如何做好天津市水务工程建设管理工作的若干思考

宁云龙

（天津市水利基建管理处，天津300250）

如何做好天津市水务工程建设管理工作的若干思考

宁云龙

（天津市水利基建管理处，天津300250）

近年来，随着全市水务事业的迅猛发展，天津市水务工程建设领域取得很大的成绩，也积累了许多宝贵的经验，但目前在工程建设管理中还存在着一些突出问题。简述了工程前期管理工作、造价管理工作、质量及安全生产管理工作、征迁管理工作在水务工程建设中的重要性，并提出做好以上4项工作的建议和措施。

水利工程；前期管理工作；造价控制；质量与安全生产管理；征迁管理；天津

近年来，随着天津市水务事业的迅猛发展，我们在水务工程建设领域取得了很大的成绩，也积累了许多宝贵的经验，但目前在工程建设管理中还存在着一些突出问题，如有些工程前期工作时间太紧，设计周期不合理，导致工作深度不够、质量不高以至到实施阶段变更及漏项较多，影响了工程建设；有些工程造价控制不力，超概算现象还时有发生；有些工程在建设过程中质量及安全生产体系建设还有待加强；有些工程征迁工作滞后，影响了工程进展。这些问题的存在，与天津市经济社会的快速发展不相协调，如不及时得到解决，势必会影响到天津市水务事业的快速发展。为了有效解决上述问题，应在以下几个关键环节下大功夫。

1 工程前期管理工作

1.1 项目前期工作的重要性

工程前期工作非常重要，前期工作做得是否扎实直接影响到后续工作的进程和工作质量。比如说，可行性研究阶段的投资估算编制不合理，初步设计就很难搞好。因为工程设计是与工程造价紧密相连的，是一一对应的。初步设计概算不能超过可行性研究投资估算太多，否则将重新报审可行性研究报告。因此，在投资估算编制不合理的情况下，在初步设计阶段要想实现原定的设计意图是非常难的，否则，就得再次人为地压低初步设计概算，可是这就形成了恶性循环，实施阶段出现调整概算现象也就是必然的，同时给投资控制和管理带来了相当大的难度和压力。再如，如果前期征迁实物指标调查不准确或者征迁标准只是生搬硬套，不与当地结合，或者移民安置规划根本无法实现，在这种情况下，工程要想顺利开展是根本不可能的。即使按照程序开工了，也只能是干干停停，工程建设很难按照计划进行。所以说，如果前期工作做不好，到实施阶段项目法人工作起来就相当被动。因此，项目法人一定要积极主动地参与工程前期设计的管理，为后续工作做好铺垫。

1.2 做好工程前期工作的几点想法

（1）设计单位编制初步设计工作大纲须报项目法人审查。编制工作大纲非常有必要，工作大纲不仅确定初步设计一些技术问题，更重要的是能够反映出完成初步设计详细的工作计划安排，为我们督促、检查设计工作提供了一个很好的依据。

（2）提前组织编制铁路、公路专项穿越方案，协调铁路及公路主管部门审查认可，如果在初步设计阶段把这些工作做好了，工程实施时将相当顺利，会减少很多不必要的麻烦。

（3）提前组织编制电力、电信、自来水、煤气等切改方案，带着设计人员与各专业主管部门沟通，避免到最后实施中出现障碍。

（4）重点组织设计单位做好征迁移民安置规划编制工作，协调区县政府提出可行的安置方案。

（5）随时检查设计工作。初步设计单位确定后，在设计过程中一定要经常检查，对发现的问题以及要求设计应该注意的事项要及时下发书面通知。

（6）适时召开工作协调会，听取设计单位对中间设计成果的汇报，了解存在哪些问题以及需要项目法人协调解决的事项。会后，抓紧落实。

笔者觉得，如果在初步设计阶段，以上几点能够想到、做到，到时候一定能够得到符合初步设计编制深度要求的高质量的初步设计文件。

2 工程造价管理工作

所谓造价管理，就是对工程造价的合理确定和有效控制。造价管理这两个方面是紧密相连的，对造价的控制是在确定工程造价的过程中实现的。作为项目法人，控制工程造价的目的很明确，就是要在批复的设计概算内圆满完成工程建设任务。

