发挥党校阵地作用，全力助推依法治区

姜晓伟

[摘要]：自党的十八大以来，南京市高淳区区委、区政府紧紧围绕“四个全面”战略布局，始终将全面推进依法治区、深化法治高淳建设作为重中之重，着力提高全区的法治化水平。党校是党员思想武装、理论研究及舆论宣传的主要阵地，即党校的“三个阵地”作用。习近平总书记在2015年12月召开的全国党校工作会议上强调，党校事业是党的事业重要组成部分，是我们党的一大政治优势。推动党校事业创新发展，发挥党的这一政治优势，为依法治区提供思想武装、理论研究及舆论宣传的阵地作用亦是党校自身职能的应有之义。

[关键词]：依法治区 阵地作用

一、何为党校的阵地作用

习近平在全国党校工作会议上指出，目前全国有省级党校34所，副省级党校15所，市地级党校360所，县级党校近2500所，有用近10万教职工，另外不少党政部门、国有企业、高等学校、部队也办了党校。这是一笔宝贵的资源，是我们党的家业，也是我们的重要阵地。市县两级党校大约承担了90%以上基层党员干部教育培训任务，是教育培训基层党员干部的主力军。县级党校是全国党校系统的一支重要力量，要充分认识县级党校的地位和作用，无论怎么改革，都不能失去基层干部和党员教育培训这块阵地；要准确分析县级党校现状，落实习近平同志的批示精神。

（一）党校思想武装的阵地作用

“依法治区”源于“依法治国”，依法治国是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人的意志、主张治理国家，要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统按照法律进行，而不受任何人意志的干预、阻碍或者破坏。

“依法治区”的基础在于全区干部群众的知法、懂法和守法，只有广大干部群众树立健全的法治意识、掌握相应的法律知识，才能够树立正确的法制观念，才能自觉地遵纪守法、依法办事、依法行政，将“依法治区”落到实处。

高淳区委党校重视全区领导干部的法治观念培训。2016年，党校根据区管领导干部四区发展系列专题，设置六个专题，计划每个专题招收60至100人。其中，针对基层党（工）委书记、党务干部、纪检干部的为期3天的于2016年第二季度举办的“全面从严治党”专题培训，通过学习党规党章，准确把握党情新情况新问题新变化。重点围绕如何贯彻习近平总书记“四个全面”战略思想和中央关于全面从严治党的工作部署，旨在提升党员干部的政治觉悟，勇于干净担当，知法守法懂法。另外还有培训对象为全区行政执法部门分管领导、中层干部，为期1天的于2016年8月举办的依法行政专题培训班，推进“十三五”规划依法行政的需要，提高法制系统干部依法管理社会事务的能力。培训课程围绕在法治引领下如何实现依法行政建设展开。旨在进一步强化执法队伍的法律素养，保证执法队伍严格按照法律的规定依法执政，保障被执法者的合法权益，有利于良好的法治意识在全区范围内形成。

通过在党校的干部培训课程，领导干部从自身提高法治觉悟，时刻谨记法律的底线和依法行政的行政执法准则。党校的法治培训班，充分发挥了党校作为思想武装的阵地作用，为依法治区提供坚强的思想后盾作用。

（二）党校理论研究的阵地作用

党校是学习、研究、讲解马克思主义的重要阵地，在关系到依法治国、依法治区、法治社会、法治政府等重大问题上，党校要发挥引领思想、凝聚共识的积极作用。

一是，2015年至2016年期间，十八届五中全会、六中全会相继召开，高淳区委党校的授课教学人员，不断学中央会议精神，深入研究，撰写决策咨询类论文，充分体现党校的理论研究阵地。二是，随着六中全会的召开和全面从严治党的开展，党校作为理论研究阵地。深入学习贯彻党的六中全会精神，其中就从严治党、依法治党进行深入研究，充分挖掘法治背景下关于从严治党、依法治国、依法治区的理论基础。三是，积极开展党校内部的全体教职工学习六中全会精神和理论的学习交流会。在此基础上针对全面依法治区，党校教务人员以六中全会为依托，结合高淳区的区情，整理近年来高淳区从严治党、净化党内风气、惩治贪污腐败的案例，撰写相关材料作为宣讲素材，为依法治区提供理论支持。

