关于城市老旧小区水压不足问题的调查与思考

□李子楠

关于城市老旧小区水压不足问题的调查与思考

□李子楠

分析石家庄市老旧小区水压不足的原因，提出改造对策，以及改后管理建议。

城市供水；老旧小区水压不足；调查研究

城市供水设施是城市生存和发展的生命线，近年来，特别在夏季用水高峰，石家庄市主城区老旧小区出现供水不足问题。对此，市委、市政府高度重视。2015年，市政府将解决城市老旧小区供水难问题列为2015年为民办十件实事之一，水务部门组织有关人员，深入老旧小区对居民用水水压、庭院供水管网、二次加压、水表出户等情况进行调查，并到外地城市考察学习，研究制定切实可行的措施，改善老旧小区用水状况，提高供水保证度。

1.老旧小区用水难问题及原因分析

1.1 水量不足

随着我市城市规模不断扩大，建设项目增多，人口递增，2009年城区人口约为225万人，2013年底人口普查数据城区人口数量276万人，用水量增长。生活用水量2009年为1.0377亿m3，2013年为1.1566亿m3，5年增加了1200万m3。公共供水管网覆盖范围内，2009年至2013年期间增加住宅小区197个，商业用水户147家。2013年前市政供水量维持在40万t/日左右，2014年西北地表水厂通水后，保持在45万t/日左右。

1.2 市政供水主管网老化漏失率高

据初步调查，目前城区内供水管网存在已运行30年以上的老旧管网117.35km，有些地区甚至还在使用石棉管（5856m，主要集中在京广铁路以西，和平路以南，维明大街以东，裕华路以北），管网漏失率达20%以上，更新改造资金3.2亿元，因企业经营困难，无力进行改造。

1.3 老旧小区供水设施历史欠账多

初步调查，在这些供水压力不足的老旧小区中，无二次供水加压设施、内部管网老化的老旧小区347个，占总数的94.3%。无加压设施再加上管网的跑冒滴漏（漏失率20～30%），出现水压不足问题。二次供水设施未开启或频繁故障的11个，占总数的3.1%。老旧小区虽然加装了二次供水设施，但是由于维护管理不及时或者由于运行费用无法收齐，致使小区二次供水设施处于停运或频繁故障状态，造成小区居民用水困难。

1.4 自然地势影响

石家庄市地势为西高东低，现有的水厂位置均在西二环以东，对西二环以西的市政供水管网压力损失过大，直接造成西二环以西部分小区水压偏低。国家城市供水服务压力标准为不小于1.4kg，西北地表水厂出厂水压力为2.2kg（可达到6层楼），市区东部管网末梢压力为2.5～2.8kg（可达到7层以上），但是市区西部管网末梢压力只能达到1.1-1.4kg（可达到3层），在国家标准下限运行。城市供水是一个完整的系统，如果针对西部地区增加整体供水系统的压力，会提高市区东部供水管网的损毁风险，供水企业首先考虑的是整体供水系统的安全。

2.老旧小区供水设施改造对策

主城区500多个老旧小区，涉及23万户供水设施老旧，高层吃水困难，亟需进行改造。按照“政府主导、分期推进”的原则，将主城区老旧小区供水设施改造列入石家庄市政府城建工作“十三五”规划，每年改造老旧小区100个，分5年完成改造任务，彻底解决老旧小区高层用水难问题，为实行居民用水阶梯水价创造条件。

2.1 改造内容

一个小区的供水系统由二次供水加压设施、庭院供水管网、楼内上水管道3部分组成。老旧小区供水设施改造是一项系统工程，三部分缺一不可，如果是仅进行新建或维修改造二次供水加压设施，启用后会造成原庭院管网及楼内管道因不能承受巨大压力造成严重损坏；如果仅进行小区庭院供水管网更新改造仍旧解决不了水压问题。所以，3项工程必须一并实施：一是新建或维修改造二次供水加压设施。二是小区庭院供水管网进行更新改造，根据小区实际情况搞好供水管网优化设计、更新旧管道。三是实施水表出户，把水表从用户内迁移到楼前，同时对楼内管道进行更新。

2.2 改造方式

二次加压方面。对需要新建二次加压供水设施的老旧小区：一是小区有场地的，按照正常标准设计、布置进行建设；二是场地较小的，优化设计、布置，尽量减少占地量进行建设，或采用地下、半地下的二次供水设施进行建设（根据国家规范，潜水泵由于漏油可导致水质污染，禁止使用，因此水泵采用立式多级泵，且必须与水池或水箱在同一平面上）；三是无场地的，利用小区楼前空地建设全地下或半地下的二次供水设施；四是小区用户数量较少的可以和位置相邻的小区进行整合，共同建设一个二次供水设施，并统一进行管网改造和水表出户改造，提高设施的利用率；五是小区外市政管网是新建或近2年内更新的、位于市政道路红线外的、有合适场地的、符合规划的，可以在该市政供水管道上建设加压站。对二次供水设施未开启或频繁故障的：一是有泵房、有水池（水箱）、设备能正常使用，但因运行维护费用问题停用的，由区政府负责协调督促物业（产权单位）收取费用，无物业、无产权单位的，区政府组织成立物业，保证正常运行；二是有泵房有水池设备频繁故障的，由区政府负责组织维修，保证正常运行；三是有泵房有水池，水池（水箱）能正常使用，设备无法修复的，由区政府负责组织更新设备，保证正常运行。

