浅析出口鼓励政策

摘 要 在经济形势不好的情况下，全球贸易保护主义抬头，对中国的贸易摩擦在加剧。我国的外贸企业在当前严峻的形势下，应当熟悉并利用各种出口的鼓励政策，保证出口的持续稳定发展。

关键词 出口的财政政策 信贷政策 倾销政策 资本政策

一、鼓励出口的财政政策

鼓励出口的财政政策主要是指各种类型的出口补贴。出口补贴，又称出口津贴，是一国政府在商品出口时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠，目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争力。补贴是当今国际贸易中运用最广泛的干预形式。实施出口补贴，就使产品具有“双重价格”——国内市场的销售价格（内销价）和销往国外市场的价格（外销价），外销价低于内销价。

政府对出口商品可以提供补贴的范围非常广泛，但主要有两种基本方式。出口补贴包括直接补贴和间接补贴两种方式。前者是指政府直接给予本国出口商以现金补贴；后者则是指政府对某些出口商品给予财政上的优惠，如减免税收等。

（一）直接补贴

直接补贴即政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补贴，主要来自财政拨款。其目的是弥补出口商品国内价格高于国际市场价格所带来的亏损，或者补偿出口商所获利润率低于国内利润率所造成的损失。有时候，补贴金额还可能大大超过实际的差价或利差，这已包含出口奖励的意味，与一般的出口补助已不可同日而语了。这种补贴方式以欧盟对农产品的出口补贴最为典型。欧盟国家的农产品由于生产成本较高，其国内价格一般高于国际市场价格。若按国际市场价格出口过剩的农产品，就会出现亏损。因此，政府对这种亏损或国内市场与国际市场的差价进行补贴。

（二）间接补贴

间接补贴即政府对某些商品的出口给予财政上的优惠。目的仍然在于降低商品价格，以便更有效地打进国际市场。间接补贴有以下方式：

1.出口退税。出口退税是指政府对出口商品的原料进口税和其在国内生产及流转过程中已缴的国内税税款全部或部分地退还给出口商。如退还或减免出口商品所缴纳的销售税、消费税、增值税、所得税等国内税。这是我国鼓励出口的重要措施。出口退税的主要目的：第一，增强出口产品的国际竞争能力。是发达国家的主要目标。第二，降低外销成本，鼓励出口以带动国内工业。发展中国家在采取高关税保护国内产业时以此为配套措施。高关税使出口产业的投入物进口成本上升，而不利于出口业的发展。

2.出口减税。出口减税是指政府对出口商品的生产和经营减免各种国内税和出口税。例如，对进口原料或半制成品加工再出口给予暂时免税或退还已缴纳的进口税，免征出口税。

3.出口奖励。出口奖励是指政府对出口商按其出口业绩给予各种形式的奖励，如对出口商品实行延期付税、减低运费、提供低息贷款，以及对企业开拓出口市场提供补贴等。其目的在于鼓励出口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。

4.其他形式。间接的出口补贴目前发展得更为隐蔽和多样化。例如，政府对商业企业的资助、税收减免、低利贷款等直接的方式，也包括对某些出口工业生产集中的地方给予区域性支持（如以优惠价提供土地或电力支持，加强交通通讯等基础设施的建设等）、资助研究与开发项目等间接的做法。

所有这些政策手段虽然看上去只是对具体企业或行业的支持，但实际上降低了这些出口企业的生产成本，提高了出口竞争能力，起到了鼓励促进出口的作用。

二、鼓励出口的信贷政策

建立资助性的出口信贷体系，运用优惠信贷支持和扶植出口业的发展，是当今世界贸易中常用的方式。各国政府建立专门的归政府所有的出口和对外贸易的商业银行，办理出口信贷和保险业务，商业银行以国家信用担保。

