探析促进煤炭城市土地集约利用的对策措施

孙伟忠，刘 洋

(勃利县国土资源局，黑龙江 勃利 154500)

探析促进煤炭城市土地集约利用的对策措施

孙伟忠，刘 洋

(勃利县国土资源局，黑龙江 勃利 154500)

针对资源型城市土地利用存在的问题及其影响土地集约利用的各种因素，在煤炭资源型城市转型和新型城市化背景下，必须研究范围内的煤炭资源型城市不同发展阶段的土地利用模式以及保证其顺利实施的政策建议及保障措施。本文提出了促进煤炭城市土地集约利用的三种模式，以有效解决土地利用中的环境破坏污染、土地利用效益低下、土地利用结构失衡等问题。

煤炭城市；土地集约利用；对策措施

针对资源型城市土地利用存在的问题及其影响土地集约利用的各种因素，在煤炭资源型城市转型和新型城市化背景下，必须研究范围内的煤炭资源型城市不同发展阶段的土地利用模式以及保证其顺利实施的政策建议及保障措施。

1 煤炭城市转型的土地集约利用模式

1.1 土地复垦—塌陷区改造的土地利用模式

第一，利用粉煤灰和煤矸石充填塌陷区造地，这在一定程度上可缓解用地紧张局面，增加建设用地供给。通过循环利用煤炭开采过程中产生的煤矸石、粉煤灰等废弃物，提高土地集约利用程度。

第二，利用塌陷区发展多种农业经济。科学的对沉陷区因地制宜地进行综合开发，使沉陷区化害为利，解决煤炭城市煤炭开采塌陷区治理难的问题。

第三，可以把塌陷区改造成氧化塘，处理城市污水。这种模式可有效解决煤炭城市塌陷、挖损、占地等问题，同时可以解决煤炭城市土地利用的生态环境问题，实现土地集约利用的目的。煤炭城市的塌陷以及生态问题是煤炭城市在不同发展阶段存在的普遍性问题，这种模式适宜促进不同发展阶段煤炭城市的土地集约利用。

1.2 煤炭资源高新技术—土地利用工程技术主导模式

第一，把煤矸石、粉煤灰生产建材技术充分应用于生产中，缓解粉煤灰和煤矸石堆放压占土地现象，又能节约制砖用黏土和燃料，保护土地的生态环境，提高土地利用的社会效益和生态效益，从而达到节约集约利用土地的目的。

第二，洁净煤利用技术的应用，即采取洁净煤发电技术、联产工艺技术和煤伴生矿物综合技术，不仅有利于洁净煤技术的应用及煤炭资源利用率的提高，还有利于煤炭资源开采伴生矿物利用率的提高，可减少煤炭开采对土地生态环境的破坏，提高土地集约利用效益。

第三，利用土地复垦工程的疏干法、挖深垫浅法、就地平整法、直接利用法、填充复垦法等土地工程利用技术，可降低塌陷地以及被压占土地的治理成本，增加有效土地使用面积。

这种模式是从依靠增加资源的投入转变为依靠技术进步，退出传统的资源型产业生产方式，进入以绿色生态、强化管理为主的资源开发模式，可以减少煤炭城市区位因素的影响，以达到提高资源利用效率、防止资源过度开发利用和减少对环境破坏的目标，最终实现城市土地的集约利用。这种模式适宜促进成熟期和衰退期煤炭城市的土地集约利用。

1.3 城矿合作的土地利用模式

这种模式是通过国有大型、中型煤炭企业与地方经济的一体化，进而优化土地利用结构，节约土地，保护环境，使该地区由单一的资源专业化经济向系统化的综合经济方向发展。这种模式能有效解决煤炭城市土地利用效益低下、土地利用结构失衡问题，通过企业与地方政府合作，能够理顺企业与政府管理体制问题，这种模式适宜促进处于成熟期和衰退期的煤炭城市土地集约利用。

2 煤炭城市土地集约利用的对策措施

2.1 建立衰退期煤炭城市环境保护制度

全面建立衰退期煤炭城市环境保证金制度，制定环评方案审查(约束)、成本制废改革(激励)等政策。将衰退期煤炭城市的煤炭企业生态环境补偿与恢复费用等纳入成本，建立起能充分反映资源保护和生态环境恢复补偿要求的煤炭企业成本核算体制。

