土耳其：发展适合国情的国防工业是其核心政策之一

殷晓阳

2017年4月16日，土耳其举行全国修宪“公投”并顺利通过，将“议会制”政体修为总统制，赋予总统更大的职权。建立现代化国防工业是今天土耳其的全民意志，发展适合本国国情的国防工业也是其核心政策之一。这一点相信不会因土领导人、政治派别或政体变化而受到影响。

从目前情况看，土耳其国防工业门类相对齐全，军事技术来源多样，国际化水平较高，市场开放程度大。虽然不少关键技术受制于国外，但由于与包括俄罗斯在内的一些军工大国保持多元合作渠道，从而也可获得大量成熟技术。特别是土耳其通过其北约成员国身份，获得西方制式装备的技术规范和认证资质，为其拓展发展中国家市场建立了军事装备技术基础。近期，土耳其与巴基斯坦、阿联酋、沙特阿拉伯等国签署了多个装备出口和技术转移合同，在多个出口领域都有所突破。根据土耳其《2023年出口战略》设定的目标，国防和航空产品出口额届时将达25亿美元，年均增长率将达到40.5%，是土增长比例最高的产业部门。

土耳其国防工业现状

进入21世纪以来，土耳其相继主导研发了多个大型武器系统，包括主战坦克、步兵战车、轮式装甲车、自行火炮、导弹、无人机、轻型护卫舰、巡逻舰和两栖攻击舰等，国防工业发展迅速并逐渐占据本国市场。目前，土耳其决心通过五年建设，逐步确立其武器装备在国际市场的品牌效应，国防工业能力上升到对产品全寿命从设计生产到后勤保障和售后的系统服务。

土耳其国防工业规划与协调委员会为国防工业决策管理的最高机关（其成员由政府总理、国防部长、经济部长、外交部长、财政部长、国家计划委员会及总理指派专业人员构成），下设国防工业委员会（由政府总理、国防部长和总参谋长组成的跨部门联系协调决策机构）。国防部负责制定国防政策和国防工业发展政策，其下设的国防工业署（SSM）负责制定国防工业的法规、规划、政策、资金、人事、各军兵种装备，以及民用航天的管理、发展，国防和民用航空工业能力的提升。

根据土政府公布的数字，2016年土国防预算为115亿美元，占GDP的1.78%，年增长幅度约5%，略高于经济增长率，略低于政府开支增长率。需指出的是，土耳其部分国防开支并不列入年度国防预算，因此实际开支更高。

早在1985年，土议会即以法律的形式确立了“国防支持基金”（DISF），用于国防预算外对本土国防工业的支持。该基金通过“武装力量基金会”（TAFF）进行管理，该组织属于公共机构，董事长由国防部长出任，董事会成员由副总参谋长、国防部副部长和国防工业署署长等高官兼任，另有由财政、各地方长官和退役将领组成的管理层。这些资金来自于对烟、酒、博彩等特殊行业征收的特别税，专门用于服务国防工业发展。近年来，“国防支持基金”的年均收入不足15亿美元，支出则超过20亿美元。因此，20 15年土耳其又增设了“免兵役基金”，即年龄在28岁以上的男性公民可通过缴纳约8000美元，换其免除兵役的义务。截至2016年年底，该基金已募集到超过10亿美元，并有望在今后募集超过40亿美元用于填补空额。此外，土政府控制着25家主要国防企业中的14家。土耳其军工产值的82%来自于这25家主要国防企业，其余近千家外资和民营国防企业的总产值仅占国防工业总产值的12%。值得注意的是，土耳其总统埃尔多安对待国防工业发展的态度上，更倾向于鼓励民营企业资本的进入。2014年土国防和宇航工业年总产值为51亿美元（包括民用航空航天），对比2009年仅为30.7亿美元增长幅度巨大，并将继续保持增长势头。从国防产业门类上看，军民用航空航天类产品是土主要领域，占总产值的34%；电子类产品位居第二，占比为24%，车辆装备占比10%，海军装备占比14%，其他产品占比18%。土国防工业年产值在2020年可突破80亿美元。

