关于民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的思考——以湖北省为例

中共湖北省委统战部党派处课题组

(中共湖北省委统战部，湖北 武汉 430071)

民主党派开展脱贫攻坚民主监督是以习近平同志为核心的中共中央赋予各民主党派的新任务，是民主党派作为中国特色社会主义参政党参与国家政治生活的新形式。中共湖北省委高度重视，各级统战部门积极协调，各民主党派组织全力参与，相继开展监督活动30余次，参与监督人数200多人次，提出监督报告或意见10篇次，其中被采纳、反馈、落实3篇次，取得了阶段性实效，形成了一些经验。

一、民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的主要做法

(一)坚决贯彻中共中央决策部署，支持民主党派开展民主监督

1、凝心聚力，监督规范有序。中共湖北省委统战部、省扶贫办联合印发实施方案，明确8个民主党派省委会分别对口8个市州开展监督。各市州分别制定相关政策，支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。例如，宜昌市组建以民主党派为主的7个工作组对10个县市区开展监督，襄阳市先后投入民主党派成员127人次参与监督。

2、搭建平台，保障监督渠道通畅。一方面，在中共湖北省委双月座谈会和各市州政党协商活动中，将脱贫攻坚纳入政党协商议题的范畴，充分听取民主党派意见。另一方面，支持民主党派省委会参与各党派中央开展的脱贫攻坚民主监督工作。鼓励民主党派在不同的监督阵地充分实践，学习好的经验做法，改进工作方式方法。

3.发挥特色，保障监督扎实深入。引导民主党派利用界别特点和人才优势，集中围绕特定问题开展专题监督，力求把问题看清、看准、看透。专题监督通常有三种形式。一是长期跟踪一个专题。如，民革湖北省委会持续监督产业扶贫工作，农工党湖北省委会以“健康扶贫”为长期跟踪监督调研课题。二是分年度确定专题。如，民建湖北省委会2016年将“扶贫政策公开情况”作为监督重点，2017年将“易地扶贫搬迁和资金使用情况”作为监督重点。三是分组完成不同专题。如，农工党襄阳市委会在脱贫攻坚民主监督领导小组下设三个工作组，分别监督脱贫攻坚责任制落实情况、扶贫资金管理和使用情况、扶贫开发中的生态文明建设和健康扶贫执行情况。

(二)坚持以问题为导向深入调研，重视民主党派开展脱贫攻坚民主监督的实效

1、创新监督方式，确保在调研过程中掌握真实情况。民主党派各级组织坚持以点带面的工作方法，选取有代表性的贫困县、乡、村，深入基层察民情、知民意，采取了多种监督方式。一是监督与帮扶相结合。各民主党派省委会派机关干部长期驻村，在扶贫第一线准确掌握脱贫攻坚实际情况，为开展民主监督奠定良好基础，避免出现做门外汉、说外行话、办外行事的现象。二是明察与暗访相结合。各民主党派纷纷深入一线考察扶贫，有的还成立暗访小分队，不提前通知被访单位，直接走访贫困户、约见基层负责人，有的随机访问贫困户，掌握了大量第一手资料。

2、注重成果转化，保证监督意见落到实处。各民主党派提出的许多建议得到采纳，推动了实际问题的解决。民革湖北省委会的集体提案《关于加强贫困户精准识别建议》和《关于建立旅游扶贫长效机制，推进贫困片区绿色发展的建议》被省政协常务副主席督办，并被民革中央报全国政协采用；民建湖北省委会提交的《当前我省精准扶贫工作存在的问题和建议》被列为省委书记督办案。

3、探索监督渠道，推进民主监督工作创新发展。各民主党派依托本党派专门工作委员会、合作单位的智力资源，建立专家库，委托第三方评估，制定科学合理的技术指导方案，运用大数据等手段，分析、归纳后得出对策建议，在较短的时间掌握了对口地区脱贫攻坚基本情况。

二、民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的主要经验

(一)中共党委支持是民主党派脱贫攻坚民主监督工作顺利开展的关键保证

调研发现，凡是中共党委重视程度高、支持力度大的地方，民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作就比较活跃、效果就比较明显。中共党委重视主要体现在三个方面：一是中共党委书记明确支持，有的甚至直接听取民主党派的监督意见；二是思想认识到位，党政部门及其领导真心认同、真切配合、真听意见、真正改进；三是统战部门协调得力，积极为民主党派开展工作争取支持、创造条件。

(二)察真、察实、察细是民主党派开展脱贫攻坚民主监督的重点方向

一是察真，就是看关于脱贫攻坚的有关信息是否真实，努力把错的、假的、虚的信息剔除出去，把对的、真的、实的信息挖掘出来。二是察实，就是看中央的政策是否落实，中共地方党委政府的承诺是否兑现，干部作风是否扎实。三是察细，就是看脱贫攻坚工作的具体细节是否还有缺失，是否帮助中共党委政府查漏补缺、精益求精。

