铺好“民生路” 架起“连心桥”——合川区扎实推进民生工作纪实

文/胡天安 图/中共合川区委宣传部提供

铺好“民生路” 架起“连心桥”
——合川区扎实推进民生工作纪实

文/胡天安 图/中共合川区委宣传部提供

三江汇流的美丽合川

盘点岁月，步履从容。“十二五”时期是重庆市合川区加速发展的关键时期，也是合川区实现富民强区、建设和谐社会的攻坚时期。这五年，有太多的精彩值得回忆，也有太多的瞬间难以忘怀！五年一个刻度，合川经济社会蓬勃发展；五年一个跨越，合川区委、区政府站在新的历史起点上，以执政为民的情怀、务实惠民的举措，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，不断改善民生，增进民生福祉，一幅幅人民安居乐业、社会事业兴旺发达的大美合川画卷正徐徐展开。

解民忧惠民生，民生实事不断夯实

办理民生实事，并不是锦上添花的面子工程，而是“对症下药”的良心工程。细看合川区近几年来的民生实事任务清单，几乎涵盖了老百姓生活的方方面面。

为民解忧，自加任务破解顽疾。近年来，合川区不仅不折不扣地完成上级交办任务，还根据合川实际，自加任务。以2015年为例，重庆市交办任务为25件，而除去只在主城实施的，又自加任务至32件，具体构成为：重庆市要求实施的18件、主动实施的3件、自加任务的11件，总共32件；2016年全区组织实施民生实事38件，截至11月底，累计投入20.78亿元。经过几年稳步有序地推进民生实事建设，一些群众最急迫的身边问题被妥善解决。

就业创业持续巩固，劳动关系稳定发展。就业创业是民生之本，是群众最重要的民生实事之一。2012年起至2016年11月，合川区举办各类专场招聘会685场，城镇新增就业16.3万人，登记失业人员再就业4.5万人。其中城镇就业困难人员就业2.1万人，就业技能培训2.48万人，城镇登记失业率控制在3%以内，新增就业16.3万人；先后出台相关政策和文件，按照分类搭台、精准对接的方针，探索出创业服务新机制，搭建培训创业平台，切实为创业者给予政策支持，助推不同群体创业创新。五年来，合川区人力社保局开展各类培训682期2.48万人，成功创业4706户，带动就业2.3万余人；同时，处理各类劳动人事争议案件13870件，结案13748件，为15926名劳动者追回工资1.6亿元。

深化社保领域改革，社会保障不断夯实。2012年以来，合川区人力社保局坚持改革统领，通过扩大参保覆盖面、稳步提升社保待遇、提升服务能力，深化社保领域改革，不断夯实社会保障能力等举措，切实增强了群众在发展中的获得感。截至2016年11月底，全区社会保险参保262.6万人次，增长2.55%，城乡养老保险和城乡医疗保险参保率持续稳定在95%以上；全区社会保险累计征收110.84亿元；全区累计支出社会保险待遇146.98亿元，累计发放养老待遇107.58亿元，累计享受城镇职工医保920万人次，享受居民医保1112万人次，累计享受工伤、生育、失业保险分别达到5.1万人次、1.2万人次、0.63万人次。

城在江中，江在城中

校园风采

砥砺奋进书华章，兴学重教育英才

三江合川，自古人杰地灵，兴学重教之风源远流长。回眸5年奋进路，承载着希望和未来的合川教育事业尤其引人注目。

办学条件不断优化，促进教育优质发展。崭新的教学用房、先进的多媒体教具、宽阔的塑胶操场、敞亮的学生食堂，当然，还有孩子们欢快的歌声、灿烂的笑容。在大力推进义务教育均衡发展的合川，这样的场景寻常可见，从过去“有学上”到如今“上好学”，家长的满意度和社会认可度不断提高。

其中，基础硬件更加优质，新改扩建学校178所，新增校地78.76万平方米、校舍58.16万平方米，建成教育信息管理、网上阅卷等7个现代信息应用平台，教育管理跨入“云时代”，普惠幼儿园达121所，职教中心成功创建国家中职示范校；办学效益更加显著，九年义务教育巩固率达99.87%，2016年高考总上线率达98.7%，各类指标实现“五连增”；中国儿童画之乡、留守儿童示范基地、少年警校等在重庆市内乃至全国都具有较强影响力……

