长沙农作物病虫害专业化统防统治服务的现状与思考

姚艳红，罗 莹，彭丛笑，龚 磊

（长沙市植保植检工作站，湖南 长沙 410013）

长沙农作物病虫害专业化统防统治服务的现状与思考

姚艳红，罗 莹，彭丛笑，龚 磊

（长沙市植保植检工作站，湖南 长沙 410013）

近年来，长沙市大力推进病虫害专业化统防统治服务，经过 8 a 的发展，取得了显著的成效。本文主要通过对长沙市专业化统防统治服务组织及农户开展调研，详细阐述了当前发展现状及存在机防手流动性大、防治费用难收取等问题，提出培养农业机械手、加大扶持力度等相关解决对策。

专业化统防统治；现状；问题；对策

专业化统防统治作为一种新的病虫害防治组织形式，具有技术集成度高、装备较先进、防控效果较好、防治成本低、组织化程度高、应急防控能力强等优点[1]，更是降低农药使用风险，促进农药减量控害，保障农产品质量安全和农业生态环境安全的重要举措。长沙市自 2008 年开始推进此项工作，在各级政府的高度重视和大力支持下，经过近 8 a 的发展，专业化统防统治取得了一定的成效，为有效控制农作物病虫害发挥了巨大作用。但近年来专业化统防统治发展停滞不前，未取得有效突破。长沙市植保植检工作站组织各县市区植保人员进行实地调研，旨在全面掌握当前统防统治专业化服务组织发展的实际情况，并针对问题提出建议，以促进长沙市专业化统防统治工作发展。

1 发展现状

1.1 专业化服务组织发展概况

近年来，长沙市专业化统防统治组织发展迅速，统防统治服务范围不断拓宽。据统计，截至 2015 年底，长沙市共有经工商登记注册的专业化统防统治组织54个，植保无人机 52 架，机动喷雾施药机械 13 636 台套，其中大型机动药械 2 台套，小型机动药械 1 384 台套，背负式电动喷雾器 12 197 台套 ；全市共建立村级服务站 298 家，标准化区域服务站共 61 家，共有机防队员 5 581 人。目前，长沙市专业化统防统治服务范围已覆盖水稻、烟草、蔬菜、茶叶、水果等作物，极大地提高了抵御外来有害生物的应急防控能力。2015 年全市农作物专业化统防统治面积达 99 440 hm2，较上年增长 15.2%。

1.2 取得的主要成效

1.2.1 经济效益显著，减损增效 专业化统防统治服务区，双季稻用药成本 1 317 元 /hm2，一季稻用药成本 1 125 元 /hm2。早稻、一季稻和晚稻平均每季防治次数为 1.5、4 和 3 次。与农户自防区比较，双季稻和一季稻的用药成本分别减少 429 元 /hm2、375 元 /hm2，早稻、一季稻和晚稻防治次数平均减少 0.5、1.5 和 1次。农药减量控害效果明显，专业化统防统治区产量比 农 户 自 防区 增产 50～75 kg/667m2， 按 2.5 元 /kg 计算，专业化统防统治区比农户自防区水稻增收 1 875～ 2 812.5 元 /hm2，合计节本增收 2 250～3 241.5 元 /hm2，种粮效益显著提高。

1.2.2 社会效益突出，解放劳力 随着社会进步，城镇化进程进一步加快，农村青壮年劳动力大多数外出务工或经商，农村常住人口以老人、儿童和妇女为主，从事农业生产的劳动力严重不足。一方面，对农作物病虫害实施专业化统防统治可有效解决农村青壮年劳动力不足、留守劳动力弱、用药不科学及防效差等问题，解决务工人员后顾之忧[2]；另一方面，农作物病虫害防治是一项专业性、技术性、时效性较强的工作，通过专业化统防统治的服务可将分散农户集中起来，逐步替换“一家一户”的分散防治，既解放了农村劳动力，也激发了社会活力。

1.2.3 生态效益显现，降低污染 一是通过统防统治病虫害防治用药次数减少，农药用量减少，农药残留对环境的污染随之减少。二是专业化统防统治提高了科学用药水平，服务组织基本用药均根据《湖南省主要农作物有害生物防控科学用药推荐名录》推荐用药，高效低毒低残留，有利于保护生态环境和害虫天敌。三是改进了施药器械。近年来，植保无人机、自走式喷雾机、担架式喷雾机、电动喷雾机逐步替代了传统的背负式手动喷雾机，使“跑、冒、滴、漏”现象得到改观，同时大大提高了施药效率。四是农药包装废弃物回收规范。在统防统治过程中，统一回收农药包装废弃物，减少了农药对农田的面源污染。