小区庭院管网更新改造方面。一是对于管道小区内部供水设施建设不合理，造成小区内部供水压力损失的，通过对内部供水设施进行调整改造，扩大管网口径、增加管道铺设，扩大二次供水设施供水量。二是对于管网严重老化超期服役，跑冒滴漏严重的，全部进行更新改造。

水表出户方面。水表出户工程结合老旧小区供水设施改造同步进行，老旧小区原楼内供水管材为镀锌管，更新改造为PVC、PE或复合管，提高供水水质、水压。一是对小区单元楼前有条件建设群表井的，建一个群表井，将原楼内串联的上水管改为并联，一家一块表、一趟上水管。这样既更新水管，又减少了用水水费纠纷，也为今后实施阶梯水价打好基础。二是对小区单元楼前无条件建群表井的，视情况在单元楼外或楼道内设一到两个水表箱，一家一块表、一趟上水管。

2.3 资金筹措

供水设施改造工程，根据2014年老旧小区环境综合整治所提供的44个老旧小区供水设施改造进行测算，共需资金约5990万元，平均每个小区136.1万元；因小区内情况不同，因此，测算全市主城区500个老旧小区庭院管网及二次供水设施改造平均约120万元，共需要资金6亿元，其中庭院管网3.66亿元，二次供水设施2.34亿元。100个小区需要1.2亿元，其中庭院管网0.73亿元，二次供水设施0.47亿元。由市、区两级政府共同出资，由各区政府负责组织实施，水务集团负责出具统一的技术标准和规范，水务、卫生等部门负责技术指导和验收。

水表出户工程，主城区老旧小区所涉及居民约23万户，按照水表出户改造费用标准，一户一表1600元，一户两表2400元。按照60%的居民一户一表，40%的居民一户两表测算，共需资金4.42亿元，除去居民负担的部分9384万元（一户一表360元，一户两表480元），市、区、供水企业按照1:1:2的比例出资，即市财政负担约8700万元，区财政负担约8700万元，供水企业负担约1.74亿元（水表出户工程中居民的补偿、赔偿等费用由供水企业承担）。分五年实施，每年4.6万户,居民负担约1877万元,市财政负担约1740万元，区财政负担约1740万元，供水企业负担约3480万元。

2.4 其他措施

一是市水务集团负责对市政供水管网因历史原因形成的断头、卡脖的供水管道和老旧管网进行改造，使树枝状管网改为环状管网，提高区域供水压力。二是对市区西北部因地势高又处于管网末梢的连片小区，通过西北水厂专设管网单独加压的方式或建设区域性加压站，提高供水压力。三是加快市区南水北调配套水厂建设，搞好水厂运行调度。东北水厂设计供水能力35万t/日，东南水厂一期工程5万t/日，加上原有西北地表水厂（30万t/日）、新建的10万t、地下水厂7万t，近期市区总体供水能力达到87万t/日，基本解决市区供水不足的问题。远期，随着西南水厂20万t/日、东南水厂二期10万t/日，市区地表水供水能力将达到110万t/日，地下水厂应急备用。四是加强主城区老化失修主供水管道更新改造，降低供水管网漏失率。

3.老旧小区供水设施改造后管理

多年来形成的公共供水产权界定以总水表为界，供水企业对总水表以外的城市公共供水负责维护，总水表以内的供水设施产权归全体业主所有，现状的维护责任是由物业公司或由产权单位负责。因小区内部供水管网、二次加压设备由产权单位或开发商投资兴建，材质、规格型号不一，质量参差不一，且图纸资料不全，使得供水企业难以接收统管。

一是对有管理单位的老旧小区，改造建设完成后，由区政府组织包括供水、卫生主管部门及相关单位进行验收，验收合格后，由原管理单位继续管理。

二是对无管理单位的老旧小区，改造完成后，由区政府组织包括供水、卫生主管部门及相关单位进行验收。验收合格后，按照“成熟一个、接管一个”的原则，由各区政府委托供水企业协议有偿管理。待供水设施资产移交后，由供水企业统一管理。

三是老旧小区供水设施的管理维护费用标准，由区政府和供水企业双方协商，针对不同类型的小区，确定合理的维护费用；或者由市物价部门核定标准。关于二次供水加压设施的运行电费问题，由区政府负责加紧组成小区物业管理单位，二次供水加压设施的运行电费纳入物业公用水电费项目，由物业管理单位向业主收取。□

2017-09-15

李子楠，男，汉族，塔里木大学水建学院，给排水科学与工程专业本科学生。