当前环境信访工作的困难与对策

谢国民(苏州高新区环境保护局，江苏 苏州 215000)

当前环境信访工作的困难与对策

谢国民
(苏州高新区环境保护局，江苏 苏州 215000)

环境信访工作作为环保工作的重要组成部分，是环保部门加强监管、改善民生的重要手段，也是以人为本、提高环保部门公信力、落实科学发展观的具体要求。本文以苏州高新区为例分析环境信访中存在的困难并结合实际工作提出对策。

环境信访；困难；对策

1 环境信访现状

随着经济社会的快速发展，苏州高新区环境信访形势日趋严峻，特别是2010年以来，环境信访总量逐年明显增加，主要表现四个方面特征：一是从信访类型看：涉气、涉声信访占比分别为60%、25%左右，为主要增长点，大气环境质量已成为群众的信访热点。二是从信访渠道看：通过电话和各种网络投诉平台来表达自己的诉求是目前主要的信访渠道，超过信访总量的98%。三是从信访趋势看：群访、越访开始增多，发生了多起群众通过网络组织群访事件，如浒关丹景廷、朗香郡小区部分居民多次通过网络组织群访、游行事件。四是从信访受关注程度看：新媒体时代，环境信访工作越来越处于公众的视野里、媒体的“聚光灯”下，媒体跟踪报道的信访事件呈上升趋势。

2 环境信访工作存在的问题

主要有以下四个难点：一是工业废气信访难解。我区环境信访的主要增长点是工业废气扰民，其中尤以有机废气扰民问题最为突出。由于含喷涂、印刷工艺的建设项目项目审批不受限制，工业废气排放标准制定相对滞后，废气治理难度大，加上局部区域规划不合理，工业区距离居住区等敏感目标较近，造成废气信访有增无减，形成重复、循环访现象。二是服务性行业和无证无照小作坊信访难结。近年来，一些餐饮、歌厅等个体经营者比较活跃，无证无照小作坊的生产也更加隐蔽，这部分经营者追求经济利益最大化，将非法排污看作是降成本、增效益的重要途径，造成水、气、声扰民，此类信访约占总量的25%左右。三是噪声信访难办。噪声信访中城市建设施工噪声是主要矛盾，施工单位往往抢工期，夜间违法施工造成噪声扰民，涉及环保、建设、当地政府、城管等多头管理，给信访办结带来难度；社会生活噪声如临近小区的农贸市场、超市物流以及高层小区内部辅助设施引起的噪声信访，流动性、间歇性强，且无标准可依。四是跨区域信访难了。跨区域信访由于涉及多个区域，单个区域排查难度大，调处结果和企业整改效果很难使投诉人满意，需要上级环保部门组织跨区域排查，调处时间长、整治结果具有阶段性，需要长期协管。

综合分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：一是随着社会的发展进步，公众的环境意识和民主法治意识不断增强，对环境质量的要求更高，环境维权意识越来越强；二是早期建设的区域存在工、商、住功能区布局混杂的问题，工业厂房、商业用房离居民区等敏感目标较近。三是苏州高新区还处于快速发展期，大部分城市建设工程由于工期紧、施工难度大等因素，存在夜间施工等侵害群众环境权益的问题；四是部分企业的环境保护意识和环境管理水平还有待提高，侵害群众环境权益的情况时常发生，具体表现在：个别企业污染治理设施不正常运行；一些化工企业废气无组织排放问题比较突出；个别限期治理项目治理进度缓慢，造成了环境信访数量的攀升。五是环境法制不够健全、环保标准滞后。相比公众对环境质量的期望和生态文明建设要求，我国现行的环境监管体系还是不能适应当前环保工作的要求。

3 做好环境信访工作的对策

第一，切实提高对环境信访工作的认识。环境信访工作人员要从最广大人民群众的根本利益出发，坚持以人为本，维护社会稳定作为信访工作的出发点和落脚点，通过提升工作能力，阳光执法，切实解决关系群众的环境问题。要通过环保宣传，逐步提高辖区企业的环保意识，引导企业通过清洁生产、环境质量体系认证来提高企业的环境管理水平，并合理运用环境金融政策督促企业进行改造，消灭环境信访的同时提高企业可持续发展的能力。

