“五种能力建设”理论与民主党派政治交接中领导班子建设工作研究探析

吴星辰 吴金华

（天津市社会主义学院，天津，300193；民革中央，北京，100006）

“五种能力建设”理论与民主党派政治交接中领导班子建设工作研究探析

吴星辰 吴金华

（天津市社会主义学院，天津，300193；民革中央，北京，100006）

当前，为适应我国社会形势发展需要，回应社会期望，领导班子在民主党派组织中的重要地位尤为凸显，决定性更加明确，亟需科学提高民主党派政治交接中领导班子建设的效能。加强民主党派政治交接中领导班子建设，对中国梦的实现、中国特色社会主义伟大事业不断取得新的胜利、坚持和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等具有重要意义。

民主党派；政治交接；领导班子

一、研究的意义：科学的认知、高效的方法与可持续推动

中国特色的社会主义政党制度是现代民主政治中不可或缺的重要组成部分，它的存在对推动现代民主政治的发展起到催化剂的作用。中国共产党作为执政党，各民主党派作为参政党共同肩负着改革创新发展的历史重任。随着形势任务的发展变化，面对错综复杂的国际局势，中国共产党坚持把加强和改进党的建设作为第一要务来抓，不断加强上级党组织对下级党组织的监督领导，特别是加强对领导干部的监督领导，明确责任主体，细化制度约束，明晰行政监督。作为参政党的民主党派要更好的适应时代的需要，更好的适应在多党合作制度中的历史定位，特别是在政治交接中加强自身建设，提高五种能力建设，为中国特色社会主义建设提供智力支持，做出创新性和发展性的更大贡献。

“中共中央正式颁发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。这是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定。”[1]这为民主党派加强自身建设创造了有利条件，也为不断完善民主党派自身建设理论体系创造了有利条件。习近平总书记强调，“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”[2]因此，需要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导思想，以“五种能力建设”为视角，以民主党派领导班子为研究对象，为大力加强民主党派领导班子建设党外代表人士队伍建设，党外后备干部建设在内的干部队伍建设提供智力支持和理论保障。

二、研究的问题：民主党派领导班子结构分析

新时期民主党派领导班子成员较老一辈领导人来说，政治资历较浅，在号召力和影响力上有所差距。“民主党派领导多不是职业党务干部，班子成员之间、领导班子与党派成员之间无行政隶属关系，又不掌握人事、财政等相关资源，所以在组织工作中缺乏约束和激励手段。党派领导班子成员更多的是奉献，党派工作的组织开展主要靠领导人的人格魅力和领导艺术、工作技巧。”[3]但是主要领导人的人格魅力在民主党派领导班子建设中的作用非常突出，因此对民主党派领导班子来说，高超的领导艺术、出色的实干能力、良好的人际关系更为重要。

新时期民主党派领导班子成员在成长环境、教育背景、学习经历等方面存在着不同差异，但其共性总结为高级知识分子，在知识结构和专业技术水平上呈现“双高”状态。从2017年7月民革26个省级组织完成换届的统计数据来看，26位主委具有研究生学历21人，具有高级职称20人；169位副主委具有研究生学历111人，具有高级职称107人。他们接触新鲜事物多，国际化意识、民主意识较浓，“由于没有老一辈领导人那样的切身经历，他们对坚持中国共产党领导的多党合作制度和民主党派与中共‘肝胆相照，荣辱与共’的优良传统缺少真切的体会与实践。且他们政治资历较浅，在号召力和影响力上也较老一代领导人有所差距”[4]。因此深入社会公共治理的实操经验比较少，大局观、全局意识还需加强。

新时期民主党派领导班子成员中，较高层次的专家学者占绝对优势，某一专业领域的领军人物更有突出优势，除主委有较多的行政岗位成长经验之外，多数领导班子成员未承担主要行政管理职务，因而也缺乏组织协调与处理复杂事务的经验。如何解决这样的问题，对我们研究者和实践者来说，是急需解决的问题。党和政府采取一系列有效措施，提供多个岗位历练，帮助他们内外兼修，提升自身素质的同时加强提高适应能力的培养。敢于交重任、压重担，让他们守土有职、守土有责，守土尽责，在独立工作能力提升上不断考验。26位主委在国务院部委任职1人，担任副省长1人，在政府部门任厅级以上职务9人，在高校、科研院所任厅级以上领导职务5人，在社会团体任职2人，在省级人大、政协机关任职6人；169位副主委在政府、政府部门和司法机关任职51人，在高校、科研院所任职37人，在国有企业任职4人，在社会团体中任职7人，在省级人大、政协机关任职27人。