土耳其武器装备进出口情况

据《简氏防务周刊》统计，2012、2013和2014年土耳其的武器进口额分别为29亿美元、9亿美元和15.41亿美元。截至2015年，土耳其尚持有203亿美元的武器进口合同有待执行，为世界第六大武器进口国。出口方面，2012、2013和2014年其武器出口额分别为2.3亿美元、3.2亿美元和4.9亿美元。

据土“国防工业局”公布的数字，2013年国防与宇航产业（包括民用航工业）的出口总额为15.7亿美元，年均增长率约为23%（2010年为8.53亿美元，2008年为6亿美元），其中占比最高的为航空制造业，达到58%；第二位为车辆装备，占14%；第三位是电子产品，为14%；武器及弹药占8%；海军舰船为2%；剩余为零配件、被服等。出口额占到整个行业年产值的1/4。2015年国防和宇航产品出口总额为16.6亿美元。2016年为16.8亿美元，完成当年出口计划的85%，占全国出口贸易额的1.68%。根据《2023年出口战略》的目标，国防及航空领域的出口额届时将达到25亿美元，成为土耳其国内增长比例最高的行业。

土耳其国防工业的开放程度较高，通过北约和市场运作吸收了大量成熟技术

土耳其充分利用了北约成员国和国内市场的优势，周旋于欧美和俄等主要武器供应商之间。在国家防空导弹系统竞标项目上，土耳其宣布俄制S-400获胜，同时也向俄提出了更优惠贷款的需求。由于熟悉北约国家国防采购规则，土耳其能够获得性能好、价格低和可靠的西方装备，并建立了一个专门服务于战术级、国际合作程度高、门类齐全的国防工业体系。在战略层面上，土虽不挑衅北约国家的政治底线，但在重大武器系统合作上又多次出尔反尔。

以引进军用直升机项目为例。土国防工业部有相对独立的直升机管理部门，2003年土与美贝尔公司签订采购AH-1Z“蝰蛇”攻击直升机的引进合同，并预先采购了6架W型“超级眼镜蛇”。随后土却又改选意大利奥古斯塔公司的“猫鼬”轻型攻击直升机。2007年土宇航公司以12亿美元的价格引进了全套“猫鼬”生产线，并且定制化改装为T-129。奥古斯塔还提供了全部改装服务，整合土自产航电、传感器、飞控和武器系统，并协助出口。另外，2016年土耳其又成功引进了“黑鹰”直升机及发动机的生产线，预计将创造14亿美元利润，土耳其将分得其中的67%，并且将承接未来几十年海外各国“黑鹰”的维修和升级工作，可确保近30年生产线的效益。

国防工业产品出口国多为欧美国家，大部分产品出自军民用航空和电子等高端产业，出口产品结构合理

目前，土耳其国防和宇航工业产品的最大出口对象国是美国，占土出口份额的40%；其次是西欧各国，约占30%的出口市场份额。土耳其的国防工业几乎和美欧所有的合作商保持着密切合作关系，成为美欧高端产业的下游供应商和分包商，如军用战斗机机身构件、发动机、雷达和控制系统等。土耳其航空不仅为本国总装F-16，也为包括美国在内的其他F-16用户生产机翼、前后机身等分系统。就连埃及空军所用的46架F-16C/D也是在土耳其生产的。包括F-35战斗机项目，土耳其也是三级合作国，参与多个分系统制造生产。土耳其国防工业已经融入欧美国防工业体系，在相关决策、重大投资和发展方向等关键问题上，土国防工业与欧美国家步调接近，反应速度快，部分国防成本也通过民用航空项目进行了分摊。

为北约制式装备提供后勤升级服务，客户多为中东和南亚等国

由于武器装备制式和训练体制上的一致性，土耳其具有良好的欧美制式装备的改造经验，加之拥有大量“因地制宜”和适应性改装的经验，土一直是许多缺乏政治依靠的第三世界国家稳定的后勤保障和升级服务供应商。特别是土能为美欧产战斗机和运输机提供维修和保养服务，也可为老式海军舰艇的零备件补充服务，故而使土耳其成为许多中东军队欧美装备的重要货源保障基地。自2005年起，土耳其成功利用美国授权，向沙特、科威特、约旦和巴林等国出口M113A2装甲输送车的零配件和改造升级，并且帮助沙特建厂，是近年土耳其武器出口的重要大单（合同额超过8亿美元）。近年来，土还向中东多个国家转移AIFV步兵战车技术，为中东多国的老式美制M60系列坦克和M109自行火炮提供升级改造服务。2017年以来，土耳其与巴基斯坦也签署多个出口协议，向巴出口四艘MiLGEM级轻型护卫舰和40架T-129武装直升机。土耳其在东南欧国防工业改造升级项目上也取得了一些重要突破。

