高校管理中动态制衡模式的构建

董宏伟

(华北电力大学 经济与管理学院,北京 102206)

高校管理中动态制衡模式的构建

董宏伟

(华北电力大学 经济与管理学院,北京 102206)

本文从高校管理模式出发,首先阐述了高校权力的内涵及构成;其次对高校内部权力结构的组成与运行进行分析,着重对行政权力、学术权力与学生民主权力三者相互制衡之间所产生的矛盾与冲突进行现状与原因分析;最后提出应致力于适度纠正行政权力,合理加强学术权力与学生民主权力,构建三权相互制约、动态平衡的科学管理模式,真正实现高校管理模式的重大变革,搭建科学、民主的管理平台,促进学术自由。

高校管理;权力制衡;动态制衡

革新高等教育管理模式是我国构建现代大学管理制度的重要组成部分,高校内部结构权力的构成是管理模式的关键部分,但近年来逐渐出现了行政权力泛化,学术权力与民主权力弱化的失衡局面。实施三权相互制约、动态平衡的科学管理模式是促进高校战略转折、提高社会声誉、创新人才培养模式的必然趋势。

一、高校权力

(一)高校权力的内涵

权力(Power)的概念来源于拉丁文“antorias”,意指权威,法令和意志等。高校作为特殊的团体组织,同样存在权力现象与权力关系。随着规模的扩大,人员的增加,管理权力的重要性也日益增强。高校的权力是指高校内部不同的权力主体之间人际关系的影响力,是高校权力主体在内部的相互人际作用关系中,根据自身的目的影响或制约他人行为的力量,反映了高校内部不同权力主体之间的力量是相互交叉、相互制约的。

(二)高校权力的构成

普遍认为高校权力有内部权力和外部权力之分。高校作为社会系统的重要组成部分,其权力同样受到社会大环境的影响,受到政府的统一管理,因此,高校作为社会机构主体面向社会或政府的权力现象构成了高校的外部权力,表现在高校的存在与发展和社会、政治、经济等相互作用、相互影响的各个层面。

高校管理系统中的内部权力是学校正常运营的关键要素,分别是由党政主体构成的行政权力、由教师等学术人员或学术团体为主体构成的学术权力、由在校学生为主体构成的民主权力。

1.行政权力。高校发展至今,行政权力的较为规范性定义是“行政权力是以行政管理体制为基础,以行政管理职能为依托,由行政机构或行政人员所行使的一种法定权力。这种权力由制度所赋予,是一种授予权”。由于高校结构复杂度和功能种类的不断扩增,高校与社会、经济、政治之间的联系日益紧密,也越来越容易受到政府的干涉与影响,高校内部行政权力的有效运行便成为了高校与时俱进同时保障学术健康发展的支撑。

2.学术权力。高校的基础性质是学术组织,因此离开了学术活动也就丧失了基本特性和存在价值。学术权力是一种极具感染力和感召力的独特权威与魅力,主要来自认同与推崇,是学者、专家及其组成的学术机构所拥有的权力。构成学术权力的基础是专家或学者拥有的专业知识、学术专长和道德修养,学术权力的合法性与合理性也主要来源于他们的专业知识和学术能力。学术权力强调知识面前人人平等,是平等和自由的价值所在,大学的存在价值就是追求真理、探索科学知识、为社会培养高素质人才。学术权力本身没有纵向的层次划分和隶属关系,是学者或教授之间以民主方式产生的对学术问题的共识与认同。学术权力是维持高校内部稳定的支点。

3.民主权力。民主权力是新型的权力,是伴随民主管理的不断深入而加入大学管理模式中,这也是社会主义民主政治发展到更高水平的表现。以学生为主体的民主管理模式对改变学术权力与行政权力相互影响的二元体制有着重大作用,在监督与实行方面有着不可替代的时代特征。现代化的高校管理模式应当重视在高校人口中占绝大多数的学生的权力,实施民主化管理,让广大学生参与进学校管理中,成为制约行政权力和学术权力的第三方。增强民主权力的重要性应成为高校管理模式革新中的新亮点,成为全面深化改革中教育部分的突出表现。

二、高校内部权力存在的问题

近年来,大学的管理体制不断偏离“大学独立、学术自由、教授治学”的传统理念,出现了以行政权力为主导的管理体制超越学术权力的现象。行政权力“泛化”,学术权力“弱化”,民主权力边缘化,失去监督与协调作用,导致机构重叠、学术水平低下、内部行为价值混乱、整体积极性不高。

(一)行政权力“泛化”

目前我国高校现行的权力结构模式是以行政权力为主的,实行校长负责制,但是校长基本上是由政府任命的,学校内部的行政人员统一对校长负责。通常是责任不清、效率不高,职能部门权力过大,对学术事务干预过多,缺乏民主机制,带来官本意识增强、学术真理被忽视的不良后果。

(二)学术权力的“弱化”

这是现在权力泛化的直接影响。在党政体系中,教师处于低下地位和从属地位,没有实际的管理权、审议权和决策权,导致高校难以实行科学、民主化管理模式,从而学术水平低下。究其根本,是由于对学术权力和行政权力的模糊认识与定位。

