环境污染事故调查规范

张 杰 李 华 周鹏程 赵 明(.北京市劳动保护科学研究所， 北京 00054；.北京市环境应急与事故调查中心，北京 00070)

环境污染事故调查规范

张 杰1李 华2周鹏程2赵 明1
(1.北京市劳动保护科学研究所， 北京 100054；2.北京市环境应急与事故调查中心，北京 100070)

为预防和处置环境事件提供非常有价值的经验和参考依据，保护环境安全和人民群众环境权益，通过对环境污染事故应急处置完毕后，环境污染事故调查应当遵循的六个步骤，包括成立调查组、前期准备、现场调查、损害评估、事故责任追究、事故调查报告及归档，逐个进行相关内容的明确，包括调查组的人员组成、前期准备的具体材料、现场调查的具体内容、损害评估包含几方面内容、事故责任处理的具体依据、事故调查报告的内容及归档的相关要求，最后建立起一套完整的环境污染事故调查规范。

环境污染；事故调查；规范

近几年明显出现突发环境事件高发期的态势，且目前针对环境问题采取的多为事故前的预防及事故处置工作，对事故发生后的事故原因调查、事故损失评估、事故补偿以及责任追究等方面的工作出台的相关条文较少，而事故后期的工作可以为预防和处置环境事件提供非常有价值的经验和参考依据。因此，为保护全市环境安全和人民群众环境权益，有必要制定突发环境事件调查处置规范，本文主要以环境污染事故应急处置完毕后，环境污染事故调查应当遵循的处理程序来分析环境污染事故调查规范应当包含的相关内容。

1 成立调查组

环境污染事故应急处置完毕后，应当由市环境保护主管部门负责成立事故调查组对事故进行调查。必要时，由市环境应急管理工作领导小组责成区县环境保护主管部门组成事故调查组，负责环境污染事故调查工作。

事故调查组组长应当由相应环境保护主管部门负责人担任；事故调查组中环境保护主管部门内部成员应包括应急、纪检、法规、监测等相关业务部门，并聘请相关专家参加。可视环境污染事故类型邀请同级公安、住建、交通、水利、卫生、安监等职能部门参与，并依法邀请人民检察院派人参加[1]。事故调查组人员的组成及规模，应视环境污染事故的定性和污染程度来确定。

由市政府组织调查的环境污染事故，事故调查组应当根据市政府的要求承担相应的事故调查职责；由市环境保护主管部门组织调查的环境污染事故，应当明确事故调查组内各业务部门所承担的任务；由区县政府组织调查的环境污染事故，事故调查组应根据区县政府的要求承担相应的事故调查职责；由区县环境保护主管部门受上级委托调查环境污染事故时，应主动实施事故调查工作，相应各业务部门的职责参照市环境保护主管部门的事故调查组内各业务部门的职责执行。

2 前期准备

事故调查组成员要做好调查前的准备工作，主要包括：

2.1 研判事故情况

根据前期事故处置结果判断事故调查方向；根据事故通报的内容，明确调查组内各业务部门、人员分工；制定具体调查方案。

2.2 组织准备

事故调查组由相关负责人带队或指定一名现场调查负责人，并根据事故的类型选择相应的事故调查组成员进入现场调查。将现场调查、笔录、采样、摄像、拍照等工作任务明确到人，分工合作，共同完成现场调查任务。

2.3 物资准备

保障现场调查需要的调查取证设备、工具、防护器具齐全，功能完好；现场执法文书完备；执法车辆、装备完好，保持通信畅通。

事故调查组成员应主动向被调查单位和个人出示有效证件；事故调查组成员与被检查单位有利害关系的，应当说明情况，主动回避；事故调查组成员须保守被调查有关单位和个人的技术和商业机密；采样、储样、送样须符合相关采样监测技术规范，保障样本准确、有效[2]。

3 现场调查

事故调查组的现场调查内容应当包括以下几方面内容：①核实事故情况；②污染事故现场调查；③技术调查。

3.1 核实事故情况

掌握事故地点的自然地理，人口健康和社会经济活动信息等情况。根据前期掌握的事故基本情况，现场核实事故污染源、事故经过、事故造成的环境污染情况、目前已采取的措施和救援工作、事故发生地周边环境和居民区等敏感区域信息等内容。

