粮油领域开展团体标准工作的思考

李 芳

中国粮油学会 (北京 100037)

粮油领域开展团体标准工作的思考

李 芳

中国粮油学会 (北京 100037)

团体标准正式纳入国家标准体系。《团体标准化第一部分：良好行为指南》GB/T 20004.1-2016为开展团体标准化工作制定了行为指南。全国团体标准信息平台的运行，有利于加强信息公开和社会监督。粮油领域开展团体标准工作是粮食行业供给侧改革的要求，可以有力的促进产学研结合，引导行业健康有序发展。

团体标准；指南；学会；粮油

标准决定质量，标准化是促进经济社会发展的重要工具。习近平总书记提出，“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。”现行的国家标准、行业标准和地方标准均由政府主导制定，已不能满足社会主义市场经济发展的要求。发展团体标准，激发社会团体组织和企业的活力，满足科技创新和市场需求，对于提高企业竞争力和国家竞争力至关重要。

1 团体标准正式纳入国家标准体系

2015年3月，国务院印发了《深化标准化工作改革方案》(简称改革方案)[1]，我国标准化工作改革正式启动。改革的重点措施之一就是培育发展团体标准，在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给。政府制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。

为贯彻落实方案的要求，2016年2月，国家质检总局和国家标准委联合印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》[2]，这是对开展团体标准工作的顶层设计。文件提出培育发展团体标准，是发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，加快构建国家新型标准体系的重要举措。

2017年11月，第十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《中国人民共和国标准化法(修订草案)》，确立了团体标准的法律地位，提出团体标准是国家标准体系的重要组成部分，明确将学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟纳入团体标准制定主体的范畴。

2 国标GB/T 20004 是开展标准化工作的行为指南

2016年4月，国家标准委印发了《团体标准化第一部分：良好行为指南》(GB/T 20004.1—2016)，用于引导社会团体化工作朝着规范化和有序化方向发展。文件明确了团体开展标准化工作的一般性、原则性、方向性的指导[3]，成为团体标准发展的行为指南。

团体标准的定义：由团体按照自行规定的标准制定程序制定并发布，供团体成员或社会自愿采用。团体是指具有法人资格，且具备相应专业技术能力、标准化工作能力和组织管理能力的学会、协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体。筹备启动团体标准工作的社会团体，要夯实基础，严格按照GB/T 20004.1—2016的各项要求，加强团体标准化制度建设，制定团体标准管理办法，健全标准化组织机构。团体标准的制定过程一定要坚持开放、民主、协调一致的原则，遵从“市场主导、政府引导、创新驱动、统筹协调”的精神，保证团体标准化工作健康有序开展。

随着标准化工作的推进，越来越多的社会团体启动了团体标准的制定和实施工作。为了对社会团体开展标准化良好行为进行科学评价，国家标准委组织起草了《团体标准化 第二部分：良好行为评价》的草案，正在征求意见阶段，发布之后将成为团体标准开展监督评价工作的有效手段。

同时，为加强团体标准的信息化管理，国家标准委组织中国标准化研究院开发了全国团体标准信息平台，加强信息公开和社会监督。平台已于2016年3月正式发布上线。社会团体可在平台上公开本团体基本信息及标准制定程序等文件，接受社会公众提出的意见和评议，同时标准制修订、宣传推广以及信息查询等工作。社会团体积极开展标准化工作，截至2017年9月，共有800多家社会团体在平台注册，共发布1 500多项团体标准。

3 科协所属学会开展团体标准试点工作有序进展

2015年5月，《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，将技术标准研制”作为学会“承能”工作的重点领域之一。2016年，国家标准化委员会启动了团体标准试点工作，选择了市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的39家社会团体作为试点单位。中国科协遴选推荐的13个学会全部纳入试点，占试点单位总数的1/3，在3D打印、物联网、智能制造、机器人、中医药等14个领域开展团体标准研制试点，累计研制230项，已发布55项。学(协)会制定团体标准优势明显，一是快速响应市场前沿交叉急需；二是体现前沿交叉技术创新成果；三是国际深度合作方面呈现突出优势[4]。

中国科协将按照国家标准委的统一部署，积极配合协作，持续鼓励支持，强化评价监督，推动所属学会有序开展团体标准研制工作。

中国粮油学会作为粮油领域的一级学会，计划启动团体标准相关工作，服务粮油科技创新，增加标准的有效供给，引领行业发展。

4 粮食领域开展团体标准工作的意义

开展粮油领域团体标准建设，既是发达国家的成功经验，也是贯彻落实《改革方案》的要求，建立国家新型标准体系的要求。我国现行粮油标准以政府指定为主，这种一元结构导致社会和市场的作用没有充分发挥，制约了标准的有效供给。在国际上，美国、欧盟等发达国家标准体系都是由国家标准和团体标准构成的。团体标准作为国家标准的一个组成部分发挥着重要的作用，特别是在产业创新和市场竞争领域，主要是由企业、协会等团体主导制定团体标准，为实现最佳效益和最优秩序的生产和贸易提供源生动力[5-6]。比如，美国谷物化学家学会(AACCI)、美国油脂化学家协会(AOCS)、国际谷物科技协会(ICC)等制定的团体标准，不仅在本国应用，并且很多已成为事实上的国际标准，被ISO和世界各国广泛采用，为引领全球粮油行业发展提供了有力的技术支撑。