1.3 主要经验及做法

1.3.1 重视行政推动 专业化统防统治工作的快速发展离不开政府的重视和支持。自 2009 年以来，长沙市连续 8 a 将统防统治工作纳入植保工作年度绩效考核内容，其中 2014 年纳入到市政府对长沙市农业局的绩效考核内容，明确专业化统防统治的面积的数量。各县市区均积极培育和扶持合作组织型、种植大户型、公司型等各种类型的服务组织建设。

1.3.2 加强宣传培训 一方面与阳光工程、科技下乡等项目培训工作结合，大力宣传专业化统防统治的意义、作用及优点，发动群众了解并加入统防统治服务。同时农业部门承担机手培训等技术服务工作，为服务组织开展防治提供技术保障。另一方面对未接受统防统治服务的农户进行示范引导。一是组织机械演示现场会。长沙市连续 3 a 在交通便利、人流量大、有代表性的地区进行植保新器械的现场演示，并在现场树立示范牌，组织服务组织、种植大户进行观摩，同时吸引周边农户参观了解。二是在各县市区均建立统防统治示范区，引导和吸引农户加入统防统治服务。

1.3.3 推广高效低毒低残留农药 统防统治的发展离不开科学安全使用农药。在专业化统防统治与绿色防控融合推进项目区重点推广井·腊芽、氟苯虫酰、苯·甲丙环唑、哌虫啶、嘧菌酯、甲维盐等高效低毒、低残留农药。关键技术集成的推广应用和推广使用高效低毒低残留农药等措施，有效保障了农产品质量安全。

1.3.4 推进统防统治与绿色防控融合 长沙市近年在统防统治区域大力推广绿色防控技术集成，在项目示范点全程使用性诱剂、杀虫灯、田埂种豆、深水灭蛹及生物农药等绿色防控技术。望城区为全省水稻专业化统防统治和绿色防控融合推进示范重点县；长沙县、浏阳市、宁乡县为全省水稻专业化统防统治示范县；长沙县为全省蔬菜专业化统防统治和绿色防控融合推进示范重点县。望城区、长沙县均成为全国农作物专业化统防统治和绿色防控融合推进项目现场会观摩现场。

1.3.5 借力媒体宣传扩大影响 通过报纸、电台、网络、宣传车及电视等媒体进行同步宣传，及时报道统防统治取得的成绩和统防统治省时省力、节本增效的优势。

2 存在的问题

2.1 宣传培训不深入，培训效果不理想

一方面宣传培训覆盖率仍较低。统防统治有良好的群众基础和广阔的市场空间，但由于宣传不深入，加上统防统治组织覆盖的区域较少，导致农户想加入统防统治服务却苦无门路。另一方面宣传培训效果不够理想。大多数宣传培训流于形式，应付检查，基本形式停留于开会、发资料上；宣传的重点主要放在病虫防治上，而对农民从统防统治中能获的利益讲的少；导致农户培训完后对统防统治还是一知半解。

2.2 施药器械较落后，售后服务难到位

目前，各专业化统防统治组织主要用的器械仍以电动喷雾器为主，有部分服务组织引进了自走式喷雾机、无人植保机等先进器械，但均存在一定的问题，如费用较高、田间操作性不强，且售后维修跟不上等。担架式喷雾机雾化效果不好，施药量不均匀；背负式喷雾机需要靠人海战术，且作业效率和机手人生安全系数低；电动喷雾机相对较轻便，但使用年限不长，最多能用 2～3 a，器械更新费用高；自走式弥雾机，施药时易将较高禾苗卷于履带中，也不便于一般田脚较深的南方水稻田下田操作；无人植保机，不适宜于不连片的稻田作业，对稻田的集中性要求很高，且受风力、助剂沉降系数影响较大。这对便捷高效的施药器械需求迫切。

2.3 机防手流动性大，人员素质参差不齐

目前制约专业化统防统治组织发展的重要因素是机防手流动性强。一是防治人员缺乏。病虫害防治工作要求劳动强度大、时效性强、收益低，加上在高温下劳作易出现中暑、中毒情况，愿意长期从事病虫防治的机防手难寻[3]。农村青壮年劳动力大多外出务工，雇佣的机防手的年龄基本在50岁以上，且人员不稳定，流动性大。二是机防手素质参差不齐。由于年龄偏大，文化程度不高，机防手对新技术、新事物的接受能力有限，有部分责任心不强，不爱惜施药器材，存在漏打、重复打的情况，导致施药效率较低，且安全施药水平不高，影响了统防统治的口碑。三是一年中病虫防治时间短，机防手收益低。统防统治区一名机防手按早稻2次、中稻4次、晚稻3次参与防治，每次作业时间按 4 d 算，全年的工作时间只有 36 d，按平均280 元 /d 计算，一年的收入只有 10 080 元，整体收入低，机防手难以将此作为固定的职业，队伍无法稳定，统防统治组织也难以培养出熟练的机手。

