“公共治理的秩序维度”——治理现代化理论创新专题研究

“公共治理的秩序维度”
——治理现代化理论创新专题研究

主持人语：党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进国家治理体系和治理能力现代化成为全面深化改革的总目标，对于中国的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。实现国家治理体系和治理能力现代化，需要新的国家治理科学。在现有的学科体系中，公共管理学科最有可能承担新的国家治理科学这一历史使命。公共管理学科要承担推进国家治理体系和治理能力现代化的历史使命，必须进行实践和理论创新。毛寿龙教授及其团队提出从秩序维度思考公共管理的理论与实践，试图发展一个公共管理的秩序理论，这是寻找国家治理新科学的有益尝试。本期特组织了“公共治理的秩序维度”的专题研究。

本研究聚焦于从秩序维度重新理解公共治理与公共政策的相关问题，提出公共治理与公共政策的改革之道，探索公共治理与公共政策背后的秩序逻辑。秩序维度的基本主张是公共治理与公共政策处于秩序之中。这一秩序包含三层含义：一是公共治理与公共政策本身包含着秩序逻辑，它涉及自身运行、组织、干预和管理的秩序；官僚制是一种秩序，多中心也是一种秩序。二是公共治理与公共政策与其他领域的秩序产生双向互动关系。它既会影响其他领域的秩序，也会受到其他领域秩序的影响。如政治与行政关系就涉及国家秩序与政府秩序之间的关系，行政与经济关系就涉及政府秩序与扩展市场秩序之间的关系，行政与社会关系就涉及政府秩序与原始秩序之间的关系，等等。当然，秩序板块之间可能会产生冲突。三是公共治理与公共政策的秩序与其他领域的秩序互动会形成新的秩序体系。秩序之间关系存在重叠、嵌套和合作关系。秩序可以是微观层面的，如感觉秩序和心灵秩序；也可以是中观层面的，如政府秩序和专业秩序；还可以是宏观层面的，如扩展的市场秩序和扩展的国家秩序。这些不同秩序之间本身需要通过协调、竞争、冲突解决和合作来形成秩序，也即元秩序形成的问题。正如秩序实践一样，秩序维度处于开放、扩展和演化之中，还需要更多的学者和实践者给予更多的关注。

这一组专题论文是从秩序维度探讨公共治理与公共政策的有益尝试，一共由4篇论文构成。毛寿龙教授的论文《公共治理与公共政策的秩序维度》，通过率先引入“秩序维度”对2016年以及历史上“16年”进行了回顾，讨论了人类面临的秩序难题和选择，并进一步对未来秩序进行了展望。李文钊的论文《公共管理的秩序维度：一个理论考察》则是将秩序维度与公共管理理论、政治经济学理论进行对话，讨论政治经济学传统中秩序维度如何为构造公共治理的秩序维度理论提供有益借鉴，并且提出了一些公共治理秩序维度需要讨论的核心问题。夏行和王丽的论文则分别将秩序维度应用于具体的公共治理实践，一个是镇向城转型与变迁的秩序维度分析，另一个是京津冀协同治理雾霾的秩序维度分析。这些研究展现了秩序维度的深刻洞见。

——毛寿龙

公共治理；公共政策；秩序维度；秩序逻辑；秩序体系

D63

A

1007-905X（2017）02-0001-28