深化督导改革为教育科学发展保驾护航

◎ 吴齐玲

深化督导改革为教育科学发展保驾护航

◎ 吴齐玲

近年来，我国教育督导事业在不断深化改革中取得了长足的发展。因此，我对未来我国教育督导事业的发展充满了信心和期待。

一、我国教育督导改革进入快车道

首先，当前国家深化改革，致力于推进治理体系和治理能力的现代化建设，具体到教育就是实行“管办评”分离。而教育督导就是“管办评”分离改革的牛鼻子，是切入点和突破口。2012 年，国务院颁布实施《教育督导条例》，成立了国务院教育督导委员会，教育督导从法律法规、体制机制两个方面取得重要突破，为深入推进改革奠定了坚实基础。2014 年，国务院教育督导委员会办公室印发的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》进一步明确规定，评价监测归口教育督导管理。

其次，按照依法治国方略的要求，依法治教、依法治校的现实需求是决策权、执行权和监督权三位一体、齐头并进。教育督导是行政监督，为教育事业发展保驾护航，这是教育督导肩负的历史使命。

目前，教育督导作为教育管理的重要内容倍受关注。不少地方政府为了切实发挥教育督导的作用，已将教育督导的机构属性从事业单位整建制转为行政系列；分管教育督导的同志，成为教育局领导班子成员，参与教育管理决策。

最后，《教育督导条例》赋予教育督导人神圣的职责和明确的任务。教育督导的职责是监督、检查、指导和评估，肩负着督政、督学和质量监测三大任务。教育督导按照时间属性，有事前、事中和事后督导；按照事物性质属性，有常规、专项和综合督导等。

作为教育督导人，我们必须清醒地认识到，教育督导在任何时候都不能取代职能部门的监管，要各司其职、综合施策、齐抓共管，共同为教育发展作贡献。

二、安徽铜陵教育督导所取得的成绩

安徽省铜陵市是义务教育均衡发展的发源地，几年来，铜陵教育督导乘着改革的春风，借着国家教育督导良好的发展态势，结合铜陵实际作了一些探索和实践，取得了一些成效。概括起来就是：建设好一支队伍，打造三个平台，运用好几个抓手。

一是建设好一支队伍，即组建专兼职督学队伍。我们在督学队伍的规格、档次和年龄、专业结构上都有考量。特级教师、资深校长、教科研员等在其中发挥了重要作用，我们的主旨是打造一支有一定权威性、值得信赖、专业能力强的督导队伍。教育督导具有综合性、法理性和权威性等特点，因此在督学队伍的建设上坚持不培训不上岗，常培训常上岗的原则。制定了《铜陵市督学培训三年规划》，采取多种方式，开展培训活动，坚持以“行动研究”作为着力点，以科研手段引领督学专业化成长。

二是打造三个平台，即：利用全市教育督导工作例会平台，不仅让督导人交流工作，分享成功和经验，同时，这也是督导人思维碰撞、激发工作灵感和智慧的空间；利用政府网站和教育城域网平台，向社会公开发布各类教育督导情况和报告，坚持开放办教育；编辑《铜陵教育督导动态》专刊，定期送往市委、市政府办公室、政府分管教育市长和督导委相关成员单位，透过这个窗口发出督导声音，使政府领导、相关部门及社会各界知晓督导事，宣传教育督导工作，扩大影响力。

三是督政、督学有抓手。在督政方面，我们主要有以下三大抓手：第一个抓手是每个年度对所辖县区党政干部履行教育职责的督导考核。由政府教育督导办牵头，会同市委组织部、市编办、人社、财政等部门一起，对县区党政主要负责人和分管领导督导考核。此项举措对保障县区教育投入、实现教育经费法定增长，促进区域教育发展创造良好环境，起到了不可替代的作用。仅 2016 年就通过督导，促成追加教育经费共 3000 多万元。

第二个抓手是对县区教育主管部门年度重点工作目标管理考核。为了促进市域内各县区教育事业协调内涵发展，制定了《铜陵市县区考核评价办法》，在年初和县区政府签订目标责任书，发挥导向作用，到年终进行过程性评估和结果考核，将考核结果在全市教育工作会议上予以通报。

第三个抓手是义务教育均衡发展督导评估。铜陵市是安徽省首批在2014年前市域内所辖县区全部通过国家认定的基本均衡县。今后的目标是创建优质均衡县区。通过调研摸清了底数，找准了短板，并汇报反馈到相关领导、县区主管部门，为下一步均衡配置资源、调整规划布局，补缺补差、引领发展方向等，起到了至关重要的作用，同时也为政府决策提供了很好的参考。

在督学方面，我们注重开拓教育督导的覆盖面。主要有以下两个方面：第一是立足于扩大优质教育资源覆盖面。近年来，我们对于“强校联合弱校”的办学模式进行了把脉问诊，跟踪实行专项督导。从组织机构、教育教学质量、社会影响力等方面，对各联合办学体进行了多角度、多维度的评估，对各联合办学体在深度融合、社会满意度等方面所取得的成效和不足，进行了评估并提出了相应的建议，起到了很好的促成、促进和引领作用。

第二是对职业教育发展进行评估。针对我市经过整合、重组后快速发展的中等职业教育中心，在改革创新管理模式，实行校部制管理，实行多层次办学等情况，先后两年对该校实行了全方位、多维度、具有职业教育特点的督导评估。评估书面报告出来后，深受学校的欢迎，该校将多达六十页的督导报告收藏在校史馆，珍视督导给学校管理带来的变化和提高。

三、关于教育督导工作的几点思考

一是关于教育督导结果的运用问题。教育督导结果的运用，是关乎教育督导权威和有效性的一个标尺和试金石。其运用主要在于政府及主管部门应及时研究督学提出的问题与建议；督学对学校及校长的奖惩、问责等具有建议和监督权；政府及教育主管部门在均衡配置资源、合理规划布局等重大事项上，应主动征询督导部门意见，发挥好督导的决策参考作用。

二是关于督学的职业前景问题。现在有很多在基层从事教育督导工作的同志，特别是一些县区督导室主任及专职督学，因所属机构是事业性质，执行的是教师职称工资标准，按其能力完全可以申报副、正教授职称，但由于工作需要，转岗来到督导部门，无法申报晋升职称，其职业前景不明朗，容易挫伤积极性。建议尽快实行督学职级制，解决督学们的后顾之忧，使他们各得其所，愉快的工作和学习。

三是关于督导教育信息化、现代化问题。在当今信息化时代的背景下，如何“以信息化手段推动教育督导方式的转变”，逐步向大数据和技术支持的数据化督导过渡，是基层督导面临的又一难题。这其中虽有经费、人员、技术层面的困难，但关键在于各级政府高度重视，要注重学习把握教育督导的前瞻性，将“互联网+概念”运用到督导管理模式中，抢占教育督导的制高点，积极打造教育督导与信息化的结合点，就一定能实现教育督导信息技术常态化、工作手段现代化、服务教育精细化，为教育发展再立新功。

G526.4

C

1673-9949（2017）10-0013-02

（作者：安徽省铜陵市教育局党委委员、市政府教育督导办公室主任）

［责任编辑：刘斌］