

same line; same standard; same quality; export

2017-08-16

王凤平，女，1982年出生，硕士，研究方向为进出口食品检验监管。

TS208

B

1672-5026(2017)06-041-02

《粮食与食品工业》综合·创新·实效