2.4 土地流转程度不够，种植规模偏小

一家一户的分散防治，效益低，统防统治承包困难。调查发现，长沙市统防统治主要服务对象为散户农民，大部分农户人均耕地面积不足 667 m2，以户为单位种植面积超过 0.67 hm2的屈指可数，农户自身无法形成规模种植，加上部分农户惜地意识强，不愿将土地流转，“插花”施药现象普遍，不仅病虫害防效难保证，也制约了专业化统防统治的发展。

2.5 防治成本易波动，服务费用难收取

病虫害发生受气候因素影响很大，发生程度难以准确估计。有的年度病虫发生轻，施药次数少，农户认为服务组织施药次数减少，不愿按合同上的费用支付；若病虫发生程度较重，防治的成本增加，投入加大，统防统治组织又需承担亏本的风险。在调查中发现，部分服务组织需要到水稻收割后才能逐家逐户收取费用，在这过程中还会因收费问题产生矛盾，甚至部分组织的防治费用不能按合同上的价格完全收回。在实际操作过程中发现，合同对农户的约束力微乎其微，导致服务费用难收取。

2.6 农药市场不规范，经济利益难平衡

统防统治组织的用药基本是通过统一采购，成本降低，加之专业化防治的面积的扩大，这势必极大影响农资经销商的利益。据农户反应，农资市场农药价格千差万别，农药销售商为了减少统防统治对其的影响，大打价格仗，农户无法辨别农药质量的好坏真假，认为农资店的农药便宜从而选择自己买药，扰乱了统防统治的定价。在调查走访中发现多数农资店推出桶混药，将防治稻飞虱、稻纵卷叶螟、纹枯病、稻瘟病的药混装在一起，农户为了省事购买施药，且由于虫害和病害的发生跟天气密切相关，发生时间也不一致，用桶混药既浪费了农药，增加了成本，又污染了环境，且药效无法保证。

2.7 自然灾害等突发情况多，防治组织承担风险大

一是自然灾害难预估。病虫害的发生程度很大程度上取决于气候因素，发生情况复杂。受厄尔尼诺现象的影响，近几年长沙经常发生干旱洪涝灾害，防治成本增加，且防治效果受到影响，增加了统防统治组织服务费用的收取难度。2016 年 7 月洪涝灾害，各县市区许多水稻田被淹，为防治细菌性病害的发生，需对淹水稻田喷施预防细菌性病害的药剂，防治成本增加，且产量受损，导致防治组织蒙受损失。二是暴发性、流行性病虫时有发生。2015 年受天气影响，稻瘟病为近几年发生最重的一年，防止组织必须普遍施药预防稻瘟病，增加了用药和人工成本。2016 年浏阳市一季稻上南方水稻黑条矮缩病发生较重，部分丘块绝收改种，这种无法预料的灾害都给统防统治工作造成了严重影响。

3 对策与建议

3.1 加大宣传培训力度

抓住每年冬季12 月至翌年3月这段有利时间，利用各种媒介、一切资源广泛宣传统防统治。一是行政推动，层层发动。统防统治组织根据农业行政主管部门的统一安排，逐乡逐村发动。由乡镇召集各村开会，将统防统治市场前景、运作方式以及统防统治的补贴政策讲深讲透，让村干部充分了解统防统治的好处。再由村干部在村民大会上进行发动，对农户强调统防统治省心省力省钱，还能增产增收环保的优点。同时将统防统治宣传挂图在村委会通知公告栏中张贴，将统防统治宣传标语挂在村内最醒目的地方，最大限度调动村民的积极性，引导农户自愿加入统防统治服务组织。二是抓好各种专业化服务组织的培训。搞好技术培训，提高防治组织的技术水平。三是抓好机防队员的培训。机防队员的作业水平及效果是统防统治宣传的关键一步，如果施药效果好，农民能看到病虫防控效果好，粮食产量增加的实效，是对统防统治服务的最好宣传。要抓好机防队员的业务、素质培训，通过检查防效建立奖励机制，激发机防队员的责任心。

