唱好三部曲提升督导实效

2017-02-25罗传俊

中小学校长 2017年10期

◎ 罗传俊

唱好三部曲提升督导实效

◎ 罗传俊

从事学校责任督导工作的督学们都知道，在工作中难免会遇上一些诸如增大教育投入、治理校园周边环境、监测评估成果的运用、规范办学行为（如招生、收费）等疑难问题。这些棘手的问题如不及时处理，或者处理不当，都会激化矛盾，影响学校的健康持续发展。通过学习，结合多年学校管理的实践经验，笔者认为对传统的“先礼后兵”（出自明·罗贯中《三国演义》第十一回）的工作方法加以完善，采用“礼—兵—礼”三部曲的工作方法，在破解督学难题，提升督导实效方面是行之有效的。

一、理解“礼—兵—礼”三部曲的内涵

工作方法是人们在实践过程中为达到一定目的和效果所采取的办法和手段。要提高督导实效，必须创新督导方法。同时，教育督导工作随着督导中心任务的变化而不断充实，应该适应新形势的要求，在继承发扬优良传统的基础上，创新出新的督导方法，推动督导工作的顺利进行。只有找到了切合实际的科学方法，督导工作才会事半功倍。

“礼—兵—礼”督导工作三部曲的前一个“礼”，强调的是采用以礼相待的方法，奠定了督导工作更便捷、更顺畅的基础。事先向被督导单位发出书面督导通知，讲明目的及要求，以推动工作为根本。这是督导工作的前提，是争取主动、驾驭全局的关键，这一步工作做好了，督导难题就会迎刃而解。

但是，“十个指头不一般长”，人的素质有高有低。尽管“礼”做到了位，特殊情况还是会存在，因此，有时对有些被督导单位和个人不得不在“礼”后施之以“兵”。比如在“一校一品”、“一校一色”的现实与上级规定要求不相一致的情况下，督导就要施之以“兵”。

所谓“兵”，即采取强硬手段和强制措施以实现督导效果最大化。要根据“依法行政”、“依法治教”、“依法治校”的要求加大问责力度，逐步建立健全教育行政绩效评估体系，重点针对履行职责、行政效率、行政效益、行政成本等开展评估。评估结果作为评价政府及其主要负责人教育行政工作业绩的重要参考，对不履行或者拖延履行法定教育职责的超越或者滥用教育行政职权的，违反法定教育行政程序造成不良后果的，依法追究政府及工作人员的责任。督学要时时不忘求是，在面向各级各类教育开展督导评估、检查验收、质量监测过程中，在对一些重大教育政策、项目、安全和其他专门事项开展督导的过程中，必须切实按规律办事，按相关文件要求办事。在必要时采取必要的强制措施，充分发挥各种制度的约束作用。当然，无论哪种问责，都会给当事人造成一些政治上、经济上和心理上的负面效应。因而，切不可“先礼后兵”之后，就一完了事，还应该一方面密切注视事态发展的动向，防止出现消极影响；另一方面抓住有利时机，及时做些沟通、疏导，甚至抚慰的工作，这就是第三部曲，即后一个“礼”。

后一个“礼”强调的是加强沟通，做细致的思想政治工作。主要是与当事者及相关部门进行思想沟通、情感交流、讲述政策、阐释规章制度，避免误会；主动献计献策，帮助化解矛盾，解除难题，进而提高认识，鼓励奋然前行，求得“理解万岁”。这一步工作做好了，就可以使当事者由愤怒转为息怒，由懊丧转为振奋，由自以为是转为深刻反思，从而转变看法，形成共识，以实现助推发展的督导目的。

二、实施“礼—兵—礼”三部曲的意义

我国教育正在由数量型增长、规模化扩张为主向以高质量、促进公平、改善环境、优化结构转型，需要我们不断完善教育督导工作体系，构建教育监管与服务、教育监督与指导并重的长效机制，因此，创新教育督导方法显得尤为重要。

首先，“礼—兵—礼”三部曲的方法体现了督导工作的基本要求和客观规律，既能克服软弱无力现象，又避免了简单粗暴的做法，从而更好地依据原则办事，把制度治校和过细的思想政治工作有机地结合起来，真正做到循序渐进，刚柔相济，具体问题具体分析，具体解决。

其次，“礼—兵—礼”三部曲的方法体现了督导工作的特殊性。教育督导担负着对政府履行教育工作相关职责与对学校教育教学工作的督导并重、监督与指导并重的责任。目的在于保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，重点在于提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。这一特殊的工作性质就要求每位督学务必把被督导的对象视为提高质量的主体，把被督导当事者视为立德树人的主人，把他们当作自己的亲人来对待，不惜花费许多时间、精力、施之以“礼”，而把施之以“兵”的力度限定在必要的限度之内，并在施“兵”之后再度施“礼”，诚恳地做好化解、疏导、团结、教育的工作。

再次，“礼—兵—礼”三部曲的方法体现了“讲政治、讲正气”在新形势下督导工作的具体落实。三部曲中一头一尾都要求对当事者施之以“礼”，鲜明地体现了党全心全意为人民服务的宗旨，有效地起到保持党同人民群众之间的血肉联系，这就是“讲政治”在督导工作中的具体体现。三部曲中的“兵”充分体现了贯彻党的教育方针的严肃性、一致性、公平性和彻底性，有力地扼制了个别部门、个别学校有令不行、有禁不止、正不压邪的歪风，维护了最大多数人民群众的利益，是“讲政治”在督导工作中的具体体现。教育部部长陈宝生同志在国务院教育督导委员会召开的深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会上曾指出：督政不忘政治，在履行督导职能的过程中，既要从行政角度督政，更要从政治角度督导，既要考虑政治，更要有政治立场。这就强调了教育督导必须站在讲政治的高度开展工作。