精准扶贫长效机制研究

张 玲 杜一鸣

(河北青年管理干部学院， 河北 石家庄 050031)

精准扶贫长效机制研究

张 玲 杜一鸣

(河北青年管理干部学院， 河北 石家庄 050031)

精准扶贫是针对不同区域不同贫困户进行的针对性治贫方式，本文在分析精准扶贫内涵的基础上，提出精准扶贫过程中需要建立多维度扶贫对象识别体系，通过整合扶贫资源，强化产业扶贫机制，通过建立后期帮扶跟进，完善精准扶贫动态管理机制，从而推动精准扶贫实现由传统的“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变，并最终实现到2020年完成扶贫任务，全面建成小康社会的目标。

精准扶贫； 产业扶贫； 精准扶贫长效机制

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，是党的十八大后实施的一项扶贫战略新政策，是新时期我国扶贫工作机制构建的新思路，也是到2020年完成扶贫任务，全面建成小康社会的重要举措。就河北省而言，近年来，通过不断加大扶贫力度，推进精准扶贫，贫困地区贫困人口数、基础设施建设、公益事业均有了一定改善，但总体看仍存在着脱贫致富产业基础脆弱，脱贫后返贫等现象，这就使得创新精准扶贫模式，进行精准扶贫长效机制研究具有了重要的现实意义和实践意义。

一、精准扶贫的内涵分析

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫机制是指扶贫体系内各构成要素之间相互作用、相互关联以及相互制衡的动态关系及其功能，精准扶贫机制包括精准识别机制、精准帮扶机制、精准管理机制和精准考核机制[1]。

其中，精确识别机制就是统一标准，规范相应的识别方法和流程，找出真正的贫困村和贫困户，建立完善的贫困户精准识别评价体系和动态调整机制，这是了解贫困现状，开展精准扶贫、精准脱贫的前提与基础。精准帮扶就是对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持，精准帮扶机制需要在宏观上制定区域脱贫规划，中观上找准产业扶贫，微观上做好扶贫项目的精准化，扶贫活动内容与过程的精细化等三个层面的联动机制。精准管理机制就是要建立扶贫信息管理系统，对帮扶对象实施动态管理机制，这就意味着对建档立卡的贫困户扶持是动态变化的，农户一旦脱离贫困状态，就会调出贫困户范畴，通过全过程的监控，为精准扶贫提供决策支持。精准考核机制是建立考核评价体系，对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效进行量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处[2]。

二、精准扶贫困境分析

(一)精准识别标准单一，存在难选、漏选问题

目前，从扶贫管理信息系统的统计情况看，贫困户的识别主要根据国家制定的收入水平线进行识别，一方面，统计体系的不健全使得农户真实收入情况的统计难度增加，这也直接增加了单纯依靠收入标准识别贫困户的难度。另一方面，收入水平仅反映的是农户经济情况的一个方面，却不能反映其他农户现状的其他情况，而从农村的实际情况看，当前贫困户很大一部分是因学、因病导致的支出性贫困，因此，建立客观科学的精准识别标准体系，是很多地区进行精准扶贫过程中需要解决的首要问题，以防在建档立卡工作中出现漏选的情况[3]。

(二)产业扶贫基础薄弱，精准帮扶需要因地制宜

从中观角度看，产业扶贫是精准扶贫的关键，只有有了强大的支柱产业，才能从根本上增强贫困地区的经济实力和自救能力，防止脱贫后返贫现象。以河北省阜平县南栗元铺村为例，村内基本无集体企业，目前村内农业生产方式仍处于传统耕作阶段，自给自足，经济发展不成规模，为推进产业扶贫工作，当地政府正着力推进香菇种植，流转土地260亩，现已正式投入使用，但这些项目由于刚刚起步，带动农户增收的效应还未能发挥，而且缺乏农业技术人员和相关服务体系。调查了解到，除了刚刚起步的香菇产业外，南栗元铺村还有一个50亩樱桃种植园，小车沟水厂以及其他一些小型手工业和餐饮业，但因缺乏相关专业技术和管理经验，难以形成规模。要解决南栗元铺村的现状，精准扶贫就要改变以往粗放的、输血式的扶贫为差异化、造血化的扶贫，就是要通过挖掘、发现贫困村贫困户的真实需求，有针对性地开发帮扶项目，按需帮扶，刺激帮扶地区内在的动力和创造力，实现输血向造血的转变。

(三)缺乏动态管理机制和考核机制

主要表现在缺乏对贫困人口退出机制和再入机制方面。一方面，一些脱贫农户由于自身发展和承担风险的能力较弱，不愿退出；另一方面，在农村由于医疗配套设施不足加上社会保障覆盖范围有限，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫，农户也担心返贫以后不能及时纳入扶贫对象。同时由于缺乏精准扶贫考核机制，精准扶贫过程中，存在着扶贫项目实施相对独立的现象，造成扶贫资源配置低效，没有形成精准扶贫的合力[3]。

三、建立精准扶贫长效机制的工作思路及建议

(一)完善基础设施建设，为精准扶贫提供良好环境

首先要进行村庄环境治理，以建设“美丽乡村”为目标，开展村庄环境综合整治，包括平整土地、危旧房改造、旱厕改造、排水排污、文化体育活动设施建设等，优化村容村貌，使村民居住环境和卫生条件得以明显改观。

其次要加强农村公共服务建设，包括：进一步完善医疗保障和大病救助制度，改善农村医疗配套设施，通过政策宣讲扩大新农合参保率，防止因病返贫；加强农村道路的维护和保养，改善出行交通条件，进一步完善安全饮水工程，集中建好中心水池，保障村民饮水；完善农田水利设施，提高耕地质量；改善通信设施，力争每个村小组通广播、通宽带网络，为发展电子商务和产业结构改革打好基础。