(三)科学选取监督专题和监测点是民主党派增强脱贫攻坚民主监督实效的便捷途径

从有关地方反映来看，集中某一方面特定主题的专题监督比综合性监督效果好，基于一个或若干监测点的监督比全域性监督效果好。因此，根据民主党派的资源优势选准监督专题，根据各地脱贫攻坚工作实际选好重点监测点，是高效率、高质量做好脱贫攻坚民主监督工作的重要方法。

三、关于推进民主党派脱贫攻坚民主监督工作的思考

总体来说，当前民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作仍处于探索阶段，在实践中还存在一些困难和问题。第一，民主监督的约束力不够，监督意见不受重视、不能落实的情况仍然存在。第二，民主监督的特色不明显，与其它单位开展的监督在内容和形式上趋同。第三，民主监督与帮扶的界限含混，有的民主党派组织用参与扶贫代替监督工作。第四，民主监督的能力不强，有的在财力、物力等硬件条件方面有较大局限，有的缺少有监督能力的人才，有的民主党派组织对扶贫政策和基层实际了解不深。

鉴于此，本文认为，应从以下几方面努力。

(一)正确认识和处理民主监督的协商性与约束力的关系

民主党派脱贫攻坚民主监督的性质是政治监督，本质上是协商式监督，不具备强制力。但如果完全没有约束力，就不是真正意义上的监督，就不能真正发挥民主党派的监督作用。增强民主党派脱贫攻坚民主监督的约束力，要从以下三个方面着手。第一，落实中共党委统战部门工作主体责任，切实增强各级党政领导统战意识，主动接受民主党派监督。第二，引导民主党派增强监督勇气，只要是合乎政治原则，只要是出于公心，就要敢于较真碰硬、据理力争。第三，落实和完善监督反馈机制，尝试在一定范围公开民主党派监督意见，在政府绩效评估、领导干部考核、重大人事任命过程中切实保障民主党派的发言权。

(二)正确认识和处理民主党派民主监督与其它形式监督的关系

从实际情况来看，民主党派开展的脱贫攻坚民主监督与其它单位开展的监督在内容和形式上，区别并不明显,有的甚至完全相同。下一步，应该着力强化民主党派监督的特色和优势。第一，凸显政治性。民主党派民主监督是政治监督，不同于法律监督，也不同于一般的工作监督，应着重增加对中共各级党组织、对脱贫攻坚重大决策及其执行的监督。第二，杜绝繁琐化。尽可能简化程序、直奔主题，不制作复杂表格、问卷，不搞层层陪同。第三，增强互补性。多了解其他单位组织的监督成果，避免重复监督，注重查遗补漏。

(三)正确认识和处理民主党派民主监督与帮扶的关系

第一，要强化监督意识。有些党政部门借民主党派来监督的机会，以争项目、求支持为主要动机，故意回避矛盾、掩盖问题，这种做法是错误的，必须坚决纠正。有些地方的民主党派组织认为“不给点钱，不带几个企业家，不促成几个项目，不随点见面礼，就不好意思进入基层，没有底气开展监督”，这是不正确的。民主党派必须增强制度自信，强化监督意识，勇于担当职责，坚决完成脱贫攻坚民主监督的使命。

第二，要认识到监督本身就是帮扶。监督和帮扶不是对立的，而是辩证统一的。通过开展脱贫攻坚民主监督，民主党派帮助党政部门发现问题，改进工作，本身就是对精准扶贫精准脱贫工作的支持。被监督地方和部门，应从大局出发，正确看待政绩，敢于暴露问题，勇于接受批评，善于克服短板。另外，民主党派即使开展帮扶，其主要形式也不是投入资金，而是贡献智力，包括扶贫中的技术支持、政策咨询、批评监督等。

(四)正确认识和处理民主党派民主监督与自身建设的关系

一些民主党派组织,特别是地市级以下基层组织反映，由于专职人员少、工作队伍不稳定、成员监督水平不高、工作经费不足、财务报销流程有障碍等因素，民主党派开展脱贫攻坚民主监督的能力相对较弱。

一些民主党派组织存在的民主监督能力短板，与当地中共党委支持不够、有关制度不健全等因素有关，也与民主党派自身建设水平不高有关。民主党派应针对问题，加强自身建设，提升监督能力。第一，要增强主动作为意识，在获取信息、调查研究、反馈意见等方面，更加主动、大胆地开展工作，消除等、靠、要的心态，提高解决自身问题的能力。第二，要加强学习和培训，引导知识分子掌握精准扶贫政策，体察贫困人群生活和思想状况，了解基层干部工作实际，使监督更接地气。第三，要增强组织的凝聚力，提高监督的组织化水平，避免以个别成员行动代替组织行动、以个别意见代替组织意见、以党派机关工作代替党派活动的现象，确保民主党派组织充满生机和活力。