北京市餐厨垃圾回收管理现状与对策*

刘婷婷，吴玉锋，谢海燕

（1.北京工业大学循环经济研究院，北京 100124；2.国家发展与改革委员会经济体制与管理研究所，北京 100035）

·规划与管理·

北京市餐厨垃圾回收管理现状与对策*

刘婷婷1，吴玉锋1，谢海燕2

（1.北京工业大学循环经济研究院，北京 100124；2.国家发展与改革委员会经济体制与管理研究所，北京 100035）

分析了北京市餐厨垃圾回收管理现状及问题，探讨了存在问题产生的原因，提出建设智慧回收管理平台、建立激励机制、增强跨域管理合作和加强公众参与等对策。

餐厨垃圾；回收管理；北京市

1 北京市餐厨垃圾回收管理现状

餐厨垃圾通常是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂［1］。作为超大消费型城市，北京市每年产生大量的餐厨垃圾，并且呈现快速增长的趋势［2］。全市餐厨垃圾产生量自 2010年的 7×105t增至 2014年的7.5×105t，年均增长率为11.6%［3］。餐厨垃圾中的废弃油脂具有一定的资源价值，一旦流入非正规渠道被提炼为“地沟油”重返餐桌，将对居民健康产生巨大的威胁［4］。

目前，北京市餐厨垃圾的收运处理包括委托收运处理和自行就地处理2种方式。其中，委托收运处理方式是指餐饮企业与有资质的企业签订委托协议，交由专业单位进行收运处理；就地自行处理的餐饮企业，一般是选用符合要求的设备和菌种进行自行处置。但存在部分企业在并不具备处理能力的条件下自行处置，或将餐厨垃圾直接出售或交给不具备收运处理资质的个人或单位的现象［5］。全市约50%的餐厨垃圾未被规范收集处理，流向了北京周边养殖户或地下作坊。同时，已有的餐厨垃圾设施未能实现充分利用，设备闲置严重。

近些年，政府高度重视餐厨垃圾规范管理工作，2005年出台了《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》，2011年发布了《关于加快推进本市餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理工作方案的通知》，2012年组建了餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理工作协调小组，拟统筹市食品办、市政市容委、市城管执法局等11个政府部门参与餐厨垃圾管理的相关工作。虽然采取了一系列管理措施并成立了专门的工作小组，但监管成效并不明显，餐厨垃圾的有效回收率仅约为50%。

2 存在问题分析

2.1 收运处理过程缺乏可追溯监管手段

餐饮企业分布范围广、规模差异大，监管难度较大。已有餐厨垃圾收运“记录单”仅记录试点单位产生餐厨垃圾的桶数及运输时间，信息化手段运用不足，尤其是缺少对于餐厨垃圾分类情况的视频监控和数据统计。同时，餐厨垃圾收运全程定位追踪和路线优化等方面的工作也未能全面开展实施，信息化平台建设推进缓慢。

2.2 回收管理约束和激励机制不完善

已有监管政策强制性和约束性不足，未能对不具备就地处理能力的餐饮企业应签订委托协议进行强制性规范；同时，对于非法处理餐厨垃圾企业的惩罚力度不够。此外，2014年开始向餐厨企业收取餐厨垃圾收运处理费，但缺少餐厨垃圾企业的激励措施，因此，在经济利益的驱动下，进一步加剧了餐饮企业愿意冒“道德和法律风险”将废弃油脂交由非法渠道处置的趋势。

2.3 资源化处理全产业链运营模式不健全

据统计，全市60 000多个餐饮服务单位年产生餐厨废弃油脂约9×104t［6］，但餐厨垃圾无害化、资源化处理产业链的终端还主要依赖政府招标和采购，最后1 km的商业化运作尚未打通。此外，依据其他省市经验，即使建设了废弃油脂资源化利用的企业，仍然会出现正规企业收不到废弃油脂的问题。餐厨垃圾产生单位、政府部门和餐厨垃圾资源化处理企业之间的有效运营模式尚未建立。

3 完善北京市餐厨垃圾回收管理体系的对策建议

3.1 结合物联网等技术推进智慧回收管理平台建设

通过信息技术手段安装餐厨垃圾分类监控设备、IC卡餐饮企业识别系统、收运计量称重系统、运输车辆定位系统等，加快餐厨垃圾收运处理的信息化建设，实现餐厨垃圾从产生、排放、收集、运输、处理到利用的全过程可追溯［7］。通过信息网络平台的建设，建立起现代化的餐厨垃圾收运作业物流管理体系，从制度、流程、监管、考核4个方面实现餐厨垃圾的科学管理。