（三）党校舆论宣传的阵地作用

党校作为党政机关中舆论宣传部门，理应承担起法治宣传教育作用，努力提升全社会学法守法尊法用法意识。法治宣传教育是传播法律知识、提升法律意识、培育法治信仰的重要途径。

一是，抓好干部法治理念培养。党校是加强和改进干部教育培训，提升干部的素质和能力的地方，传播思想、传输知识、传导学风、传授方法这一独特职能是其他任何机构都无法取代的。在舆论宣传中中抓好干部的法治信念，以领导以身作则的号召力带动全区范围内群众学习法律、遵守法律的良好风气。二是，抓好机关党员法治理念培养。党员在法治宣传教育中起着带头示范的作用，带头学法、模范守法，为依法治区提供坚实的模范基础。三是，抓好群众法制观念培养。高淳区每周六开展周末学堂，送课下到基层、深入百姓，党校作为授课单位之一，在依法治区方面，将法律知识、法治理论送达到百姓中间，增加他们的法律知识，提升他们的法治意识，为高淳区依法治区提供坚实的群众基础。

二、党校在阵地作用发挥时存在的主要问题

（一）受到重視不够

习近平同志在全国党校工作会议中指出：“新中国成立前后，我们党运用党校这个阵地，培养了大批领导骨干，为新民主主义革命、社会主义革命和建设的胜利提供了有力组织保证。改革开放以来，党校紧紧围绕党的事业和党的建设全局，为推进党的理论建设、加强干部教育培训，为坚持和发展中国特色社会主义做出了贡献。”现在中国进入“十三五”时期，进入全民建成小康社会的决胜阶段，面对复杂的国际国内形势以及“四个全面”战略的开展，我们党必须培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。中央习近平同志对党校工作是相当重视的，反观少数地方领导对于党校的工作并未给予足够的重视。习总书记说：“有这样一句顺口溜，说‘中央党校风风光光，省级党校稳稳当当，市级党校勉勉强强，县级党校哭爹喊娘”。越到基层重视程度越差，办学条件越不好。在依法治区方面，仅简单依靠公检法等职能部门推进，在法治的宣传教育方面完全不够用，起不到全面推进依法治区的作用。

（二）师资物资紧缺

习近平同志指出，越到基层党校受到重视的程度越低，办学条件越不好。县级党校普遍存在运转难维持、人才难稳定、教研难开展等困难，导致党校地位边缘化；有些县级党校连校舍都没有，长期租用场地办学；许多农村党员干部一辈子都没进过党校。这种状况于基层党校应承担的工作任务极不相称。高淳区委党校在师资物资方面多多少少存在类似的问题，多媒体教室、放映设备、技术支持都需要有所改进。

（三）培训量不饱和

党校干部培训量严重不饱和。根据调查，不少地方在干部培训中存在迷信高校、迷信社会培训而轻视党校培训的倾向。高淳区委党校在2016年为搞好干部教育培训工作，区干部教育培训工作领导小组，专题研究和制定年度干部教育培训工作计划。共举办主体班8期，计划外办班8期。之后开办了“两学一做”学习教育周末讲堂、区十一届四次党代会精神宣讲等专题培训班，在培训之外，围绕中心、紧扣主题，坚定围绕四大发展战略展开。从培训班的总量而言，相对于市级党校，我们的培训数量还差得很远。尤其是关于依法治区、法治理念、依法行政等法治方面的培训班亟需增加。除了总量有欠缺，我们的培训班的主题、内容、形式也不够丰富，很多领导干部听过为数不少的专题讲座，对于内容浅显、形式僵硬的讲座积极性并不高，也是我们党校主题培训班所欠缺的。

