新时代民主党派政治交接实践路径研究

喻 旭

(民革湖北省委员会，湖北 武汉 430060)

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央团结带领全国各族人民取得了历史性成就，推动中国特色社会主义迈入了新时代。习近平总书记在十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这标志着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]。进入崭新的历史时期，面对经济、政治、社会、文化形势的变化，对民主党派履行参政党职能、加强自身建设提出了更高的要求。政治交接作为民主党派自身建设的核心工作，探索新时代民主党派政治交接的实践路径、成功规律显得尤为重要。

一、民主党派政治交接的内容与现实意义

(一)民主党派政治交接的发展历程

江泽民同志在1997年民主党派换届时第一次提出了政治交接这个概念。2002年，民主党派的换届工作首次由其自身主导；2007年，民主党派换届工作又呈现出新的局面，一批新中国成立之后出生的民主党派成员走上领导岗位。在这一次换届过程中，各民主党派把政治交接作为一项学习教育活动在各级组织之中广泛开展，政治交接不仅仅局限于领导干部的岗位交替，而是扩大至各级组织和广大民主党派成员的思想政治教育。2012年民主党派换届是一次承前启后的政治交接，改革开放初期任职的民主党派成员基本退出领导岗位。2017年民主党派的换届工作又呈现新的局面，在复杂变化的国内国际环境之中，如何在十九大报告提出的“在新时代建设社会主义协商民主”[1]的前提下搞好政治交接，加强民主党派自身建设，也是摆在全体民主党派成员面前的一个新课题。

(二)民主党派政治交接的现实意义

江泽民同志说：“政治交接的核心，是把民主党派、工商联的老一辈在长期革命和建设实践中形成的优良传统和高尚风范一代一代传下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持发展。”[2]由此可见，政治交接内涵深刻而广泛，它不仅仅是人事更替和岗位交接，还包含了政治思想、工作理念的继承和发扬。其中，继承民主党派成员优良传统是主题，坚持中国共产党领导是核心，坚定不移走中国特色社会主义发展道路是目标。

20多年来，民主党派政治交接的内容不断深化发展，范围也从民主党派的领导干部扩大至广大民主党派成员，在政治交接学习教育活动中，民主党派思想建设以政治交接为载体进一步夯实，广大民主党派成员的思想政治教育进一步增强。政治交接的现实意义体现在三个“有利”。一是有利于巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。民主党派政治交接是中国特色社会主义民主政治的一项重要组成部分，搞好政治交接是完善中国特色社会主义政治制度的内在要求。二是有利于夯实多党合作思想基础。政治交接夯实了多党合作的思想基础，增强了民主党派成员走中国特色社会主义发展道路的信念和决心。三是有利于缩短领导干部工作交接时间。在换届过程中，政治交接不仅仅是一个岗位的更替，更是工作实践的“传帮带”，政治交接能够让新一届领导干部迅速进入角色，了解民主党派工作规律，摸清工作方式方法。

二、新时代民主党派政治交接所面临的问题

十九大报告指出我国已经迈入崭新的时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国内外形势也是复杂而多变的，在这种背景下，新时代民主党派政治交接也面临着诸多问题。

(一)信息时代思想认识多样化

改革开放以来互联网迅速发展，民主党派成员受国内外各种思想、思潮的影响更为直接，越来越多的80后、90后加入到民主党派之中，思想认识多样、多元、多变的特征更加明显。与此同时，国内外敌对势力以互联网为主要渠道，把民主党派人士作为重点渗透对象，大力宣扬西方政党制度的优越性合理性，借我国的少部分社会民生、环保事件等极力歪曲我国的政治体制机制。由于部分新一代民主党派成员对民主党派的历史、地位、性质以及历史贡献缺乏深入了解，对坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度缺乏深刻理解，在思想政治认识上不够成熟和坚定，容易受到错误思想的影响。