新时期民主党派领导班子成员正年富力强。从年龄结构上分析，呈现橄榄型年龄结构，即民主党派领导班子主体是40岁至55岁，55岁以上和35岁以下的班子成员均是少数。从民革26个已换届的省级组织来看，主委平均年龄55.7岁，副主委平均年龄52.6岁，常委平均年龄52.2岁，委员平均年龄50.1岁。也正是其本职工作压力很大、需要努力出成绩的时候。

新时期民主党派驻会领导数量少，其余领导班子成员多数为兼职，特别是地方组织的主委一直以来几乎都是兼职。领导班子成员具有各方面专家多、素质高、能力强的特点，都是各单位的领导或业务骨干，“本职工作已经占据了他们大部分的时间和精力，能够投入到党务工作中的时间和精力就变得非常有限了。这种‘副业’式的工作形式，势必会影响他们在本党派中发挥应有的作用”[5]。正面来看，领导班子成员互相之间有共同的奋斗目标，但很少有利益冲突，更容易加强团结，形成推动民主党派工作不断前进的合力。负面来看，领导班子成员缺乏对党务工作的掌握和创新，尤其兼职干部，出现的最大问题就是分工明确而职责不明确。例如专职副主委负责党务工作，但其不可能包办所有党务，只能承担日常事务工作，党派工作趋于机关化，对党派组织活动、参政活动的更好开展形成制约。

三、研究的初步成果：思想建设需常抓不懈

“思想建设是民主党派自身建设中带有根本性的建设，是民主党派领导班子自身建设的核心。加强和改进民主党派领导班子思想建设，既是我国多党合作事业的重要保证，也是民主党派自身发展、与时俱进的必然要求”[6]。由于领导班子成员多是“旗帜性人物”，在民主党派中的带动能力、团结能力和引领作用是显而易见的。

当前我国各项事业总体发展态势良好，在经济平稳较快发展的同时，改革开放理论创新成果大量涌现，文化体制改革取得长足进展，宣传思想工作和党建理论研究有所突破和创新，对外宣传工作全面推进，我国国际认知度和影响力日益提高，这些都对各民主党派领导班子进一步做好自身思想建设工作提供了良好的外部环境。同时，深刻复杂的国内外形势变化，对民主党派领导班子思想建设工作也提出了严峻挑战和更高要求。从国际来看，境外势力“西化”、“分化”中国的图谋由来已久，政治文化渗透有增无减，唱衰中国特色社会主义道路、经济改革模式和“一带一路”战略的噪音此起彼伏，挑拨民族宗教矛盾、搅局周边国际环境、策动暴恐活动和颜色革命的明暗举动从未停歇。从国内来看，改革开放以来各种思潮不断涌现，不同社会群体的利益诉求和价值取向呈现多元化倾向，民族宗教领域意识形态斗争依然严峻，在对国家改革发展路径、社会主流价值观等问题的认识上仍存在着激烈的思想较量。网络新媒体推动的信息革命，给意识形态领域带来的机遇和挑战成倍增长，宣传思想工作引领健康精神生活、营造良好舆论氛围的任务更加迫切和繁重。

近年来，各民主党派紧跟形势需要，围绕自身组织特点开展了内容丰富、形式多样的理论宣传和思想教育活动，在民主党派党建理论研究方面也取得了丰硕的成果。2013年以纪念中共中央发布“五一口号”65周年为契机，各级组织召开座谈会、报告会，传承老一辈的优良传统；2014年以来把“坚持和发展中国特色社会主义”学习实践活动贯穿政治学习始终；2015以来开展了统一战线凝心聚力“十三五”行动，举办学习《中国共产党统一战线工作条例（试行）》专题培训会等；2017年，民主党派陆续开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，使之成为坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动不可或缺的组成部分。这些对于加强民主党派领导班子思想建设和提高自身建设能力水平，进一步坚定正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，坚定中国特色社会主义道路，积极履行参政党职能都发挥了良好的促进作用。但面对纷繁复杂的国内外形势，民主党派领导班子在思想建设工作方面仍有一些不足：

