农村安置社区中垃圾处理现状与对策*

李 丹，顾金土

（河海大学公共管理学院，江苏 南京 210098）

·固废处理·

农村安置社区中垃圾处理现状与对策*

李 丹，顾金土

（河海大学公共管理学院，江苏 南京 210098）

分析我国农村安置社区垃圾处理的特点及现状，从推进垃圾分类收集、增加政府资金投入、完善垃圾管理体制、提高居民环保意识等方面提出促进农村安置社区中垃圾处理的对策。

农村安置社区；生活垃圾；管理；对策

随着城市化进程的加快，我国各地农村开始通过“拆房并村”建立起“农民集中住区”或“新型社区”，农民从原来村落住宅中搬入单元式楼房，此类“农改居”的安置社区通常是经济、社会、环境等问题较突出的地区［1］。伴随着城镇化的快速发展，农村安置区的人口数量日益增长，对环境构成的污染也日益严重，于是安置房的生活垃圾污染也成为了一项城市化过程中遇到的难题。

1 农村安置社区生活垃圾的特点及现状

一般来说，农村安置社区中居民以拆迁失地农民居多，他们在城镇化的过程中需经历一个转变的过程，短时期内很难改变原有生活方式，仍存在小区内种菜种地现象。居民产生的生活垃圾主要分成2类：一类是人们日常消费使用所产生的废弃物，如厨余垃圾、废旧金属、废塑料包装、废弃工具、废旧电器、废旧衣物、废旧电池、一次性生活用品等，属于生活垃圾；另一类是为居民日常生活所提供帮助的生活废弃物，包括秸秆、废弃塑料膜、农药、塑料瓶等。总结看来，农村安置社区中垃圾处理存在以下特点。

1）垃圾处理方式落后。在我国不同的城市或乡镇有着不一样的垃圾处理方式，在很多大中型城市有垃圾中转站、垃圾处理回收厂等，在小城镇有公共垃圾回收箱或是垃圾处理池，但并不意味着公众已经具备了正确处理垃圾的态度和能力［2］。农村安置社区处于农村和城市社区形态之间，其社区管理和垃圾处理模式尚不完善，缺乏社区或物业的专门管理，一般由居民把垃圾放置到某些指定垃圾点，再由环卫工人负责把这些垃圾混合收集，有些运送至垃圾填埋场统一处理，或者直接就地焚烧。整个垃圾处理过程虽简易，但却把其中有回收价值的垃圾资源浪费掉，并把有毒有害垃圾混在一起造成了处理的困难。

2）造成的潜在性土地资源污染。在广大农村地区，集市一般建在比较平缓的地区，而这些平缓的地区往往也是水田较集中的地方。当今，国家把建设焦点投放在乡村城镇化的改造上，于是不少田地被批示改建成为城市房屋街道。但在这有限的平缓土地上，人们为高度利用土地资源，在建立居住房屋的同时为生活方便起见，在周围还建起了垃圾投放场。现代化的包装纸和一次性用品等材料在给人们生活带来便利的同时还带来有害于人们身体健康的重金属元素。而由于人们垃圾处理和分类意识的缺乏，往往随意丢放垃圾，间接成为了污染土地资源的罪魁祸首。

3） 垃圾产生的水体及气体污染严重影响生活。在很多人居比较集中的农村安置小区，居民们对于垃圾处理的意识不强，随意丢弃垃圾，因而造成垃圾肆意丢放，臭气四溢，对居民的生活造成不便。有些条件稍差的农村安置房由于缺乏垃圾桶，或是没有专门人员收集处理垃圾，垃圾成堆到处可见。或者当地民众采用垃圾就地焚烧的处理办法，成分复杂的垃圾制造出来的废气严重污染了空气。尤其到天气炎热的时候，裸露在外面的垃圾不仅散发出难闻的臭味，还容易滋生蚊蝇、散播疾病，而且没有专业的防渗层和渗沥液收集导排系统，这些垃圾的堆积地点又成为了降雨汇水的地区，产生大量渗沥液，并流入地下含水层，严重污染了地下水体。