(二)民主党派自身建设弱化的制约

近些年，民主党派自身建设深入发展，取得显著成效，但与中国共产党的党建相比，还是显得非常薄弱，有很多因素制约着政治交接取得实效。

1、思想建设弱化的制约。民主党派政治交接过程中，接班人的个人能力素质、政治站位直接影响到政治交接的成效，因此对于各级民主党派领导班子成员的思想政治教育显得尤为重要。目前，民主党派的思想政治教育主要还是依托学习教育活动，例如各民主党派中央2007年开展的政治交接学习教育活动，2009年开展的深入学习贯彻科学发展观活动，2010年开展的学习和践行社会主义核心价值体系活动。每个省根据自身实际也开展了一些有特色的学习教育活动，例如2016年湖北省开展的“两学一跟”学习教育活动。这些主题教育活动从形式上看，一是没有创新教学方式，导致此类学习教育活动缺乏吸引力，民主党派成员参与度不够，学习认识不深，自我思考意愿不强，这种情况越到基层组织越为明显。二是思想教育的对象没有细化、针对性不强，民主党派领导班子成员和普通成员的思想教育内容无差异，骨干成员的思想教育程式化表面化，导致在换届过程中政治交接成效打折扣。

2、组织建设弱化的制约。在民主党派换届之中，往往是中共党委统战部门起推动和指导作用，提出政治交接等相关主题教育活动的步骤、措施、载体、要求等，而民主党派处于被动位置，在政治交接责任担当上有所欠缺，缺乏有效的途径和措施，之所以会形成这种局面主要是受民主党派组织建设弱化的影响。从组织架构上看，民主党派组织架构总体上比较松散，其成员大多是兼职，对于基层领导干部缺乏管理与约束。从组织发展上看，民主党派发展成员相比中国共产党缺乏严整性、规划性，缺乏从严治党的决心与管理机制。一方面，民主党派组织发展重数量轻质量。为了完成组织发展任务，忽视民主党派自身特色，在基层组织范围内特色趋同，而且对于发展的成员缺乏质量上的考察，忽视民主党派新成员政治素质锤炼，新成员加入前的政治教育和加入后的管理培训不够，导致他们没有归属感与认同感。另一方面，缺乏对骨干成员的培养机制，后备干部队伍建设缺乏长远规划，造成有的领导班子成员难以选拔或临时选拔，有的班子年龄结构不合理。

三、 提升民主党派政治交接实效的对策思考

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领搞好政治交接

思想是行动的指南。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，搞好政治交接是当务之急，是适应新形势的需要。

1、坚定“四个自信”，明确政治交接的目标。中共十八大以来，习近平总书记强调要增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。这既是对中国特色社会主义内在优势、世界意义和未来发展的集中阐释，同时也为民主党派自身建设提供了前进方向，为政治交接提供了预期目标。通过政治交接，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，从而使民主党派成员坚定既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持继承民主党派前辈的优良传统，与中国共产党同舟共济，沿着中国特色社会主义方向坚定前进。

2、增强“四个意识”，夯实政治交接的基础。一是增强政治意识，始终保持清醒的政治头脑。民主党派成员特别是领导干部要提高政治站位，坚持正确的政治思想和政治认知，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。二是增强大局意识，正确认识、自觉服从、自愿维护这一大局。政治交接过程中，民主党派领导干部要坚决维护大局，服从组织安排，民主决议，把党派荣誉、组织利益放在个人得失之上，确保换届工作的平稳圆满，确保政治交接的长效持续。三是增强核心意识，就是要坚持中国共产党的领导，坚决与以习近平总书记为核心的中共中央保持高度一致。十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党的领导是历史的选择，是人民的选择。中国共产党是中国特色社会主义事业的主心骨，民主党派成员搞好政治交接第一要务就是坚决拥护中国共产党这个中国特色社会主义事业的主心骨，坚决服从中共中央的决定和部署，坚决贯彻中共中央的路线方针政策。四是增强看齐意识，做到“以党为师”。要时刻向中国共产党看齐，学习中国共产党从严治党的决心和举措，学习中国共产党人的时代先锋精神。在政治交接过程中，领导干部要向中国共产党人看齐，率先垂范、以上率下、以身作则，严守纪律法规，完善政治生活，坚持民主集中制，把看齐意识落实到具体行动中，落实到民主党派履职尽责的方方面面,在思想上、政治上、行动上做到知行合一、表里如一。