民生公平不断凸显，助推教育均衡发展。教育公平是社会公平的重要基础。2015年6月5日，合川区召开了创建义务教育发展基本均衡区工作动员会，全面启动创建义务教育发展基本均衡区工作。2016年10月24日至26日，重庆市教委、市政府教育督导室组织督导组对合川区开展了义务教育发展基本均衡区县综合督导。督导组一致认为，合川创建义务教育发展基本均衡区工作亮点特色突出，“一校一特色”发展态势初步形成，实现义务教育均衡发展。

目前，通过教育投入向农村倾斜，不断改善农村办学条件、提升农村教师专业水平和学校管理水平，合川区城乡学校优质均衡发展已经成效凸显：实施“学子援助工程”，发放各类资助28080万元，惠及学生43万人次；推进农村义务教育学生营养改善计划，投入1878.7万元，为全区150余所中小学非寄宿贫困学生提供营养午餐，惠及6.1万人次；办理大学新生助学贷款1.37万人次，发放贷款金额9447万元；设立合川教育发展基金；兑现乡村教师岗位生活补助……

教育体系不断健全，引领教育快速发展。合川区教育系统紧紧围绕“办好人民满意的教育”的宗旨，坚定“1248”教育发展的工作思路，实施“素质培养、质量提升、机制建设、队伍培育、阳光办学、阳光师生、均衡发展、安全稳定”八大工程，构建起以“创造教育”为核心、以“开放教育”为主导、以“阳光教育”为保障、以“和谐教育”为基础的“四型教育”体系，全区教育事业发展水平迈上新台阶。合川区现有各级各类学校405所，在校生24.1万人，已经形成从学前教育到高等教育及特殊教育的完整教育体系。

合川区人民医院新院

加强医疗服务体系建设，提升群众健康保障水平

随着合川医疗卫生服务体系建设的不断发展，如今，一座以健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，孕育健康人群、健康环境和健康社会的健康城市已初具框架。

医药卫生体制改革有序推进。医药卫生体制改革的目标是为了实现资源的合理配置，确保每个人包括弱势群体都能享受到政府的医疗服务。近年来，合川区基层卫生综合改革稳步推进，基层岗位管理、公开招聘、职称评价、绩效分配等机制逐步完善；同时加大村卫生室投入和补偿力度，开展乡村医生及全科医生团队签约服务，基本药物制度实现全覆盖，药品实行零差率销售，每年为群众节约药品费用近6000万元；区级医疗机构基本药物使用比例达到50%，基层医疗机构基本药物使用率达98%；城乡居民医保补助标准提高至每人每年320元，城乡居民医保参保率达97.54%，医保政策范围内住院费用报销比例达75%，大病保险报销封顶线达20万元，重大疾病救助封顶线为10万元。2015年10月，合川区通过打造健康档案区域医疗信息平台，启动了“智慧卫生”建设，人口健康信息化建设取得新进展。

医疗服务能力显著增强。近年来，合川区委、区政府投入13多亿元，区人民医院新院、区中医院住院楼、区精神卫生中心综合楼等先后建成投用，新增业务用房面积10.23万平方米，床位1585张；区妇幼保健院整体迁建项目稳步推进，镇街卫生院标准化率达100%；累计建成标准化行政村卫生室285个，标准化村卫生室覆盖率达到78.6%；大力鼓励引导社会资本办医，全区建成民营医院10家，个体诊所237家，床位数达到909张，占全区18.36%，多元化办医体系正在形成，尽力满足群众多层次就医需求。

美丽的家园

2016年，合川区先后投入100万元对20个村卫生室进行了标准化建设。其中，20个卫生室的标准化改造覆盖15个镇街，建成后的村卫生室可覆盖20万农村群众。区级精神卫生中心、卫生监督机构等业务用房也基本建成，食品风险监测能力得到提高。妇女免费“两癌”筛查、适龄妇女补服叶酸已由农村扩大到城乡。

中医药事业开创新局面。为积极探索和发挥中医药特色优势，更好地推动基层中医药发展，更好地服务区域群众。合川区第二人民医院秉承中医诊疗传统优势手法，在国家中医政策的大力推广下，充分发挥中医特色诊疗服务方式，服务于民、惠及于民，深受群众拥护爱戴。此外，医院还加大中医建设投入，增加中医药的基本医疗设备，丰富了医院中医药服务项目，并制定中医药人员培训计划，每年开展中医药知识培训1—2次。2015年至2016年共派送5名医务人员到重医附二院进行中短期培训。2016年以来，合川区第二人民医院为群众免费义诊2580余人次，其中153人次免费接受了中医针灸、刮痧、拔罐、艾灸等适宜技术治疗。