(二)建立多维贫困识别体系，分类识别贫困对象

完善单纯依靠收入水平识别贫困户的识别方法，综合考虑农户收入水平、消费支出结构、家庭人口情况、贫困原因等，建立多维度的综合识别体系，对贫困户进行分类分层识别，如根据贫困发生的不同原因——因病、因残、因学、因缺技术等，分别构建贫困人口动态信息库，为精准扶贫提供基本基础保障。

(三)进行供给侧结构性改革，强化产业扶贫

供给侧结构性改革是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。对于精准扶贫来说，进行供给侧结构性改革，就要做好以下几件事：

第一，创造有效供给，做大做强扶贫产业。要创造有效供给，就要以市场需求为导向，减少无效和低端农产品的供给总量，例如，南栗元铺村的蘑菇种植，主要依托龙头企业，采取“公司+农户”的形式，在不断探索创新农业经营方式的同时，还要注重生产无公害香菇，创建“绿色、健康、环保”的品牌产品，从而扩大终端农产品的有效供给，提升产品质量，增强市场竞争力。

第二，树立大粮食和大国土观念，抓种养发展。2015年，中央明确通过了推进马铃薯主粮化的决议，让马铃薯逐渐成为我国继水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮作物，这势必会引起马铃薯种植面积、单产水平及马铃薯消费比重的提升，也为以玉米和土豆为主要种植作物的部分贫困村的发展带来契机，当然在供给侧结构性改革的过程中，马铃薯种植需要加强优质品种的培育，不仅包括菜用品种，还要加强加工型品种的研发，如淀粉专用型、油炸专用型、全粉专用型等，提高专用化程度，从而扩大有效供给[4]。

大国土观念，就是要学习李保国经济社会生态效益同步提升的扶贫新路，不仅要看到耕地，还要看到林地、草原、滩涂、荒地，同样可以产出食物，对于许多地区来说，创新思路，充分利用荒山，发展生态养鸡、养牛等产业，或者大力栽种核桃、大枣、栗子等，在促进农业供给侧改革的同时，也可以增加农民收入，拓展扶贫思路。

第三，通过“互联网+农业”，推动城乡一体化发展，开辟农民创新创业的新平台。“互联网+农业”是充分发挥互联网在资源配置中的优化和集成作用，通过现代互联网技术对传统农业从技术、生产、加工、流通到销售等各环节的重构，提高资源利用效率，推动农业产业链改造升级，促进农业一二三产业的有效融合。对于基础设施和技术相对薄弱的农村来说，稳步推进“互联网+农业”需要一个循序渐进的过程，在这个过程中要逐步实现以下几个方面：一要完善农村互联网基础设施建设，解决宽带村村通问题；二要建立信息化业务平台，加强涉农信息资源的开发；三要推动各农业经营主体开展电子商务，拓宽农产品经销渠道；四要加快构建“互联网+农产品营销” 支撑服务体系和物流配送体系。

第四，依托当地资源，发展生态旅游，促进农民持续增收。对于许多贫困地区来说，其本身就是个旅游区，利用良好的区位优势，因地制宜，充分开发当地旅游资源，发展生态旅游，在热火朝天的旅游经济中分一杯羹，进而促进农民持续增收。

(四)引进社会扶贫，加强技术扶持和资金扶持

无论是促进产业优化升级，还是有效发展“互联网+农业”，村民能否具备所需的专业技能和素养是关键，这就需要进一步提升村民素质，抓好技能培训。首先，结合产业发展的需要，有针对性地开展多种形式的职业技能培训。鼓励各职能部门、培训机构、劳保等相关部门，对没有考上高中、大学的初高中毕业生进行职业技术培训，掌握专业技能基础上增加就业。其次，为适应现有农业产业升级和“互联网+农业”发展过程中对农民素质的要求，可以根据生产发展的需要，通过文化扶贫，进行定期的技术讲座或手把手教学，提升村民素质。同时调动企业、中介组织等非政府组织机构为精准扶贫按需提供帮扶，如智力支持、融资服务、信息沟通等，以激发贫困地区脱贫动力。

(五)建立后期帮扶跟进，完善精准扶贫动态管理机制

对于广大农村来说，基础设施建设薄弱，社会保障范围有限，一旦遇到天灾人祸或其他情况，就会导致风险承担能力较弱的脱贫户返贫的现象出现，因此，要实现精准扶贫的长效机制，还需要加强后期帮扶跟进机制和精准扶贫动态管理机制。包括：通过落实责任人，进行后续跟踪，帮助脱贫农户解决生产生活中的实际困难，实现农户可持续发展，稳定脱贫；继续完善医疗保障和大病救助制度的同时，引进商业保险制度，针对农户提供适宜的保险业务，提高大病报销额度，确保农户不会因病返贫；建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫；进一步完善助学制度，防止因学致贫[5]。

[1] 潘帅，新常态下我国精准扶贫工作机制研究[D].石家庄：河北师范大学，2016.

[2] 葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释[J].贵州社会科学，2015(5)：157-163.

[3] 王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016(3):290-293.

[4] 孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革, 2016(2):105-115.

[5] 郑为文.解剖麻雀：从严湖村实践看精准扶贫[J].中国经济周刊，2016(13):38-41.

编辑：刘小明

2016-09-22

张 玲(1982—)，女，河北青年管理干部学院讲师，硕士。研究方向：管理学。 杜一鸣(1980—)，男，满族，河北青年管理干部学院副教授，硕士。研究方向：法学。