改革创新 管控结合强力推动水资源管理再上新台阶

□河北省水利厅副厅长 张宝全

改革创新 管控结合强力推动水资源管理再上新台阶

□河北省水利厅副厅长 张宝全

今年以来，在水利部的大力指导下，我省继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极践行新时期的治水方针，认真落实全国水资源管理座谈会议精神，不断深化水资源领域各项改革，从严管控水资源消耗总量和强度，强力推动水资源管理再上新台阶。

一是水资源税改革稳步推进。按照中央自然资源资产有偿使用和深化财税体制改革的精神，去年在全国率先开展水资源税改革工作，构建了较为完善的“1+15”政策体系，形成了“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的征管机制。试点工作得到了第三方评估机构的充分肯定，税收的刚性作用逐步显现。税改1年来，全省共征收水资源税18亿元，较往年水资源费增收1倍以上，减少地下水开采量1.8亿m3，同时，全面开征农业水资源税，已完成“以电折水”系数和单位用水限额的发布，目前正在开展农业水资源税纳税人核查确认和用水限额核定等工作。

二是压采试点工作成效明显。3年来，在水利部等部委的精心指导下，各级水利部门将节水压采作为命脉工程、生态工程、民生工程抓在手上、扛在肩上，锐意改革、大胆创新，采取“节引蓄调管”等综合治理措施，实施了水权水市场、农业水价、工程建设与管护改革，形成了“科学规划、确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的治理模式。经第三方评估，2015年（平水偏枯年份）较治理前相同降水年份地下水位下降幅度明显减小；2016年（平水偏丰年份）较治理前相同降水年份地下水位上升幅度明显加大。近日，汪洋副总理批示：压采成效明显，而试点经验更为可贵。

三是节约保护力度加大。不断深化节水型社会建设，制定了《河北省县域节水型社会达标建设工作实施方案》，完成了37家省级节水型企业和29家节水型居民小区的评定工作，命名了58家省级机关节水型单位。严格执行水耗标准，从严控制钢铁、焦化等产能严重过剩行业取水，完成了全省107家钢铁企业取水定额的核定工作，督导5家超定额钢铁企业完成了节水设施改造，补充修订了医药、电力生产、钢铁、电镀等四行业用水定额。加强水功能区监督管理，组织开展了确界立碑工作，提出了2017-2020年水功能区限制排污总量意见，实现了重要水功能区监测全覆盖。规范入河排污口监督管理，开展了入河排污口综合整治专项行动，组织各市政府制定批准了整治方案，计划三年内全部完成入河排污口规范化建设。积极推进水生态文明建设，开展了试点城市技术评估工作，全面完成了潘家口、大黑汀水库网箱养鱼清理工作，共清理网箱79575个、库鱼1.73亿斤。

四是取水许可更加规范。省政府办公厅印发了推进规划水资源论证的专项文件，从宏观层面强化“三条红线”控制，推动经济社会发展布局与水资源承载能力相协调。今年采用政府购买服务的形式，委托专业技术单位负责省级水资源论证技术审查。进一步规范取水许可审批，重点推进大、中型灌区取水许可工作，上半年全省共新办、补办取水许可证2102套，总保有量达到3.7万套。

五是双控行动顺利推进。联合省发改委印发了《河北省水资源消耗总量和强度双控实施方案（2016-2020年）》，建立了覆盖省、市、县三级的双控指标控制体系，并纳入最严格水资源管理制度考核。开展了第三次水资源评价与承载能力评价，基本完成三级行政区评价成果。积极配合海委开展跨省江河水量分配工作，同时启动了3条省内河流的水量分配工作。

六是考核工作扎实开展。按照国家“十三五”考核新要求和年度考核部署，精心组织自查报告、支撑材料、现场准备，迎接了国家最严格水资源管理制度和南水北调受水区地下水压采两个考核组，完成了水资源管理专项督查反馈问题的整改。精心组织省对市考核，与有关部门及时沟通、密切配合、规范程序，合力完成省级年度考核任务，4月19日考核结果以省政府名义通报全省。□

2017-09-26

注：此文由河北省水利厅副厅长张宝全2017年9月24日在北京举办的2017年水资源管理培训班上的发言摘编而成。