五河县小溪镇村级财务监管现状调查

王培福+郭军+霍正荣

摘要：近年来，安徽省五河县小溪镇通过实施“阳光村务工程”，村级财务进入到专业化、系统化的管理模式，村级财务管理水平得到很大提高，但也存在村级财务监督机制不健全、村级财务人员文化程度偏低等问题。本文从建立健全财务管理制度、规范管理措施、加强民主监督、加大审计力度等方面，探讨进一步加强农村村级财务管理的有效措施。

关键词：村级财务；监督管理

自2010年实行“阳光村务工程”以来，安徽省五河县小溪镇村级财务进入到专业化、系统化的管理模式，村级财务管理水平得到很大提高。为进一步规范村级财务，笔者近期对全镇11个村进行了走访调研，通过听汇报、走访座谈等形式，广泛听取意见，征求群众对村级财务规范管理工作的意见和建议。

一、小溪镇农村集体“三资”管理现状

（一）农村集体“三资”基本情况

小溪镇地处五河县东南端，下辖11个村、54个自然村、134个村民小组，人口31500人。

2015年，全镇完成财政收入1848万元，同比增长30%；农民人均纯收入11140元，同比增长12%。

截至2015年末，全镇村级资金1182.06万元，资产1058.67万元，资源10348.58亩，债权59.94万元，债务4.81万元。

村级债务明显下降，村级组织能放下包袱，发展村级各项事业。

（二）财政支持村级经济发展情况

一是整合各类涉农资金，发展村集体经济。整合涉农资金专项用于集体经济薄弱村转化扶持、村级集体经济开发项目补助。目前已投入152万元，建设村级水泥路、下水道、太阳能路灯等项目。

二是盘活存量资产，发展资产经营型集体经济。组织清产核资，摸清资产存量，引导村集体对闲置的办公用房、校舍、厂房、荒地、水库等集体财产，以公开招标、租赁等形式盘活存量，实现收益最大化。如化明村等7个村对外出租集体水面800亩，增加村集体收入25.9万元。

三是利用财政投入，发展项目带动型集体经济。充分利用财政涉农项目资金，实现項目资金与村集体土地、山林、水面、闲置房屋等资源的有效结合。如财政给予补助48万元，蒋庄村60KW光伏电站项目，建成后可使用25年，年收益6万元。

（三）村级财务监管情况

小溪镇实行“阳光村务工程”6年来，全镇11个村均已实行“三资”委托代理，中心与各村签订委托代理协议，所有收支实行集中管理，统一核算，会计核算业务全部实行了电算化管理，已代理各项业务1182万元。

小溪镇村级财务监管采取的主要措施有：

一是建立村级财务管理制度。结合五河县财政局出台的《关于进一步规范农村集体“三资”管理工作的通知》、《村级“三资”管理工作职责及流程图》等规章制度，制定出台《五河县小溪镇村级财务管理制度》，明确责任主体，做到规范操作。

二是优化岗位设置。镇“三资”委托代理服务中心设主任、审核员、资金会计、统管会计，各村设1名报账员。

三是规范会计管理。撤销原村会计，各村设1名报账员；村级所有支出发票均要有经办人、证明人、审核人（监督委员会成员）、包村干部、审批人签字，加盖村务监督委员会公章，再由村书记、主任审批签字，超过1000元以上的大额资金，需要镇纪委书记审核签字。

四是实行会计电算化。2014年9月村级财务软件“中农信达信息监察管理系统”全面升级改版，完善相关板块和功能，全面提升村级财务电算化水平，为村级财务向专业化、规范化方向发展奠定基础。

五是审计监督。通过委托中介机构、自查、互审等方式，对村级账务进行审计。针对查处的问题，分村列出清单，限期整改，涉及违纪违法的移送纪委处理，等等。

通过规范村级财务管理，实行镇“三资”委托代理中心集中记账管理，村民的参与权和监督权得到有效保障，村民可以随时到镇代理中心查账，村里各项收支去向一目了然。

二、小溪镇村级财务监管存在的问题

（一）村级财务报账员队伍不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但目前村级报账员基本由村干部随意指定，且身兼多职，财务管理缺乏规范性操作。部分村财务人员虽然具有高中文化学历，但业务素质低，缺乏专业知识。

（二）财务制度不健全，监督管理不到位。虽然建立了村级财务管理制度，但没有形成完整的约束体系。制度没有执行到位，村务监督委员会没有充分发挥监督作用。

（三）账务处理不规范、核算简单。有的村账务处理程序不规范、支出手续不完善、“三资”台账不能坚持登记，出现漏登、错登固定资产现象。

（四） 财政监管力度不够。实行“三资”委托代理后，虽然取得了一些成绩，但乡镇财政人员老化严重、人少事多，村级财务监管乏力。

三、加强村级财务监管的建议

（一）加强对村级财务管理工作的领导。上级部门要提高对村级财务管理工作的重视程度，建立健全领导机构，进一步完善相关制度，明确职责，认真落实村级财务管理经费，确保村级财务管理工作正常运转。

（二）加强报账员队伍建设。对村报账员实行聘用制，签订聘用合同，纳入镇“三资”委托代理服务中心管理，以确保村级财务人员的稳定，镇“三资”委托代理服务中心正常运转经费及业务费应纳入本级财政预算。

（三）加大业务培训力度。要扩大培训范围，将村书记、主任、村务监督委员会主任和各村报账员等列为培训对象，邀请上级纪委、检察院、财政等部门人员系统地对他们进行政策法规和业务知识的培训，以提高其政策水平和业务素质，为规范村级财务管理打下基础。

（四）强化审计监督，加大惩戒力度。要按照村级财务管理的要求，切实建立起审计监督制度。建议由纪委部门牵头，对账务进行定期审计，杜绝乱支乱用等情况发生。对虚报冒领、坐收坐支、违规操作等违反财务管理制度的行为，要按有关规定及时实施惩戒。