完善教代会机制 实行学校民主管理

◎ 王健芝 孙淑秀

完善教代会机制 实行学校民主管理

◎ 王健芝 孙淑秀

《中华人民共和国宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。”第十六条规定：“国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《中华人民共和国教育法》第三十条规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”由上可见，学校建立教代会制度存在法律法规依据。

近年来，山东省潍坊市坊子区九龙街道孟家小学加强教代会自身建设，提高教代会工作质量，规范教代会工作程序，全面落实教代会审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权等四项职权,切实落实教职工通过教代会实施民主管理的权利。教代会机制的进一步完善，促进了学校各项工作的顺利开展。

一、加强教代会自身建设，提升工作水平

要进一步加强宣传、普及教代会知识，使领导和全体教职工都能认识到教代会在学校民主管理中的作用，提高民主意识，创造浓厚的民主氛围。要进一步改进和完善教代会制度，建立健全组织，加强制度建设，规范教代会的运作机制，为教职工参与民主管理疏通渠道，提供平台。只有领导加强重视，把教代会工作摆上议事日程，建立健全民主管理、民主监督的长效机制，才能充分发挥教代会作用，推动学校各项事业又好又快发展。

要发挥好代表的作用，他们源自教职工，最贴近教职工，通过组织代表参与各项民主管理工作，发挥他们的积极性，进而调动全体教职工的积极性。教代会教职工代表个人的素质高低与教代会的质量有直接的关系，因此，提高代表的综合素质和参政议政能力是保证教代会发挥作用的基础。要加强宣传，采取请进来、送出去、以会代培、集中培训等多种方法对代表进行培训，着重提高他们的民主意识和参政议政能力，为发挥教代会作用打下牢固的群众基础。

在教代会闭会期间，要注重发挥教代会代表的作用。有关教职工切身利益的重大事项均先征求教代会意见，后在校长办公会上讨论审定，如《孟家小学教师评聘实施方案》《孟家小学教师绩效工资发放细则》,等等。特别是2017年2月推出的365天提案工作制度，为教代会闭会期间教职工建言献策搭建了“全天候”平台,是将教代会提案工作制度和平时提案结合起来构建长效机制的一种新的尝试。教代会代表随时可以将所思考的问题及建议形成书面提案，提交给提案工作小组，定期进行讨论。凡符合教代会提案立案的,由教代会审议后进行落实,不符合立案的,也给予答复。例如，在学校日常管理中，老教师在门口执勤的时间安排成为教职工关心的热点问题，学校及时通过教代会代表将相关政策及具体情况告知教职员工，并征求教职工意见，不断改进工作，提高效率。此项工作的改进不仅可以改善学校领导和教职工的关系，还可以强化教职工参政议政的主人翁意识以及代表意识,为提升教职工民主管理、民主监督的层次和水平起到积极的作用。

二、规范教代会工作程序，全面落实教代会职权

一是赋予教代会真正的民主管理权力。教代会作为学校民主管理的基本形式，赋予教代会真正的民主管理权力：每年不少于2次听取校长工作报告，参与审议学校年度工作计划、财务报告、学校发展规划、改革方案、队伍建设等学校的重大问题，且具有知情权和参与权。教代会对学校的重大改革措施和各项内部规章制度的修改与完善行使审议通过权，对通过的决议、章程和各种规章制度、实施办法等均具有合法性和约束力。例如，教代会审议通过的《孟家小学办学章程》《孟家小学2016--2020年学校远景规划》等文件，是保障学校工作正常运行的制度性文件，是实行校务公开的基础，是全体教职工行为规范的准则，更是领导干部依法治校、依章行事的准则和依据。加强制度建设，在很大程度上减少了工作的随意性。

二是定期向教代会通报工作。尊重和遵守教代会作出的决议与决定，认真落实大会提案，做到条条有交代，件件有着落。认真研究和吸收代表的意见和建议，及时调整、补充，保证参与权落到实处，做到从源头参与，既把维护教工的合法权益融于新的规章制度和改革方案中，又要把教工的情绪和呼声作为第一信号，想他们所想，急他们所急，办群众所需。例如，在2016年12月，教代会提案组分类整理了在第四届教职工代表大会上征集的提案，这些提案涵盖了诸多内容：加强小学语文单元整合教学、提高小学生阅读兴趣；构建校园监控全覆盖，与110报警系统联网，确保校园平安；改革孟家小学教师绩效工资发放方案；对贫困学生日常救助和专项救助相结合，等等。校领导在认真阅读了教代会的提案后，分发给有关中层领导办理。在学校全体教师会上，通报了回复处理的结果。

三是教代会担当维护教职工合法权益的任务。教代会是广大教职工行使民主权利、参与民主管理和民主监督的基本形式和制度，是学校管理制度的重要组成部分。它担当着维护教职工合法权益、保障教职工投身教育教学改革等各项任务，凡是文件中规定的，应由教代会审议和决定的事项，都向教代会报告，交教代会审议、通过或决定，所以，用好教代会这个载体，是维护教职工政治民主权益的具体体现。在孟家小学，教代会坚持做到多请示、多汇报、多沟通、多争取，自觉接受和维护学校领导的形象，把领导集体意见贯穿于教代会的每项工作中，既保证了教代会主动围绕学校中心工作开展活动，不偏离工作方向，又使教代会依靠学校领导集体这棵大树，工作有底气，形成良性循环。