第二，加强环保审批工作。一是落实环保审批“一票否决制”，严禁淘汰类项目入驻，严格限制类项目审批，引导产生或可能产生环境信访疑难问题的建设项目合理选址，从源头上避免新的信访源的产生；二是落实听证程序，对临近居民区等环境敏感目标的建设项目，在环保审批时要落实听证程序，组织相关群众进行听证，采纳群众意见，完善项目设计，切实严格控制影响或污染群众生活环境的新、改、扩建项目；三是完善环评的专题评价机制，客观公正地对建设项目的污染及其防治进行评价，对可能影响群众的污染治理方案组织专家评审，确保污染治理设施的针对性、有效性，在避免污染扰民的同时，也可以规避建设方的重复投资；四是落实社会稳定风险评估工作，做到风险隐患早评估、早发现、早应对。

第三，全面落实各项信访工作制度。落实领导包案、带案下访制度，针对环境信访工作中的难点、热点问题，进行全程跟踪、全程督办，切实解决一批群众反映强烈、影响较大的重点、难点信访。落实信访排查、预警和研判制度，定期对环境信访情况进行分析，落实防范措施，防止各类群体性事件发生。落实信访终结制度，对于事实清楚、依法办结却遭遇缠访、闹访的信访案件，按照相关规定作终结处置。

第四，建立健全环境信访分流交办工作机制。针对环境信访投诉量与日俱增，呈现点多、面广、复杂的特点，为更快更准、有效有节地处理好群众环境诉求，高新区结合环境监管网格化体系建设，健全环境信访分流交办工作机制，将部分信访案件分流至各镇、街道进行属地调处。同时须明确以下原则：一是严格执行保密制度。做好环境信访投诉(举报)人的个人信息保密工作，切实维护投诉人的合法权益。二是严格信访调处、回复时限。一般信访件，须在2个工作日内与信访人进行沟通处理，在7个工作日内必须报告处理结果，并回复投诉人调处情况。如有特殊情况或有特别时限规定的信访件，按照实际情况进行处理。三是各镇、街道要重点解决一批引发重信重访的突出环境问题，对一时难以解决到位的环境突出问题，要落实专人，拿出方案，与当事人正面沟通，取得谅解，做好息访工作。四是加强对信访案件的回访工作。信访处理完结后，要及时与投诉人进行联系沟通，避免重访、集访、越访事件发生。

分流交办工作实行定期检查、通报制度，以检查促工作，以通报促全局。

第五，持续开展突出环境问题整治和废气专项整治。为加强我区环境保护和生态文明建设，切实维护群众环境权益，我区持续开展落后产能淘汰、区域环境问题政治和限期整改问题企业，对于不能按时完成整改任务的企业，坚决实施停产整改。通过铁腕执法、有力整治，促使企业在污染治理特别是废气治理方面进一步提升效果，逐步解决了一批影响群众的突出环境问题，改善了区域环境质量。

第六，要加强跨区域污染联防联控。建立健全污染联防联控机制，通过对划定区域实施统一的规划、标准、监测和防控措施，消除由于行政区域导致的环保工作不协调、不统一的问题，解决跨行政区域的环境污染和生态破坏问题。

第七，要严格环境信访工作考核。建立信访事项的受理、办理和结果等重要环节网络公开制度，开展环境信访满意度评价，接受群众监督。实行环境信访工作考核奖惩制度，把环境信访和突出环境问题工作绩效纳入年度目标责任考核体系，作为评先树优的重要依据。

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Difficulties and Countermeasures of the Current Environmental Petition Work

XIE Guomin
(Environmental Protection Bureau of Suzhou high tech Zone，Jiangsu Suzhou 215000)

Environmental petition work as an important part of environmental protection work，is an important means of environmental protection departments to strengthen supervision，improve the livelihood of the people，people-oriented，credibility is to improve the environmental protection department，to implement the specific requirements of the Scientific Outlook on Development. In this paper，taking Suzhou New District as there are cases of environmental petition in difficulty，and connecting with the practical work，proposed the countermeasure.

environmental petition the causes of difficulties Countermeasures

谢国民，大学本科，工程师，研究方向为环境监督管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0088-02

引用文献格式：谢国民.当前环境信访工作的困难与对策[J].环境与可持续发展，2017，42(1)：88-89.