作为即将成为全国38个之一、重庆唯一一个健康城市试点区，未来五年合川将以人民健康为中心，以健康城市建设为载体，将健康融入所有政策，努力为群众提供全生命周期的卫生与健康服务，提升群众健康水平，力争把合川建设成为全国首批健康城市。

万人长跑大赛

第二届重庆（合川）钓鱼城登山邀请赛 刘亚春 摄

文体事业硕果飘香，文化艺术焕发活力

2013年、2015年，合川区分别被中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局联合评为第五届、第六届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体；2014年，合川区被国家民宗委、文化部、广电总局联合评为第四届全国少数民族文艺会演优秀组织奖……喜人的成绩背后离不开合川区委、区政府的坚强领导，离不开文化体育系统干部职工的辛勤工作和社会各界的大力支持。

文体服务体系基本建成。“十二五”期间，合川区大力实施文体基础设施上档升级工作，投入资金1.08亿元建成区图书馆新馆，完成区博物馆建设项目立项选址工作，新设立了区美术馆，完成区文化馆的搬迁升级；全面建成30个镇街文化体育服务中心、13个文化馆分馆、326个农家书屋、86个社区文化室、324户文化中心户，构建起了“城镇15分钟”和“农村半小时”公共文化服务圈；建成全国文化信息资源共享工程合川支中心，村级基层服务点326个，社区基层服务点86个，实现了30个镇街的全覆盖；投入资金1.2亿元建成区全民健身中心，建成93套全民健身路径，6个乡镇健身广场，配送农体工程器材283套。目前，合川区共有体育场地2280块，覆盖全区80%以上人群。

标准化公共卫生间

重庆邮电大学移通学院

文体产业发展活力十足。合川区文化产业投融机制不断创新，鼓励文化企业通过“文化企业信贷申报评审系统”申请银行贷款；成功创建“移通学院缤果城文化创意基地”，引进了合川区文化体育产业门类发展10个，文化体育企业2680家，其中规模以上企业15家，文化体育产业经营户4016家，体彩销售网点54个（五年累计销售量3.2亿元），文化体育产业年均产值达19.9亿元，占合川区GDP的4.2%。逐步形成了以影视动漫、演出娱乐、新闻出版、包装印刷、体育健身为主体的产业发展格局。

文艺创作生产整体发力。为实现合川区文化大发展、大繁荣，区文化委牵头起草了《合川区繁荣社会主义文艺实施方案》，研究制定了文艺创作、生产、演出及奖励等实施办法，从制度上确保了合川区文艺创作生产整体发展。近五年来，合川区文化体制改革步伐不断加快，完成区文化广电新闻出版局和区体育局合并工作，成立了重庆市合川区文化委员会（体育局）。为此，合川区借助文化体制改革这个东风，不断强化竞技体育队伍的培养力度，加强区一、二体校建设，多方筹资添置训练设施设备，设立丰富多彩的训练项目，每年选派教练员、管理人员、裁判员参加市级培训，狠抓训练、竞技水平进一步提升。区内14个体育协会在开展全民健身的同时，积极培养、输送优秀后备人才。

文化遗产保护成效显著。近五年来，合川区全面完成第三次全国文物普查工作，共调查登录不可移动文物947处，编辑出版了《繁星点点缀三江》文物普查专辑；持续开展第一次全国可移动文物普查工作，完成2300件（套）文物的采集、登录工作；钓鱼城古战场遗址成功创建“国家考古遗址公园”，成功入选世界文化遗产预备名单；有序推进了钓鱼城古战场遗址、育才学校旧址善堂、涞滩二佛寺大殿及摩崖造像安防工程、养心亭、卢作孚旧居等重点文物保护修缮工程，稳步实施龙多山摩崖造像及石刻实验区保护一期工程；成功举办第十一届中国文化遗产日重庆主会场（合川）活动，开展了非物质文化遗产专场文艺表演、非物质文化遗产项目展示、钓鱼城遗址考古专题讲座等系列活动；成功申报善书、七子鼓、青草坝萝卜卷传统手工技艺等8个项目为市级非物质文化遗产项目。

回望合川区的“十二五”，这是一首令人鼓舞的诗篇，一支崛起奋进的凯歌，一幅云蒸霞蔚的画卷，一场辉煌壮美的精彩盛宴，更是一个迈向新征程的起点。一个圆满的五年，往往预示着下一个美好五年的开始。在合川经济飞速发展的同时，其基础设施、社会事业和改善民生等领域也快马加鞭。展望未来，我们有理由相信，合川区发展之路必将更宽、更美好！

（责任编辑：罗红霞）