事业单位在改制过程中财务管理风险探析

摘 要 事业单位改革是经济格局和利益体系的重大调整，而财务改革是其改革制度中的重中之重。所以，财务改制过程中的财务管理风险也成了当下最为热点的话题之一。本文主要对事业单位在改制过程中的财务管理风险进行探讨与分析。

关键词 事业单位 财务管理 风险

我国处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势、新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理、质量和效率不高；其在事业单位质检财务管理中的问题却不断增多，在事业单位整合中财务管理的问题也不断暴露。因此，在事业单位改制过程中，如何做好财务管理工作、消除其安全隐患，如何更好地促进事业单位的发展成为了社会广为关注的问题。

一、事业单位改制的重要性

首先，事业单位分类改革后，推进经营服务性事业单位转企改制，有利于建立一个能够与社会主义市场经济体制相互适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系。

其次，事业单位改制对社会主义经济发展具有重要意义，随着市场经济的快速发展，事业单位原有的体制逐渐显示出与经济发展不吻合的弊端，且明显滞后于我国经济、政治体系改革发展的进程和要求，从而直接影响了我国公益事业单位的健康发展。因此，事业单位进行改制具有一定的必要性，其进行改制才能促进我国国民经济的快速发展，推动社会事业的不断进步。

二、事业单位在改制过程中财务管理存在的问题

（一）财政收支两条线的改革力度不够

事业单位收支两条线是改革的必然要求。财政体制改革提出事业单位实行收支两条线，部分事业单位因为在税收和非税收方面的定位不明确，仍然存在一些单位出现自收自支的现象；事业单位的部分资金尤其是经营性收入游离于财政监管之外，非税收入管理制度还需要进一步完善。

（二）事业单位资金来源多渠道，加大了财务管理难度

完全推向市场的事业单位财务管理，已经脱离了事业单位财务管理的范畴；但是尚未被推向市场的事业单位，仍然保留着计划经济时期的痕迹。财政低层次的保障，允许事业单位开展一些收费或者经营服务，甚至有些事业单位成立下属企业进行经营，以弥补经费的不足。这种做法使事业单位的资金来源更加广泛，包括财政拨入资金、事业收入、经营收入等多渠道，加大了资金管理的难度。

（三）资金来源多渠道，综合预算编制不完善

预算编制是由上而下进行编制的，编制上的不科学性使一些事业單位人为地将有些经营性资金未纳入预算管理，这些游离于预算管理之外的资金可能会成为某人的小金库，从而出现腐败行为。

（四）固定资产管理不规范

由于事业单位未对国有资产进行经营性和非经营性的有效划分，事业单位的经营创收正是利用了这部分资源进行科技服务，并创造了一定的财富，弥补了事业单位经费的不足。从国有资产的构成来看，资产分配是不均衡的。资产的购置者、使用者和维护者不一致，势必会造成国有资产的流失；同时，对单位资产的运作以及资产的保值、增值情况缺乏有效的监督，也会造成成本费用支出的不合理。

三、预防措施和对策

为了适应和促进市场经济的进一步发展，服务型政府已经成为政府改革的必然趋势。因此，加强自身的市场化地位，成了改善作为完善政府职能而存在的事业单位的财务管理改革。事业单位要更好地加强市场化地位，具体措施如下：

首先，事业单位在改制前要做好充分的调研准备，有针对性地制定相应的配套措施，在改制过程中循序渐进，将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低损失；加大惩罚力度，尤其是对单位负责人的惩罚，要持续地反腐倡廉，对改制的进展进行跟踪与监督，实时掌握动态；改制之前要着手解决小金库问题，政府部门要不定期地对单位事先进行突击检查，以防其有所准备，加强其法制及道德教育，提高其违规风险的意识。

其次，地方政府应制定转企的优惠政策，建立行之有效的社会保障体系，解除事业单位职工的后顾之忧。在均衡股权比例的前提下，充分利用资本吸收社会上的各种投资基金，从而解决事业单位发展资金不足的问题，为其可持续发展奠定坚实的经济基础。

再次，财务人员应加强自身的业务培训，提高业务素质。财务人员应将工作做在前，利用改制前的过渡期，转变财务管理理念，改变自己作为高级出纳的尴尬地位；积极向领导献言进策，从财务角度参与单位的开源节流，从而提高单位的经济效益；财务管理要跳出微观，立足宏观，充分利用先进的现代化办公条件，提高办事效率，更好地配合改制的进程。

最后，事业单位领导应高度重视和支持单位建立健全内部控制体系。单位负责人是建立健全内部控制制度体系的第一负责人，其可以将内部控制实施情况作为干部绩效考核的依据；根据本单位的经营特点、发展方向指定适合本单位的内部控制制度；提高全体员工的素质，以便于参与内控的实施，更好地与改制后的企业衔接。

四、结语

事业单位在改制过程中经常会遇到很多已知或未知的风险，需要在实践中摸索解决办法。因此，财务管理工作也是任重而道远。

（作者单位为山西省卫生计生委资金管理服务中心）

[作者简介：罗润梅，女，本科，经济师，研究方向：人力资源管理。]

参考文献

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