(二)加强队伍建设，搞好政治交接

政治交接中交与接的主体是新老领导干部，选人用人合适与否直接决定着是否“交的放心，接的顺心”，政治交接的成功关键是看民主党派队伍建设的成效。

1、重视选拔培养领军人物。俗话说“千军易得，一将难求”。从历史实践来看，民主党派领军人物的物色选拔培养对民主党派的发展以及影响力来说非常重要。领导干部自身的个人魅力直接影响参政党自身建设和政治交接的成效。从老一辈民主党派领导人的成长经历来看，要尽早的发现发掘、选拔培养那些有代表性、有潜力的代表人士，针对他们进行常态化政治思想教育，提供成长进步的畅通渠道，加强多平台多方位锻炼，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力，将这些代表人物培养为政党的领军人物，在政治交接过程中能迅速进入工作角色，顺利完成新老更替。

2、重视民主选拔任用民主党派干部。新时期，社会主义协商民主建设、民主党派自身发展的均需要抹去“人治”的印记，以公开、公平、公正的原则选拔任用党派干部，以干部选拔制度化来保障政治交接的顺利运行。一是要建立并严守规范的选拔程序。公开选拔标准，不但要有勤能廉的评判标准，还应当把民主推荐、评议、测评、考察、监督有机的结合起来。二是充分发挥党派组织集体把关作用，重视发挥干部推荐者、下级组织的责任精神，避免在选人用人动议阶段搞一言堂。三是考察干部不走过场。建立健全领导干部个人档案，对考察对象历年的民主测评意见、考核结果进行常态化分析运用，对考察过程收集到的反馈意见必须如实整理并向组织报告。

(三)建立长效机制，搞好政治交接

民主党派政治交接是一个长期的战略任务和不断发展的课题，探索建立健全长效机制是政治交接取得实际效果的重要保障。

1、健全政治交接领导机制。搞好政治交接是加强民主党派自身建设核心主题。做好这项工作首先要加强领导，建立健全领导机制。在民主党派换届过程中，可考虑成立换届领导小组，老的领导班子成员担任领导小组成员，领导小组下设工作组，统筹协调换届工作，确保新老交替平稳过渡。换届大会之后，下一次换届开始之前这段时间里，设立政治交接领导机构，负责对各级新任领导班子成员进行思想政治教育和经验传达；建立领导班子的理论学习考核制度、岗位职责考核制度，确保政治交接有领导、有计划、有组织。

2、健全教育培训长效机制。思想理论教育是加强民主党派自身建设，搞好政治交接的直接方式。一是要重视民主党派成员思想政治教育，通过理论培训武装干部队伍头脑，抵御西方敌对势力思想侵蚀。二是完善理论培训制度。精准培训民主党派成员，细化教育培训对象，按照不同层次分类分级安排培训内容。三是完善主题政治教育培训。建立主题教育长效机制、结果反馈机制，丰富活动载体，确保活动不走过场。通过开展“观故居，走多党合作之路”等实践活动，让民主党派成员在实际参与中了解多党合作历史，深刻认识民主党派前辈的政治观，深刻领会中国特色社会主义的制度优势。

3、健全组织发展规范化制度。一是保持民主党派固有的特色不变，保持原有政治资源的平衡格局，不宜大范围突破原先民主党派的特色划分，在发展新成员过程中质量与数量并重。二是重视后备干部的长期发展规划，多给他们学习考察培训的机会，有计划、有步骤地把后备干部选派到重要岗位，特别是在政府职能部门的重要岗位上锻炼。坚持公开择优，在后备干部的选拔上适当引入竞争。

4、建立健全评估监督机制。合理评估民主党派政治交接成效有利于总结经验，不断提高民主党派自身建设能力水平。一是要完善政治交接责任制度检查考评体系，对政治交接方式方法、取得成效考核评分，确保评估到位、评估有效。二是充分发挥民主党派自身监督机构的作用，把政治交接的监督工作纳入重要议事日程，常研究、常监督、常推动，完善通报、沟通、反馈、落实等渠道。三是重视换届工作中的监督工作。认真制定换届工作方案，严格监督换届程序，严明换届纪律，切实净化换届环境和民主党派政治生态，确保政治交接顺利。

[1]习近平十九大报告全文[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm,2017-10-18.

[2]1997年12月23日江泽民在党外人士座谈会上作重要讲话[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/historic/1223/4395.html ，2003-08-11.