（一）出口信貸

为了鼓励本国商品的出口，加强本国出口商品的竞争力，国家通过银行对本国的出口厂商、外国的进口厂商或进口方银行提供贷款。

我国于1994年7月1日正式成立了中国进出口银行。这是一家政策性银行，其资金来源除国家财政拨付外，主要是中国银行的再贷款、境内发行的金融债券和境外发行的有价证券，以及向外国金融机构筹措的资金等。其任务主要是对国内机电产品及成套设备等资本品货物的进出口给予必要的政策性金融支持，从根本上改善我国出口商品结构，以促进出口商品结构的升级换代。

（二）出口信贷国家担保制

国家为了扩大出口，对于本国出口商或商业银行向国外进口商银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人由于政治原因（如进口国发生政变、革命、暴乱、战争以及政府实行禁运、冻结资金或限制对外支付等），或由于经济原因（如进口商或借款银行因破产倒闭无力偿付、货币贬值、通货膨胀等）而拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。这项措施是国家替代出口商承担风险，扩大出口和争夺国外市场的一个重要手段。

出口信贷国家担保制的担保对象主要有两种：

1.对出口厂商的担保。出口厂商输出商品时所需的短期或中长期信贷均可向国家担保机构申请担保。有些国家的担保机构本身不向出口厂商提供出口信贷，但可为出口厂商取得出口信贷提供有利条件。例如，有的国家采用保险金额的抵押方式，允许出口厂商所获得的承保权利，以“授权书”方式转移给供款银行而取得出口信贷，这种方式使银行提供的贷款得到安全保障，一旦债务人不能按期还本付息，银行可直接从担保机构得到补偿。

2.对银行的直接担保。通常银行所提供的出口信贷均可申请担保。这种担保是担保机构直接对供款银行承担的一种责任。有些国家为了鼓励出口信贷业务的开展和提供贷款安全保障，往往给银行更为优厚的待遇。

三、倾销政策

（一）商品倾销

商品倾销（Commodity Dumping）指以远低于国际市场价格、国内批发价格，甚至低于生产成本的价格，向国外抛售商品，从而打击竞争者，占领市场的一种手段。从表面上看，低于成本销售会使出口厂商蒙受经济损失。但是实际上，倾销的这种损失不仅可以通过各种途径得到补偿，甚至可以获得更高的利润。

长期以来，商品倾销是发达资本主义国家对外竞争和争夺国际市场的一个重要手段。由于商品倾销易引起对进口国同类工业的损害或损害威胁，打击民族工业的发展，因此关贸总协定在20世纪60年代中期就通过了《反倾销守则》，规定进口国可以用反倾销税加以抵制。

（二）外汇倾销

外汇倾销（Exchange Dumping）是指一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外贬值，从而达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的。外汇倾销是向外倾销商品和争夺国外市场的一种特殊手段。一国的货币（如美元）贬值即汇率下跌后，出口商品用外国货币（如日元）表示的价格降低，这就提高了该国（如美国）商品的价格竞争能力，从而有利于扩大出口。而同时，进入该国的外国商品（如日本货）以该国货币（如美元）表示的商品价格就会上涨，削弱了该外国商品的价格竞争力，从而又会限制进口。因此，实行外汇倾销会同时起到扩大出口和限制进口的双重作用。

四、资本政策

资本政策是指出口国政府通过资本输出来带动本国出口贸易的发展。资本输出包括生产资本输出即对外直接投资和借贷资本输出即对外间接投资。

第一，资本输出国在输出资本时往往要求资本输入国接受一些附加条件，这些条件通常都是承诺从资本输出国购买一定数额的商品，而这些商品一般是资本输出国的过剩产品，如日本政府对华贷款。第二，生产资本的输出是在国外进行直接投资，往往要求配套输出本国生产的设备、材料和零配件等。第三，当地生产当地销售，绕开了贸易壁垒。对外直接投资在他国生产的产品总有一部分会在投资所在国获取销售市场，也就是说，这部分产品已经跨过了该国对进口产品设置的各种关税和非关税壁垒。第四，借贷资本输出也能促进出口。借贷资本输出有很多是对外国进口商或进口国银行的约束性贷款，即前面所提到的出口的买方信贷。