3.2 建立并完善餐饮企业激励机制

加大政府投入，在起始阶段对餐厨垃圾产生单位予以一定的补贴、税收优惠政策或其他形式的奖励。同时，可以借鉴西方国家相关管理经验，在餐饮机构中推行餐厨垃圾处理绿色认证［8］。从而调动餐厨垃圾产生单位向正规渠道提交餐厨垃圾的积极性。

3.3 增强餐厨垃圾回收利用京津冀跨域合作

由于北京市的功能定位及其现有稀缺土地资源的限制，建立废弃油脂生物燃料化等餐厨垃圾资源化处理工厂不符合首都城市功能定位及其生态文明建设发展的要求。建议发挥京津冀协同发展优势，利用地域相邻、交通便捷、联系紧密的特点，加强不同地区之间的产业优势互补，增强跨区域的餐厨垃圾资源化合作。同时，根据“十三五”规划的发展要求，统筹定位规划跨域合作的静脉产业园，将工业生产和餐厨垃圾处理相连接，鼓励开展公私合作PPP等多种金融投资模式，促进园区建设和企业发展。

3.4 借助新媒体促进社会监督和公众参与

加强餐厨垃圾管理中的社会监督和公众参与有利于降低政府监管成本。建议有关管理部门调动社会力量，借助新媒体的快速发展破解信息壁垒，增加公众与政府的互动。例如，消费者可以通过向政府餐厨垃圾管理部门设立的专用微信公众号、手机App和官方网站进行投诉举报，并获得相应餐饮优惠券等奖励。同时，政府可以对“大众点评”、“饿了吗”、“百度外卖”等网络信息平台中的餐饮企业给予认证标识，从而增加信息透明度，更利于消费者参与和监督，形成反馈。

4 结论

餐厨垃圾的有效回收、处置与管理直接关系到公众的健康与安全。北京市虽然已经出台了相关管理办法和法规，但实际治理成交仍然具有较大的提升空间，在利益驱动下，流入“地沟油”黑色产业链的废弃油脂仍然占有一定比重。基于北京市目前在监管手段、约束和激励机制和产业链运营模式等方面存在的不足，应进一步通过智慧回收管理平台建设、完善餐饮企业激励机制、增强京津冀跨域合作、促进社会监督和公众参与等措施，提高北京市餐厨垃圾回收管理能力和水平。

［1］北京市人大常委会.北京市生活垃圾管理条例［Z］.2011-11-18.

［2］张金磊，李彦富，陈全，等.北京市餐厨垃圾信息化管理模式探讨［J］.中国资源综合利用，2012（12）：32-34.

［3］北京市发展与改革委员会.北京市‘十二五’时期城市废物处理和资源综合利用基础设施发展建设重大项目规划储备［R］. 2012．

［4］何亮，王小韦，祝金星，等.北京市地沟油产生状况及产业发展分析［J］.环境卫生工程，2016，24（3）：9-12.

［5］北京市政市容管理委员会.北京市餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理暂行办法［Z］.2011-12-19.

［6］张金磊，李彦富，陈全，等.北京市餐厨垃圾信息化管理模式探讨［J］.中国资源综合利用，2012，30（12）：32-34.

［7］董卫江，李彦富.北京市餐厨垃圾管理工作进展及对策探讨［J］.中国资源综合利用，2012，30（8）：30-32．

［8］宋言奇，刘秀雪.我国城市餐饮垃圾回收问题的思考：基于苏州市的实地调研［J］.江南论坛，2010（7）：27-29.

Status and Countermeasures for Food Waste Recycling Management in Beijing

Liu Tingting1，Wu Yufeng1，Xie Haiyan2
（1.Institute of Circular Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124；2.Institute of Economic System and Management，National Development and Reform Commission，Beijing 100035）

Food waste recycling management status and problems were analyzed.And then，reasons to cause the problems were explored.At last，several suggestions were put forward，such as constructing smart recycling management platform，building incentive mechanism，improving cross-regional collaboration and enhancing public participation.

food waste；recycling management；Beijing

X705

B

1005-8206（2017）01-0083-02

刘婷婷（1984—），讲师，主要从事再生资源回收与管理方面的研究。

E-mail：tingting.liu@bjut.edu.cn。

北京市自然科学基金（9164022）；北京市教委社科计划面上项目（SM201610005011）；北京市委组织部优秀人才培养计划（2015000020124G036）

2016-04-12