2.2 建立煤炭城市不同发展阶段的土地供给制度

矿区开发初期，土地利用很大程度上受煤矿用地的制约，根据市场预测量和用地指标要求，作出定量、定向、定地块的年度土地供应计划。煤炭城市处于成熟期阶段，发生大量的塌陷区，这时土地供需矛盾突出，要建立以供给引导需求的供地制度，减缓城市用地外延扩张。处于煤炭资源耗尽阶段(衰退期)的煤炭城市，在经济转轨和城市转型进程中，土地利用结构不合理问题突出，要加强土地的收购储备，也可把闲置土地纳入收购范畴，增强政府对土地供应的宏观调控力度，完善土地供应机制。

成长期和成熟期煤炭城市资源开发补偿机制是否健全、衰退期煤炭城市环境保护制度和煤炭资源耗竭补偿政策以及煤炭城市不同发展阶段的土地供给制度是否完善直接关系到土地利用模式的应用和实施效果，是土地集约利用的政策保障。

3 实现煤炭城市土地集约利用的保障措施

3.1 科学合理进行煤炭城市土地利用规划的管理

严格控制增量土地的开发，为实现其城市土地集约利用打下良好基础。通过土地利用总体规划，要在确保耕地总量不减少的条件下，合理确定煤炭城市建设用地规模，统筹安排各类各区域用地。要加强土地利用计划实施和管理。首先，要强化土地利用的管控。其次，要组织开展对计划执行效果的评估，完善土地供应计划执行效果的评估制度，实现社会效益和经济效益的统一，促进土地集约利用。

3.2 运用经济手段促进煤炭城市土地集约利用

健全和完善市场机制，运用经济手段调控价格体系，使煤炭资源价格反映资源价值和市场需求的变动关系。实现煤炭资源产业化，对其实物量和价值量进行清查，建立核算体制，加强管理。

3.3 建立提高土地集约利用的激励约束机制

构建城市集约用地的激励约束机制，把土地集约利用与土地供给挂钩，实现增加土地供给量与提高土地集约利用的良性互动。

4 结语

本文提出了促进煤炭城市土地集约利用的三种模式，可以有效解决土地利用中的环境破坏污染以及土地利用效益低下、土地利用结构失衡等问题，在煤炭城市各个不同时期，必须从实际出发具体运用相应模式。提出了完善资源开发补偿机制，健全衰退期煤炭城市环境保护制度，完善煤炭资源耗竭补偿政策，建立不同发展阶段的煤炭城市土地供给制度等促进煤炭城市土地集约利用的政策建议。提出了加强矿业权市场建设管理，严格控制增量土地的开发，运用经济手段促进土地集约利用，建立土地集约利用的激励约束机制等保障措施。

[1] 宋戈，雷国平.资源型城市土地集约利用评价研究[M].北京：科学出版社，2012.

[2] 陈忠祥.资源衰退型城市产业结构调整及空间结构优化研究[J].经济地理，2006，(01)：36-37.

[3] 刘卫来，袁华宝.城市土地集约利用[J].同济大学学报(社会科学版)，1999，(02)：54-55.

[4] 曹建海.中国城市土地高效利用研究[M].北京：经济管理出版社，2002.

[5] 刘黎明.土地资源学[M].北京：中国农业大学出版社，2011.

Measures to promote the intensive use of land in coal city

SUN Wei-zhong, LIU Yang

(Boli Land Resources Bureau, Boli 154500, China)

In view of the problems existing in the land use of resource-based cities and the factors that affect the intensive use of land, it is necessary to study the land use in different development stages of coal resource-based cities in the context of coal resource-based urban transformation and new urbanization. This paper puts forward three models to promote the intensive use of land in coal cities, so as to effectively solve the problem of environmental damage, land use efficiency and land use structure imbalance in land use.

Coal city; Land intensive use; Countermeasures

2017-04-02

孙伟忠(1972-)，男，助理工程师。

F293.2

B

1674-8646(2017)14-0056-02