五、鼓励出口的组织措施

二战后，西方国家为了促进出口贸易的扩大，在制定一系列的鼓励出口政策的同时，还不断加强出口组织措施。这些措施主要有：

（一）成立专门组织，研究与制定出口战略

美国1960年成立了“扩大出口全国委员会”，其任务是向美国总统和商务部长提供有关改进和鼓励出口的各项措施的建议和资料；1978年成立了“出口委员会”和“跨部门的出口扩张委员会”，附属于总统国际政策委员会，1979年成立了“总统贸易委员会”，集中统一领导美国对外贸易工作；1992年成立了国会的“贸易促进协调委员会”；1994年1月又成立了第一批“美国出口援助中心”等。日本、欧盟国家也有类似的组织。

（二）建立商业情报网，加强国外市场情报工作，及时向出口商提供商业信息和资料

英国的海外贸易委员会在1970年就设立了出口信息服务部，向有关出口厂商提供信息，以促进商品出口。又如，日本政府出资设立的日本贸易振兴会（其前身是1951年设立的“海外市场调查部”），就是一个从事海外市场调查并向企业提供信息服务的机构。

（三）设立贸易中心，组织贸易博览会，以推销本国商品

贸易中心是永久性设施，可提供商品陈列展览场所、办公地点和咨询服务等，而贸易博览会是流动性的展出，这些工作可以使外国进口商更好地了解本国商品，从而起到促销的作用。例如，意大利对外贸易委员会对由其发起的展出支付80%的费用，对参加其他国际贸易展览会的公司也给予其费用30%～35%的补贴。

（四）组织贸易代表团出访和接待来访，以加强国际经贸联系

许多国家为了推动和发展对外贸易，组织贸易代表团出访，其费用大部分由政府支付，加拿大就是一例。此外，许多国家还设立专门机构接待来访团体。例如，英国海外贸易委员会设立接待处，专门接待官方代表团，并协助本国公司、社会团体接待来访的外国工商界人士，以促进贸易。

（五）组织出口厂商的评奖活动，以形成出口光荣的社会风气

英国从1919年起开始实行“女王陛下表彰出口有功企业的制度”，并规定受表彰的企业在5年之内可使用带有女王名字的奖状来对自己的产品进行宣传。有的国家对有突出贡献的出口商颁发总统奖章或授予荣誉称号，或者由总理亲笔写感谢信。这样都能较有力地推动本国对外贸易的发展。

六、其他方面的措施

第一，利用金融方面的措施促进出口。包括外汇留成制（即政府允许出口商从其所得的外汇收入中提取一定百分比自由支配，鼓励出口商的出口积极性）、复汇率制。第二，利用法律等手段維持出口秩序。第三，加强出口检查，提高出口商品竞争力。第四，通过对外援助促进出口。第五，在引进外国直接投资时注意鼓励扩大出口。第六，利用补偿贸易促进出口。第七，采取进出口连锁制，将进口与出口挂钩，要获得一定的进口权利就必须履行一定的出口义务，以出带进，或以进带出，达到扩大出口的目的。第八，价格支持。价格支持是政府通过稳定价格来支持生产者的一种手段。为了稳定生产和保证生产者的收入，政府设立一个不由市场供求决定的“支持价格”或“保证价格”。如果市场价格高于保证价格，生产者可以根据市场需求卖出高价，自然不用政府操心；如果市场均衡价格下跌到低于保证价格时，由政府补差，产品产量和生产者的收入都不会因价格的下跌而受到多大影响。价格支持本身并不是一种贸易政策，但如果政府将此政策用于出口行业时，就起到了刺激出口贸易的作用。

（作者单位为天津轻工职业技术学院）

[作者简介：李辉（1975—），男，天津人，讲师，研究方向：国际贸易，物流。]

参考文献

[1] 冷柏军.国际贸易理论与实务[M].北京：中国财政经济出版社，2001.

[2] 周苹.国际贸易基础理论（英文版）[M].天津：天津人民出版社，2000.