2 农村安置社区中垃圾处理对策

2.1 从源头处控制，推进垃圾分类收集

日本、美国、德国等发达国家垃圾处理发展历程表明，垃圾分类收集是实现垃圾资源化的最有效途径［3］。应积极提倡垃圾分类的收集与回收再利用，对可回收垃圾进行回收再利用，如废旧报纸、废玻璃、废塑料等；对有机垃圾采取投放至垃圾场统一处理方式，如厨余垃圾等；对环境可能产生污染的垃圾送至指定场所进行单独处理，避免造成环境污染，如废旧电池、废旧电器等。其余的垃圾在经分类回收后可送至填埋场统一处理。同时，应从原有的末端处理垃圾方式转变为从源头管理，控制垃圾的产出量，减轻垃圾处理成本，如限制过度包装、资源回收再利用等。

2.2 增加政府资金投入，加强垃圾处理设施建设

资金缺乏是很多农村安置房垃圾处理问题上的首要困境，仅靠地方财政收入进行垃圾处理很难实现。因此，要建立以政府财政支持为导向，同时发动各类社会组织、工商企业、居民缴费等多方面力量加入到垃圾处理环保体系中，才能推动对垃圾处理的公共事业。另外，需加强和健全农村安置房的垃圾处理设施，增加每个社区内垃圾桶数量和附近垃圾处理站数量，配有专门的垃圾运送车和环卫工人。推动城市环卫管理模式走向边缘地农村安置社区中，使农村安置社区的垃圾处理成体系化。

2.3 健全垃圾管理体制，完善有关法律法规

为提升农村安置社区垃圾处理效率，防止治理中陷入“多头管理”的困境。①需健全已有的垃圾管理体制，明细各部门的责任划分并落到实处，避免相互推诿。②要建立完善的垃圾处理收费制度，并坚持“谁污染，谁付费”的理念，既能缓解政府资金缺乏的问题，同时又可以增强企业和居民的环境保护意识。韩国实行计量收费制以来，生活垃圾量减少了37%以上，而资源回收量增长了40%［4］。③应完善修订有关生活垃圾处理的法律法规，例如对垃圾分类收集处理制定相应的法规指导，或是对随意丢弃垃圾的单位或个人进行惩罚措施等。

2.4 提高居民环保意识，增强其环境自治能力

政府可以采用多层次、多渠道、多形式的方法，通过利用各类大众传媒向公众宣传有关生活垃圾分类回收和环境保护等相关内容，强化人们对环境保护的意识。例如，在电视新闻中播放环保公益广告，在街道或社区中张贴宣传海报或发放公益手册，经常开展环境保护公益活动和环保知识展览等。

［1］周飞舟，王绍琛.农民上楼与资本下乡：城镇化的社会学研究［J］.中国社会科学，2015（1）：66.

［2］陈兴鹏.我国中小城镇垃圾处理现状及展望［J］.中国物价，2015（7）：89-91.

［3］冯思静，马云东.我国城市垃圾分类收集的经济效益分析［J］.江苏环境科技，2006，19（2）：49-50.

［4］熊孟清，隋军，粟勇超，等.垃圾处理产业化综述与建议［J］.环境与可持续发展，2008（3）：32-34.

Dilemma and Countermeasures of Waste Disposal in Rural Resettlement Community

Li Dan，Gu Jintu
（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing Jiangsu 210098）

Based on the analysisof characteristicsand present situation of waste disposal in rural resettlement community of China，we put forward some countermeasures to promote the waste disposal of rural resettlement communities，from advancing waste collection，increasing government funding，improving waste management system，and enhancing the environmental awarenessofresidents.

rural resettlement community；domestic waste；management；countermeasures

X705

A

1005-8206（2017）01-0010-02

李丹（1991—），硕士研究生，研究方向为环境社会学。

E-mail：52934799@qq.com。

国家社科基金“江浙沪沿海工业污染的社会风险”（13BSH026）

2016-08-04