本土品牌日益增多，产品谱系完整，具备一定竞争力，但仍受制于发达国家

近年来，土耳其不再甘心情愿仅为欧美国家的低端产品供应商。通过系统集成和主项目承包等手段，土主导研发了多个武器系统，包括ALTAY主战坦克、PARS和ARMA轮式装甲人员输送车、ANKA中长航时无人机、HuRKUS中级教练机、ATKA攻击直升机和MiLGEM轻型护卫舰。这些武器已开始装备土耳其军队并且多次在全球防务展上“亮相”，获得一些发展中国家的关注，并实现部分出口，如ARMA 6x6轮式装甲车已获得总价值7.3亿美元的出口订单：Kripi和“眼镜蛇”轻型侦察车等防雷车也在西亚和非洲获得了出口，这些装备还相继参加了在也门和叙利亚的军事行动。随着本国产品的升级，土耳其军工产品也越来越受到西方的挤压。然而，土利用北约成员国身份、本国市场、公开竞争等多种手段，比较有效地吸引和管控了和美欧企业的合作。另外，虽然通过技术引进、许可生产和联合开发等多种模式也解决了国内技术短板，但在关键核心技术上仍远不及发达国家。

与以色列、韩国、乌克兰、新加坡和巴西等“新兴国家”合作紧密

土耳其充分利用其与美欧合作的现有政治和技术平台，通过和新兴军工国家的合作，获得欧美国家不愿提供或以低价格获得相关技术。新兴武器出口国家之间通过市场加深合作，互通有无弥补各自短板。土耳其与以色列国防工业合作紧密，近年来从以色列引进了大量现金武器装备，如改造M60A1/A3坦 克（6.87亿 美元）、“鬼怪”式战斗机（9亿美元），引进以色列“突眼”系列空地导弹（1.5亿美元）、“苍鹭I”型无人机（1.83亿美元）。土新型主战坦克和自行火炮底盘技术则是引进韩国技术；长身管榴弹炮和8x8轮式装甲车自新加坡ST科技公司引进。经过本国的消化吸收，土耳其正在利用这些引进装备转而向中东和非洲国家出口。在民用航空领域，土耳其和巴西航空之间也有着较为紧密的合作关系。土曾参与了巴西教练机、运输机和特种飞机的研发工作。土还通过股权合作的方式进入乌克兰国防工业，并邀请乌克兰国防工业参加土耳其的武器竞标。2017年4月，土耳其与乌克兰签署了一系列装备合作协议。乌克兰有望代替奥地利向土新型坦克提供发动机（奥地利议会否决继续向土提供发动机技术）。乌克兰还将向土耳其提供固体火箭、卫星和运输机技术。作为交换，乌克兰也在考虑从土耳其引进轻型护卫舰和防地雷反伏击车。在刚刚结束的土耳其防务展上，土耳其向巴基斯坦采购52架“超级支持者”初级教练机，合同额达5000万美元，在巴基斯坦国内引起了不小的反响。土将加大对巴国防工业的投资。

重视贸易补偿政策，惠及中小和私营军工企业

土耳其不断完善军售法律法规建设，武器进口的贸易补偿比例由50%提升至70%，时间增加至采购合同结束后两年以上。补偿的起点从1000万美元扩展至所有合同。鼓励补偿方在土耳其合作建厂，并且将合作生产的零部件或分系统再次出口。土对本土企业部分不再坚持硬性比例，可根据行业不同灵活调整。目前，土耳其境内的大多数高技术军工企业均有外资背景，如“土耳其航空及太空工业公司”便是通过土耳其采购美制F-16战斗机由洛马公司建立的。地面车辆FNSS公司也是由英国BAE系统公司通过补偿贸易建立的。在贸易补偿政策中，土耳其鼓励对中小型企业（250人以下）及私营企业进行技术合作和投资。特别是土本土企业所需的技术领域，外方将获得更高的增值效应认定。