三、民主评议学校领导，参与学校管理

教代会民主评议学校领导干部，是新形势下教职工行使民主权利、参与学校管理的重要举措，是加强基层民主政治建设的重要体现。教代会民主评议领导工作，是当前坚持和完善教代会制度的一个突出的薄弱环节。然而，这项工作是落实教代会四项基本职权的难点，也应该是教代会当前工作的一个重点。

2010年，中华全国总工会下发《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》。2017年3月，潍坊市教育局印发《潍坊市中小学教职工代表大会运行规程》，提出了“进一步完善教职工代表大会制度，落实教代会的各项职权特别是对学校重大问题的审议权和对领导干部的评议监督权”的要求。

为贯彻落实全国总工会和潍坊市教育局的要求，构建学校民主管理的工作体系，最有力的举措是校级领导班子率先行动，作出表率，就各自的分管工作向教代会述职，接受代表评议，把广大教职工对校领导分管工作进行监督和检查的权利落到实处。校长主动接受教代会代表评议，自觉地把自己放在群众监督之下。在第四届教职工代表大会上，表决通过了《孟家小学教职工代表大会民主评议领导干部办法》，该文件实施后，全体教代会代表以无记名方式对学校5名领导班子成员按优秀、称职、基本称职、不称职四类标准进行了评定，得票结果实时通报给全体代表,受到教职工的称赞。

民主评议学校领导工作的顺利开展，使得教代会四项基本职权中较难落实的一项职权——对领导干部的评议监督权得到了较好的落实，充分显示了教代会在学校民主管理中的重要地位。《孟家小学教职工代表大会民主评议领导干部办法》从无到有、评议结果量化和细化处理等刚性的规定，不仅落实了教代会的民主评议权，拉近了群众与领导的距离，更激活了民主办学的机制，推进了校务公开工作的深化，促进了领导干部更好地维护教职工的合法权益，为撤免不称职的干部提供了法律依据。

四、坚持校务公开，教代会行使民主监督权

学校从推动教育行风建设和党风廉政建设出发，积极推进校务公开，不断改进校务公开实施方案，进一步完善校务公开工作程序。校务公开内容要围绕以下五个方面进行：一要围绕群众关注、反映强烈的热点、难点问题；二要围绕涉及教职工切身利益、群众普遍关心的问题；三要围绕容易引发矛盾、滋生腐败的问题；四要围绕学校管理中的重大决策问题；五要围绕学校的改革发展涉及教职工民主决策、民主管理、民主参与、民主监督方面的问题。努力达到“五规范、一满意、两提高”，即校务公开的内容规范、形式规范、时间规范、程序规范和管理规范；绝大多数教职工感到满意；学校的管理水平和教育教学科研水平有明显提高。学校的发展规划、学期工作计划、学校收费、招生政策和工作程序、评优方案、职称评定政策和工作程序以及与教职工切身利益紧密相关的重大事项都要公开，让教师心明眼亮，既明白政策，又能运用政策监督学校工作落实执行的情况。

孟家小学校务公开的形式多种多样：通过各种会议进行宣讲、通报；在校园设立公告栏张贴；利用板报、校报、广播、校园网等媒体播报；定期召开家长会通报；在校园设立意见箱，等等。教代会作为民主议事监督机构，已经成为学校“办人民满意教育”的一股强大的力量，有效地推动了学校工作全面进步，和谐发展。

教代会的工作实践表明，思想层面充分发动与操作层面认真筹划，使得民主评议不仅评出了领导干部的干劲,促进了领导班子建设，使其在今后更好地履行职责，也评出了代表的水平和广大教职工的凝聚力，让教职工代表感受到了平等参与、民主监督的氛围，激发了教职工关心和参与学校建设的热情，对调动广大教职员工的积极性、建立有效的干部民主监督和自我约束机制、完善学校民主政治建设和科学管理制度的建设起到积极的推动作用。

孟家小学实行教代会制度十多年来，受到学校领导的重视，教代会工作取得了一定成绩，主要体现在以下几个方面：一是增强了学校的民主氛围，从领导到群众，民主意识和依法治校的意识明显增强；二是基本坚持了按期换届制度，并每年召开一次教职工代表大会；三是教职工积极参政议政，四项职权基本得到落实；四是教代会组织体系和工作制度日趋完善，教代会工作逐步走向规范化、制度化。综上所述，通过坚持教代会制度，拓宽并保证了教职工参加学校民主管理的途径，进一步加强了学校民主管理、民主参与、民主监督工作，推进了民主政治建设，为学校的改革、发展和稳定，为推动学校各项事业又好又快地发展作出了积极贡献。

G451 文献标识码：C 文章编号：1673-9949（2017）11-0029-03

(作者：王健芝，山东省潍坊市坊子区九龙街道孟家小学副校长、一级教师；孙淑秀，山东省潍坊市坊子区九龙街道孟家小学办公室主任)

[责任编辑：刘斌]