(三)民主权力边缘化

学生作为学校的主体被排除在高校管理模式之外,民主权力被边缘化,是我国高等教育发展中的缺陷,也是如今高校内部权力失衡的因素之一。

三、构建三权制衡的科学管理模式

高校内部行政权力的主体是各级行政机构和行政管理人员,学术权力的主体是教师和学术组织,民主权利的主体是广大学生,三者在利益和职能权限的不同是矛盾与冲突的关键。规范学术权力、行政权力、民主权力需要适当分离三者职责。在规范学术权力、行政权力、民主权力各自发挥作用的范围和职能权限的基础上,增强三者的交互影响,三方相互制约,达到动态平衡,避免一权独大,内部机制失衡,从而建立学术权力、行政权力、民主权力相互制约、动态平衡的模式。

(一)加强学术权力的行政化

高校管理模式中的学术权力和行政权力都有其存在的必要性和重要性,只是由于历史传统和社会发展的影响使得行政权力泛化,成为主导,从而影响学术水平的提高和学生的积极主动性。构建科学的高校管理模式,就应该赋予学术权力一定的行政管理能力,在内部管理过程中通过制度设计和法令的制定给予学术权力决策和组织的权威与地位,建立学术委员会、教授会等学术组织,提高学术权力的重要作用;拥有行政权力的管理者要适当放权,建立发挥学术权力效能的制度保障机制,让学术者参与到有利于学术知识水平提高的管理中来,使二者在学术管理活动中合理分工、共同合作。

(二)建立以学术为基础的行政权力

高校的发展离不开行政权力的保护和学术权力的支持,二者在本质上有互补性,过刚易折,过柔不及,刚柔并济,才是王道。因此,建立以学术为基础的行政权力管理体制,既有利于行政权力对整体的宏观调控和联系各主体,也有利于形成良好的学术风气,在提高学术水平的同时,增强行政权力的影响力,提高执行力;既“柔化”了行政权力的过度集权,也“刚化”了学术权力的松散性和效率低下性,二者相互弥补,相互牵制。

(三)改进和完善民主权利的监督职能

我国高等教育的主要目的是培养高素质人才,提高学生参与高校管理的民主权力一方面是为了制衡学术权力和行政权力,缓解二元权力的矛盾与冲突,从而构建科学、和谐的管理模式,另一方面则有利于锻炼学生个人能力,提高学生的自主性和独立性,培养创新精神和创新意识,调动积极主动性,而不是简单的复制教育成果。为此,要制定学生参与管理的制度保障机制,保障高校的管理者与学术者共同接受学生的监督和审查,使高校内部形成高效、透明的管理机制。

(四)三权相互交融、相互影响、相互制约的动态平衡

建立科学、制衡的高校管理模式,要求摆脱官僚化的行政管理体制,实现从官本位向学术本位转变的管理风气,从以行政管理为主导的高度集中的管理模式向行政管理、学术管理与民主管理相结合的管理模式转变,形成行政权力为学术权力提供服务,学术权力保障行政权力运行顺畅的权力制衡原则。要提高学术权力和行政权力的效能,以相互制约、相互平衡为原则。建立学术权力和行政权力、民主权力共同决策的高校管理模式。高校的行政管理模式必须要公开、透明,提高教授、教师等学术人员和学生在学校管理与决策活动中的参与程度,尊重并吸纳他们的合理建议和意见,提高行政管理和行政决策的科学性、民主性;学术权力的发挥也必须与行政管理结合,学术人员、行政管理者及学生任何一方在行使部分权力时必须遵循学校的管理制度,与学校的管理目标和发展规划协调一致;学生应充分发挥监督职能,完善高校管理模式的构建和改进。

因此,构建动态制衡的科学管理模式,需要国家及政府的大力支持和先进人士的模范带头作用,需要历史和实践的不断检验。建立学术权力、行政权力、民主权力相互制约、动态平衡的模式,是我国高等教育改革的必然趋势,也是高校管理模式的一大进步,对维持高校内部的稳定与平衡发挥着至关重要的作用。

[1]刘献君,张晓冬,刘皓.高校权力运行制约机制:模式、评价与建议[J].中国高教研究,2013(6):8-13+91.

[2]蒋兴礼.试论我国高校权力“制度笼子”的构建[J].学术论坛,2015(3):173-176.

[3]张金刚,孙郁,曹荣.加强对高校权力运行控制的思考与对策[J].中国轻工教育,2013(2):8-9+13.

[4]朱雪波.学术权威和行政权力在高校治理中的良性互动[D].北京:中央民族大学,2008.

(责任编辑:杜红琴)

Construction of Dynamic Balance of Pattern in the Management of Colleges and Universities

DONG Hong-wei
(School of Economics and Management,North China Electric Power University,Beijing 102206,China)

Based on management mode of colleges and universities,this paper first expounds the connotation,the source of power and structure,and analyzes the management mode in colleges and universities in the developed countries;then analyzes the university internal power structure,the composition and operation of administrative power,academic power and the three students democratic power checks and balances between the contradictions and conflicts in the present situation and the reason analysis;finally proposes that we should focus on correcting moderate administrative power,reasonablely strengthen democratic power,academic power and students build scientific management mode of separation of mutual constraint,dynamic balance.In order to truly realize the change of management mode in colleges and universities,we should build a scientific and democratic management platform and promote academic freedom.

management of colleges and universities;checks and balances;dynamic balance of pattern

G640

A

1008-2603(2017)03-0130-03

2016-12-20

董宏伟,男,华北电力大学经济与管理学院工程师。