3.2 污染事故现场调查

现场调查分通用调查内容以及企业违法排污、建设项目违法行为及化学品事故造成的污染事故调查内容。

3.2.1 通用调查内容

(1)企业相关资质及制度规程。企业生产经营许可证，企业负责人和环境安全管理人员的资质条件；企业环境管理机构、应急组织机构设置情况、环境应急预案，环境相关法律法规、操作规程执行情况。

(2)企业环保文件。审查项目环评及审批文件、排污许可证、限期治理的验收手续、排污费缴纳通知单及缴款回执、危险废物转移联单等相关文件。

(3)企业生产工况。审查生产工艺、建设规模与环评批复的一致性，主体工程与环保设施“三同时”实施情况，重大变更时环保手续的履行情况。查看其生产负荷、原辅材料使用及能耗情况。

(4)审查污染防治设施建设规模、处理工艺、采用设备、排污口规范化及自动监控设施安装与环评批复一致性。

(5)环境风险防范情况。查看风险防范措施的落实、运转、和巡检记录。

(6)自动监控设施的运行情况。查看自动监控设施历史监测数据和数据间隔时间；查看定期比对监测、运行维护和巡检记录。

3.2.2 企业违法排污造成的环境污染事故

(1)排污申报及排污费缴纳情况。查看申报污染物排放的种类、数量、浓度和《排污费缴纳通知单》、《排污费限期缴纳通知书》及缴款回执。

(2)废气治理设施运行情况。查看其烟气黑度、粉尘的排放情况、自动监控系统实时数据和历史数据情况、处理废气所需原料的使用量。

(3)废水治理设施运行情况。查看排污口规范化建设情况，进水、出水情况，自动监控实时数据和历史数据情况，废水处理药剂使用量、污泥产生量及污泥处置情况。

(4)企业固体废物处理、处置情况。查看其生产工艺过程中产生废物堆放场“防扬散、防流失、防渗漏”措施落实情况，综合利用情况，外运固体废物的管理情况。

3.2.3 建设项目违法行为造成的污染事故

(1)申请试生产及试生产行政审查决定，临时排污许可证。

(2)新建项目污染物排放总量替代情况，以新带老项目的整改落实情况。

(3)申请验收及验收监测情况。

(4)环保部门根据试生产现场检查后下发的整改通知落实情况。

3.2.4 化学品事故(生产、储存、运输和使用环节)造成的污染事故

(1)泄漏化学品的性质、泄漏量及污染范围。

(2)泄漏点的堵漏情况，剩余有毒物质的处理情况。

(3)污染物、消防废水等处置物的收集和处理情况。

(4)人员伤亡情况。

3.3 技术调查

(1)采样监测。按照相关技术规范，利用各种监测手段测定事故地点及扩散地带有毒有害物质的种类、浓度、数量污染物在环境各要素(如土壤、水体、大气)区地带和部位存在浓度等。

(2)声像取证。录制事故现场周边情况，当事人员及周边群众的陈述，被害人介绍事故发生情况等声像资料。

事故调查组通过现场检查、勘验、询问当事人等方式开展调查工作。向有关单位和个人了解事故相关情况，调取和复制相关文件，包括文件类、记录类、自动监控数据和各类能耗数据、完税凭证等，作为事故调查的证据材料。现场调查询问笔录须让被询问当事人签字。

4 损害评估

市级环境保护主管部门应当遵循分级负责、及时反应、科学严谨、客观公正的原则，组织开展环境污染事故损害评估工作。在环境污染事故发生后应当及时开展损害评估前期工作，并在应急处置工作结束后及时制定损害评估工作方案，成立损害评估工作领导小组，明确责任分工与资金来源，自行或者委托有关司法鉴定机构，或者环境污染事故损害鉴定评估机构开展损害评估工作。

损害评估应当包括应急处置费用、人身损害、财产损害和环境损害等内容[3]。其中，应急处置费用主要包括应急处置阶段污染控制、污染清理、应急监测、人员安置等各类应急处置措施产生的材料药剂、设备或房屋租赁、行政支出、设备维修或重置、技术咨询与交通等费用；人身损害主要包括个体死亡、伤残等；财产损害主要包括农产品损害、固定资产损害以及清除污染的额外支出等；环境损害主要包括地表水、地下水、土壤、生物资源的损害和生态恢复等。