一是思想理论建设既靠教育，又靠制度，把两者有机结合是中国共产党和各民主党派思想理论建设的一条重要经验。部分领导班子成员对所在党派的思想理论建设关心较少，对民主党派的优良传统宣传理解、带头继承和创新发展不够，对政治形势的复杂变化缺乏深刻理解和及时应对，对民主党派党建理论的学习、研究、认识和践行都存在一定差距，班子民主生活会和理论学习会次数不多、质量不高，对下级组织及成员思想建设带动有限。

二是领导班子平时对成员思想动态了解不多、体察不深，缺乏针对性整改措施；“通过加强理论武装和思想教育，贯穿理想、信仰、信念教育这一主线”[7]作用发挥不足；习惯于以组织活动代替理论学习和思想交流，对成员的培训教育活动组织不多、方式不活、内容不新、质量不高，在学习上重形式轻内容、重过程轻效果，更缺少思想教育、参政议政、社会服务等多种形式结合运用的“组合拳”，思想建设流于形式。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神是解决思想入党的问题关键所在，民主党派领导班子成员必须用讲话精神武装头脑、与党中央保持高度一致，指导并与党派实际工作紧密结合，不断创新，锐意进取。

三是一些领导班子满足于应对日常事务，缺乏思想建设的主动意识和思路办法，对成员的参会积极性重视不足、激励不多、发挥不够；日常工作中重会议传达、轻思想交流，对基层工作关注不多、要求不高、抓的不紧、创新不足、督导不力。部分党派基层支部长期以来活动形式僵化、政党特色淡化，难以激发成员的参与兴趣和思想关注。

四是在新媒体环境下，看一个领导干部政治上成熟、能力上勇担重任，一个重要标志就是看他对宣传思想工作是否高度重视，是否善于管理。“对于民主党派来说，面对崭新的舆论环境、舆论格局，必须要充分认识新媒体、了解新媒体、依靠新媒体、利用新媒体，更好服务于民主党派的建设和发展。”[8]有些领导班子在网络新媒体影响日益扩大的情况下，对互联网、微信群的利用管理缺乏高度敏锐性和危机性，缺乏习近平总书记提出的“运用舆论工具宣传真理、动员群众、传播经验、指导工作的基本功”，不但没能在思想建设和基层支部工作中对这些新生事物积极加以利用，对这方面可能形成的不良影响也毫无戒备，对成员间相互转发的虚假新闻、违规转载、违规直播或“标题党”等“负能量”信息疏于管理。同时，随着改革进程的不断深入，经济社会的不断发展和国际国内形势的深刻变化，各种利益矛盾复杂尖锐，不同思想观念激烈碰撞，产生一些深层次的社会问题。在思想宣传教育不到位的前提下，导致一些民主党派成员不能正确认识社会转型期存在的社会矛盾和问题，缺乏对经济发展趋势的正确认识；甚至一些党派成员的世界观发生了变化，有些人因此迷失了方向，把一切向钱看当作人生追求的唯一目标，失去了应有的社会责任感；有的甚至对中国共产党领导的多党合作制度缺乏正确的理解，消极看待民主党派自身的价值。

[1]透视《中国共产党统一战线工作条例（试行）》六大亮点[EB/OL].新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/26/c_1115415649.htm.2015-05-26.

[2]韩金伟.民主党派要提升解决自身问题能力——访九三学社中央常务副主席邵鸿[N].团结报,2015-07-02.

[3]九三学社烟台市委，新形势下民主党派领导班子建设问题探析[EB/OL].九三学社中央委员会网站,http://www.93.gov.cn/html/93gov/zsjs/sxjs/llyj/130516103933731373.html.2013-05-16.

[4][5]张婧.以制度建设为保障,加强民主党派领导班子建设[N].团结报,2014-02-18.

[6]王珊,杨东.加强民主党派建设 提高“五种能力”[J].中央社会主义学院学报,2016,(1)：38.

[7]张瑞才.党的思想理论建设的基本经验[N].光明日报,2016-09-03.

[8]李健岗.新媒体背景下民主党派加强宣传思想工作要点[N].团结报,2017--08-15.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.05.005

D665

A

1009-2293（2017）05-0016-03

本文系2017年湖北省社会主义学院重点课题“‘五种能力建设’视角下民主党派政治交接中的领导班子建设的实践与思考”（项目编号：ET201706）的阶段性成果。

吴星辰，天津市社会主义学院副教授。

吴金华，中国国民党革命委员会中央委员会调研部四处副处长。

（责任编辑：朱小宝）