2.1 工程造价应得到很好控制的前提条件

（1）概算编制和审批合理。如果概算本身就不合理，那么还要在概算投资内实现工程的全部功能，靠造价控制是达不到的。

（2）前期设计工作必须到位。如果前期工作不细，那么在工程实施阶段出现较大的设计变更，不突破概算的难度很大。

（3）建管单位各部门各个岗责任心要强，思想要统一，造价控制需要各部门的通力协作。

2.2 做好造价控制工作的几点建议

（1）做好设计变更管理工作。设计变更是引起工程投资增加的一个重要因素，也是将来上级部门稽察、审计的重点，因此设计变更必须严格管理。①制定严谨的设计变更程序。作为项目法人，对工程实施负总责，要对设计变更有明确的管理思路，制定科学、严谨的变更程序，没有项目法人的最终意见，禁止任何参建单位私自实施设计变更。重大设计变更还要经过上级主管部门批准后方可实施。②设计变更必须及时。对于一般性的设计变更，工程实施前，项目法人应组织或者委托监理单位组织由项目法人、监理、设计、施工等单位参加的洽商会议，确定设计变更方案，并由各单位代表签字。施工单位可以按照洽商会议确定的方案实施。项目法人应督促设计单位根据洽商记录及时出具正式的设计变更文件。对工程实施过程中设计变更的处理是设计单位的职责所在，是其必须履行的一项义务。③设计变更投资核定要准确。在进行结算时，应将设计变更后的工程量与变更前的工程量做详细的对比，如实计列投资增减。

（2）做好现场签证管理工作。每次结算的现场签证部分都占有较大的比重，因此必须对现场签证进行严格管理。①负责工程签证的人员责任心必须加强。现在的现场签证在做结算之前要经过三道审查。第一道就是现场监理工程师审查，这是最关键的，一定要有充足的核定依据和现场记录，对签定的每一个数字都能解释清楚；第二道是项目法人的现场管理人员审查，着重审查监理签署意见的依据是否充分，与实际情况是否有大的出入；第三道是造价员审查，着重从招投标以及合同规定的角度审核这些签证是否已经包含在合同之内，对一些不合理的签证在结算时要予以剔除。②要有严谨的签证程序。必须制定相应的管理制度，职责要清晰，程序要严谨、高效。程序的制定，要体现以下几个原则：一是实用原则。程序定出来一定要实用，要让参建各方有个可遵循的规定。比如说，签证项目实施前施工单位需要做哪些工作、准备哪些资料、如何申请，监理单位何时核定、核定依据满足哪些要求以及项目法人审批过程都要说明白。二是要体现签证的及时性和严肃性原则。现场签证必须按照既定程序及时报送需要的资料，办理各项审查、审批手续；必须明确过时不办理，导致现场已经不具备审核条件时签证不予确认。也就是说，签证不能后补，否则会导致现场签证真假难辨，审核的依据也站不住脚。

3 工程质量及安全生产管理工作

3.1 工程质量及安全生产工作的重要性

几乎在每个工程现场都能够看到诸如“百年大计，质量第一”“安全生产责任重于泰山”等一系列标语，由此可见，工程质量及安全生产工作的重要性。

工程质量及安全生产的重要性主要表现在两个方面：①保证工程质量，确保工程不出现安全事故是工程建设本身的需要。因为工程建设的根本目的是为了改善生存条件，提高生活质量，工程建设过程本身是一种社会文明和社会财富的积累。但是，一旦出现质量和安全事故，将造成严重的经济损失。②不发生质量和安全事故，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的需要。出现工程事故，不仅仅是经济上的损失，对政治的影响也是相当大的。因此，在工程建设的实施阶段，首要任务就是工程质量和安全生产必须得到保证。

3.2 做好工程质量管理应做的主要工作

项目法人是工程建设的责任主体，对工程质量负全面责任，这是水利部《水利工程质量管理规定》中的规定。因此，项目法人全体人员必须把工作想全做细，从以下几个方面严抓质量管理。

（1）项目法人本身要建立健全质量检查体系，制定质量管理制度。专职质检员要在开工前针对具体工程特点制定质量检查要点。质检员在项目法人的质量检查体系中是最关键的，他是质量管理工作具体落实者，体系能否有效运转与质检员工作是否到位有着至关重要的关系。质检员必须提前制定检查要点，这是因为质检工作是一个系统性、专业性较强的工作，依据的是各种规程、规范，要检查就必须准确无误，要让被检查人心服口服。项目法人质检工作虽然是抽查，但准备必须充分，针对各个工序必须提前做好检查表格，要把重点检查的名目、合格标准一一列清，不可漫无目的地检查。