3.2 培育专业组织，创新服务模式

继续探索专业组织全程服务机制，要做到哪里有需求哪里就有服务组织。随着市场经济的发展，农村青壮年劳动力的转移，单一的病虫害服务难以满足市场的需求。顺应形势，扶持一批专业化统防统治组织向组织规范化、技术标准化、服务规模化的方向发展，不断扩宽服务领域，延伸服务链条，由单一的病虫防治逐步向统一供种、统一翻耕、统一育秧、统一施肥、统一防治、统一收割等农业生产全程社会化服务转变。

3.3 培养农业机械手，稳定机手队伍

一是组建服务队，延伸服务范围。培植一支从翻耕、播种、整地、农事管理、机插、病虫防治、收割等多项服务的农业机械手服务队，确保机械手从年初至年末都有事做，可将此作为一项固定的职业，保证队伍的稳定性[4]。二是购买农业保险。由于机防队员流动性大，部分防治组织没有给机防手购买保险。建议统防统治组织给机防手购买人身意外险，降低机房人员作业风险，根据机防手流动性较强的实际情况，可购买集体保险。

3.4 加大土地连片流转力度。

细小分散的农田种植模式，不利于统防统治连片作业，建议有条件的地方可由乡镇统筹村级发动统一流转，由大户承包后，再由统防统治组织进行病虫防治。长沙市誉满农农业科技有限公司以种植大户为主要服务对象，服务面积超过 1300 hm2，全部为全程承包，既方便管理，又能节本减损增效，还能确保服务组织有效益。

3.5 加强新型施药器械的补贴及推广力度

近几年虽不断有植保新机械的推出，但实践证明，自走式喷雾机这些机械均不太适用于水田作业。减轻劳动强度、提高作业效率是推动专业化防治快速发展的重要途径[3]。应加大实用型、便捷型植保机械投入研发力度。此外，应与农机部门沟通协调，及时了解各项农机购置补贴的政策，优先帮助服务组织采购补贴机具。

3.6 完善植保机械售后服务体系

以区县为单位，建立植保机械维修服务中心，有条件的地区可将机械购置、信息发布等业务统一，同时加强业务员的培训，特别是管理无人植保机和自走式喷雾机的业务员直接去厂家进行技术培训，为统防统治提供有效的售后服务，解决植保机械维修的后顾之忧；有条件的服务组织可组建维修队伍。

3.7 加大扶持力度

一是优化补贴模式。在服务组织费用收取难，与农户在费用收取方面难达到共识的情况下，推出补贴新政策，规定只有加入统防统治服务的农户才能领取，而且补贴的款项直接用于统防统治的收取费用。二是用活惠农资金。积极向上级部门汇报，争取在粮食生产发展专项资金、救灾资金及其他项目资金中整合一部分资金用于专业化统防统治，同时加强对项目资金的监管，确保有限的资金都得到合理利用和规范管理。

[1]张政兵，郭海明，欧高财 . 湖南农作物病虫害专业化统防统治工作实践与思考 [J]. 中国植保导刊 .2016， 36（ 3）：81-85.

[2]徐南昌，莫小荣，刘立峰，等 . 衢州市专业化统防统治调查与思考 [J].中国植保导刊 . 2015，35（9）：80-82.

[3]于海艳，李萨利，蔡武宁，等 . 推进农作物病虫害专业化防治之体会 [J]. 中国植保导刊 . 2016，36（9）：75-77.

[4]周奋启，李 群，徐 蕾，等 . 邗江区植保社会化服务组织中弥雾机手现状分析与思考 [J]. 中国植保导刊 . 2015，35（6）：83-85.

（责任编辑：朱 蓓）

Current Situation and Thinking of the Specialized Unified Prevention and Control of Crop Diseases and Insect Pests in Changsha

YAO Yan-hong，LUO Ying，PENG Cong-xiao，GONG Lei
（Changsha City Plant Protection Station, ChangSha 410013, PRC）

In recent years, Changsha vigorously promotes the specialized unifi ed prevention and control of pests and diseases service, it achieved remarkable results after the development of 8 years. This article mainly carried on the investigation and study to the specialized unifi ed prevention service organization and the peasant household in Changsha, described the current development status such as high turnover rate of mechanists, diffi cult to collect fees and other issues, put forward the countermeasures of training agricultural mechanists and increasing support.

specialized unifi ed prevention and control; current situation; problems; countermeasures

S43

A

1006-060X（2017）03-0066-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.003.019

2017-01-03

姚艳红（1984-），女，湖南岳阳市人，农艺师主要从事农作物病虫害综合防控工作。