三、如何发挥党校阵地作用，助推依法治区

（一）加强领导干部的法治观念建设

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。”新老接替是自然规律也是党的事业继往开来的必然要求。邓小平指出“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人要按照‘革命化、年轻化、专业化的标准，选拔德才兼备的人进班子。”党校作为一个开放的学校，意识形态领域的许多重大问题都会在党校汇聚。这就给我们党校提出了加强思想理论研究的重要任务。党校要对各种思潮进行辨析和引导，取其精华去其糟粕，不做旁观者，敢于发声亮剑。树立正确的法治观念、法律意识、法治思维，善于解疑释惑，保证主流的意识形态在党校内部漫延在党员干部内部展开。促进领导干部带头发扬主流思想观念和法治观念；促进领导干部带头学法、守法，从而树立正确的法律意识；促进领导干部学习宪法和法律，把宪法和法律纳入中心组学习内容，列为党校、干部培训和尽职晋级前的必修课，增强领导干部的法治观念、法律素质。

（二）加强理论研究和理论教育建设

习近平同志指出，党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部、基层党员到党校来参加培训最重要的目的就是学习理論知识。首先，实行学术委员会制。党校建立专门的学术委员会，主管日常教学中的学术问题的评议、咨询和决策。其次，党校教师应以身作则，注重理论研究，关心国家大政方针、时事政治、社会热点新闻等，及时进行理论研究，为学员带去第一手资讯。最后，党校教职工要深入学习研究依法治区的相关理论，主动为高淳区区委、区政府提供相关辅助工作，对于区委、区政府的法治政府工作提供决策咨询服务。

（三）加强法治宣传和法治文化建设

一是，坚持把法治教育、法治培训纳入党校职能工作的范围内。紧紧围绕社会主义价值观、全面依法治区，着力培育机关干部、机关党员以及基层百姓的法律意识和法律素质，营造良好的法治氛围，在全体公民中营造爱国、守法、诚信、敬业的社会氛围。二是，根据高淳区“四区定位”战略以及建设“强富美高”新高淳的愿景，对于高淳区确立的“依法治区”的战略给予宣传辅助，通过“百姓学堂”、“送党课课下基层”等形式各样的活动宣传高淳法治理念、推广依法治区战略。三是，建立健全普法培训机制，推动落实党政机关的普法需求的落实。从调查普法需求到培训讲师的确定以及普法课程的开展、后勤保障等方面涉及的事务加以制度化，举一反三，形成普法教学的模范化、制度化。

（四）加强师资队伍和硬件物资建设

党校讲坛是传播正能量的地方，俗话说台上三分钟台下十年功，目前县级党校的师资量少质差，亟需打造和培养。师资方面，在编制数允许的范围内，根据法治教学的需要，定向招录一定岗位的教师资源，保证党校教学工作的顺利进行。硬件物资方面，在党校财政预算允许的范围内，根据教学需求，置办办班教学需要的多媒体设备、桌椅、有条件地开放图书馆、阅览室、报刊室、休息室、吸烟室等等。针对高淳区依法治区的需要，订制教学光盘、法律书籍等物品，有条件的还可以在预算范围内，开展法治宣传的现场教学，聘请现场教学的法治讲师。

（五）加强教学模式和培训内容的建设

坚持因材施教，针对不同的培训对象，增加社会实践环节。采取专题讲座报告、线上自学、远程培训、分别讨论、推荐学习书籍、现场教学、工作经验交流和论文考察等形式，分层次多渠道进行教学，激发学员学习法律法规知识的兴趣，增加他们的主动性和积极性。比如观看近期开播的科教片《永远在路上》等影视资料，通过真实的案例学习，警示学员遵纪守法、遵守党章党规。

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