（2）督促监理单位和施工单位建立健全质量控制体系和质量保证体系，并且要有效运行。工程是由施工单位依据合同来实施的，要对所施工的工程质量负责，要保证工程建设达到合同规定的质量标准。为此，监理单位必须起到控制作用，所谓控制就是施工单位不能想怎么干就怎么干，施工图纸、施工组织设计以及各专项方案必须经过批准才允许实施，关键工序要重点控制，重要问题必须能够及时发现，屡教不改的要有措施，否则就是控制不力，是处于失控状态。建立质量管理体系，就是为了管理上要分出层次，责任要有分解，是谁的责任谁负。项目法人对监理单位、施工单位进行检查，项目法人对施工单位的检查代替不了监理单位，出现问题也排除不了监理的责任。相应地，监理对质量的控制更代替不了施工单位。强调管理体系的运行，就是为了实现互动，每一层都要重视起来。首先，施工单位的质检员必须到位，数量还要满足工程需要，并且要具有履行相应职责的能力。其次，要提高全员的质量意识，特别是施工单位，要把质量管理的观念灌输到具体干活的民工脑子里，这样质量才能真正得到保证。

（3）项目法人在质量管理方面其它几项重点工作。①组织好设计交底。施工前，一定要组织设计单位对施工图设计文件进行详细交底，设计交底不能流于形式，不能因为程序上需要这道环节就搞一次。设计交底要准备充分，各参建单位有什么问题必须在交底会上弄清楚，不能带着疑问去施工。②组织监理单位详细审查施工单位上报的施工组织设计。监理单位必须安排强有力的技术人员，凡是报项目法人的文件必须附有监理工程师的审查意见。③组织监理单位审查施工单位制定的专项施工方案。有时，一些重点部位或者施工组织设计中没有说清出的专项设施的施工，施工单位要提前编制专项实施方案报监理单位审核。④项目法人要组织监理和施工单位编制细化到工序的质量控制和保证措施，并且要确实履行检查职责。每道工序施工前和施工后都要有检查。⑤严格验收制度。验收工作是保证已完部分工程质量达到要求的最后一道手续。从项目法人管理的角度讲，验收前要组织一遍详细的检查，发现有问题的必须进行妥善处理，否则坚决不组织验收。⑥要善于总结，提前预防。作为质检员，如果一个工程干下来，哪里是检查的重点、哪里最容易出现什么样问题、如何预防问题的出现等说不清楚，那么他就是不称职的。对自己干的工作要勤于总结，容易出问题的地方提前点到了，通过事前预防达到最大限度地减少问题的目的。这样，我们的质量管理才有效果。

3.3 做好工程安全生产管理应做的主要工作

（1）项目法人本身要建立健全安全生产检查体系，制定安全生产管理制度。

（2）督促监理单位和施工单位建立健全各自的安全生产管理体系，并且要有效运行。

（3）项目法人在安全生产管理方面其它几项主要工作。①开工前，项目法人要组织编制安全生产措施方案。②项目法人要编制重大安全事故应急预案。③项目法人还应要求施工单位编制高空作业、施工用电、深基坑施工等危险性较高环节的专项安全措施方案，并要求监理单位认真审查。④施工前，项目法人应该组织监理及施工单位召开一次安全生产会议，增强全员安全生产意识。⑤项目法人的安全员要制定详细的安全检查计划和检查要点。要重点检查监理单位和施工单位安全管理体系运行情况，要做到层层有人管、事事有人抓。检查要有书面记录，发现问题要有整改通知，还要对落实情况进行跟踪。

4 工程征迁管理工作

征地拆迁工作在整个工程建设中可以说是难度最大的，协调工作量也是最多的。工程能否按时开工，开工后能否顺利进行，能否按预定的计划完工，最关键的就是征迁工作做得是否稳妥、考虑问题是否全面。这就要求负责征迁工作的人员首先要掌握国家及地方关于征地拆迁方面的各种法律、法规以及政策，并且要与被征迁所在区县政府充分沟通，既不能让国家吃亏，也要充分考虑老百姓的切身利益，要使被征迁户达到或者超过原有的生活水平（这是国务院第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定的原则）。在工程设计阶段，主要就是组织设计单位编制征地移民安置规划。项目法人的组织、协调作用必须充分体现，凡是影响征迁实施工作的问题，要尽可能在初步设计阶段得到解决，避免设计与实施两层皮、互不说话的现象。负责征迁的人员一定要深入设计，带领设计人员与当地有关人员交流沟通，这样编制出来的征地移民安置规划才能够实施下去。

总而言之，要想做好工程的建设管理工作，就必须坚持以人为本，坚持全员管理的理念，要领导带头，上下一心，人人都发扬主人翁精神，主动想事、努力干事，最终实现工程安全、资金安全、干部安全和工程优质、干部优秀的目标。

TV51

A

1004-7328（2017）06-0035-03

2017—07—25

宁云龙（1971—），男，高级工程师，主要从事水利工程建设管理工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.009