粮油行业是关系国计民生的基础行业，近几年新产品层出不穷，技术创新活跃，具备开展团体标准工作的内在需求，也是开展粮食行业供给侧改革的要求，在粮油领域开展团体标准建设具有重大的社会意义。

4.1 保障粮食安全，满足人们对美好生活的追求

产业发展，标准先行。高标准带来高质量，团体标准有利于推动优质粮油产品的供给，服务“中国好粮油”行动计划，保障粮食安全，满足新时代人们对美好生活的追求，满足新经济常态下人们对定制化、个性化产品的需求，培育科学健康消费习惯。

4.2 开展顶层设计，增加标准的有效供给

开展粮油标准工作，通过行业调研，对现有标准体系进行梳理，制定粮油领域团体标准的发展规划，研究制定一批行业急需的标准，可以填补现有标准体系的空白，满足粮油科学创新、技和产业发展对标准的需求，增加标准的有效供给。

4.3 提高行业竞争力，响应产品创新和市场需求

团体标准具有制定迅速、反应灵活、便于协调的特点。充分发挥市场主导作用，聚焦近几年发展较快的粮油新产品(如全谷物、杂粮杂豆、专用油脂等)、新技术(如真菌毒素、粮油微生物等快速检测技术)以及新装备(如谷物加工、油脂加工、粮油储藏装备)等领域，积极组织粮油企业及产业联盟参与，将创新成果引入标准队伍，促进创新技术产业化、市场化，提升产品和服务的市场竞争力。

4.4 鼓励技术创新，促进产学研的通力合作

团体标准可有效的集合粮油产业链上的利益相关方，推动产品标准和技术标准的创新和发展，组织粮油产业技术创新战略联盟以及企业、科研机构、高等院校积极参与团体标准制定和修改工作，及时将创新技术和产品纳入团体标准，支持专利融入团体标准，促进产学研结合，加快创新技术的市场化推广。

4.5 加强人员培训，培育团体标准专业人才

团体标准的工作不仅需要专业的标准化工作机构，同时需要有大量的专业的标准人才，并且具有企业、产业和科技研发背景的标准化专家人才队伍则更能发挥关键作用。利用团体标准这一抓手，加强人员培训，建立一支从事团体标准化管理的专业队伍，培养一批专业精、能力强具有国际视野的标准化领军人才；培育一批以示范企业和产业创新联盟为核心的标准创制与实施团队。

4.6 发挥团体标准优势，服务国家“一带一路“战略

近年来，我国粮油加工装备飞速发展，涌现了一大批等创新能力、技术领先的粮油装备出口企业，及时制定粮油装备技术及产品团体标准，提升话语权，引领有条件的粮油装备企业走出去，提升国际竞争力，服务国家“一带一路”战略。

[1] 中央政府门户网. 国务院印发《深化标准化工作改革方案》[J]. 船舶标准化与质量, 2015, 43(2):23-23.

[2] 李文娟. 质检总局、国家标准委印发《关于培育和发展团体标准的指导意见》[J]. 工程建设标准化, 2016(4):34.

[3] 朱翔华. 《团体标准化 第1部分:良好行为指南》国家标准解读[J]. 大众标准化, 2016(7):6-13.

[4] 赵子军. “团体标准试点工作研讨会”在京召开[J]. 中国标准化, 2016(4):55.

[5] 程 旭. 培育与发展团体标准的探讨[J]. 品牌与标准化, 2015(1):54-58.

[6] 张 鑫, 于 俊, 周树华. 国外团体标准的发展及对我国的启示[J]. 轻工标准与质量, 2017(2):13-14.

Discussiononthedevelopmentofgroupstandardsingrainandoilsfield

Li Fang

Chinese Cereals and Oils Association (Beijing 100037)

Group standards are formally incorporated into the national standard system. “TheNationalStandardGB/T20004.1——2016withSocialOrganizationStandardization——PartI：GuidelinesforGoodPractice” is the action guide for group standardization. The operation of the National Group Standard Information Platform is in favour of enhancing information publish and social supervision. Carrying out group standards in grain and oils field is the requirement of industry supply-side reform, which can promote the industry-education-research cooperation, and guide the industry development in a healthy and orderly way.

group standards; guide; association; grain and oil

2017-11-12

李 芳，女， 1979年出生，工程师，研究方向为粮油科技。

TS22

C

1672-5026(2017)06-006-03

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