损害评估工作程序应当包括工作启动，制定工作方案，现场调查与信息获取，损害确认，损害量化，评估生态功能丧失的程度，判断是否启动中长期损害评估工作及编写评估报告等内容。

损害评估应当于事故应急处置工作结束后30个工作日内完成，情况特别复杂的，可以延长30个工作日。损害评估报告可以作为环境污染损害赔偿的主要依据[4]。

5 事故责任追究

对于因企业违法排污、生产安全事故、交通事故等造成的环境污染事故，应当依法追究企业相关人员的责任；对于企业的相关违法行为没有尽到环境监察责任的国家行政机关及工作人员，应当依法追究责任。

国家行政机关及工作人员有环境保护违法违纪行为的，应当依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》第四、五、六、九条执行；依法具有环境保护监督管理职责的国家行政机关及其工作人员有环境保护违法违纪行为的，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》第七、八条执行。

对于造成环境污染事故的企业和相关人员的处罚措施，应当依据国家及北京市相关法律、法规的规定执行。对于构成污染环境罪的人员，依据《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、第三百三十九条执行；所涉及相关条文的解释依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》执行。

6 事故调查报告及归档

事故调查组应当自调查工作开始之日起60日内提交调查报告。特殊情况下，提交调查报告的期限可适当延长，但延长的期限最长不超过60日。环境污染损害评估所需时间不计入调查期限。

环境污染事故调查报告内容应包括调查时间、调查人员、调查方式及事故发生单位基本情况、事故发生的原因、经过、事故造成的损失和影响、主要证据材料(现场检查记录、调查询问笔录、监测化验报告、现场照片、音像资料、其他收集到的证据材料)、调查组对违法事实的认定、依据的法律法规条款、处理建议、总结事故教训、提出防范和整改措施等内容，并注明参加事故调查人员的执法证件编号[5]。

事故调查组成员在事故调查中应当客观公正、恪尽职守、遵守事故调查组的纪律，信息发布应当由事故调查组组织。

环境污染事故调查报告在通报上级部门后，由组织调查的环境保护主管部门及时归档。归档应做到材料齐全、排列有序、装订整齐、便于查阅。

7 研究小结

为预防和处置环境事件提供非常有价值的经验和参考依据，保护环境安全和人民群众环境权益，环境污染事故应急处置完毕后，环境污染事故调查应当遵循六个步骤：主要包括成立调查组、前期准备、现场调查、损害评估、事故责任追究、事故调查报告及归档，而且要逐个明确每一步的相关内容，包括调查组的人员组成、前期准备的具体材料、现场调查的具体内容、损害评估包含几方面内容、事故责任处理的具体依据、事故调查报告的内容及归档的相关要求，最后建立起一套完整的环境污染事故调查规范。

[1]北京市人民政府.北京市生产安全事故报告和调查处理办法[Z].2009-12-11.

[2]河南省环保厅.河南省环境污染事故现场调查工作程序(试行)[Z].2013-10-15.

[3]周立新.环境污染损害赔偿制度研究[D].河北：河北大学，2009：15.

[4]环境保护部.突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定[Z].2013-08-02.

[5]江苏省环保厅.江苏省突发环境事件报告和调查处理办法[Z].2014-02-25.

Regulation for Investigation of Environmental Pollution Accident

ZHANG Jie1LI Hua2ZHOU Pengcheng2ZHAO Ming1
(1.Beijing Municipal Institute of Labor Protection，Beijing 100054； 2.Beijing Environmental Emergency and Accident Investigation Center，Beijing 100070)

Provide valuable experience and reference for the prevention and treatment of environmental accidents，protect the environment and people's environmental rights.The environmental pollution accident investigation should follow six steps after the environmental pollution accident emergency disposal，including the establishment of the investigation group，preparation，on-site investigation，damage assessment，accident responsibility，accident investigation report and archiving.Make relevant content clear individually，including the form of the investigation team，specific material preparation，the specific content of field investigation，damage assessment contents，basis for the identification of accident liability，relevant content of the accident investigation report and relevant requirements for filing.Finally，established a comlete regulation for investigation of environmental pollution accident.

environmental pollution；accident investigation；regulation

张杰，硕士，高级工程师，研究方向为危险化学品安全评价及应急管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0081-03

引用文献格式：张 杰 等.环境污染事故调查规范[J].环境与可持续发展，2017，42(1)：81-83.