基于大教育理念的社区教育网络平台建设研究

范正薇

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430074）

基于大教育理念的社区教育网络平台建设研究

范正薇

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430074）

社区教育网络平台具备复合功能。建设社区教育网络平台，应基于大教育观念全方位地进行，应当包括社区教育的组织建设、网络建设、队伍建设、课程建设和考评制度建设等五个方面。目前，我国社区教育网络平台建设已经收到了良好的社会效果与经济效果，并正在进入大数据系统分析环境下的建设模式。

社区教育；网络平台；建设内涵；重要功能

从20世纪80年代起，我国的社区教育在党中央、国务院的关怀下，在各级政府、教育行政主管部门的大力推动下，从实验起步，到创建展开，积累了宝贵经验，取得了丰硕成果，各级各类社区教育信息网络平台开始呈现。但是，从我们了解的情况来看，许多地方社区教育网络平台建设，尚处于筹组或门户网站模式的初步建设阶段，人们对于社区教育网络平台建设的基础地位认识不足，建设模式单一，其重要作用也难于充分展现。本文试图从社区教育网络平台建设的基础地位、建设内涵和重要作用等几个方面进行探讨。

一、社区教育网络平台的复合功能

现代信息技术，是构建创新型国家、建设学习型社会的重要手段。推进国家经济和社会信息化的进程，必然要十分重视提高全民族的信息化知识和应用能力。通过现代信息技术在社区教育中的广泛应用，有利于提高全民科学文化素养、思想道德水平和创造良好社会环境。

建设社区教育网络平台，是推进社区教育信息化、满足社区居民日益增长的多样化和个性化学习需求、实现学习方式转变的重要举措，是社区教育发展的一个时代特征和重要取向，也是社区教育学习资源建设和网络服务体系建设的一项首要的基础性工作。社区教育网络平台的基础地位，主要体现在三个方面：

（一）基础性功能

社区教育网络平台是开展社区教育的基础条件。社区教育网络平台，是社区教育与信息技术深入融合的产物，是社区居民进行数字化学习的平台，是互联网时代发展社区教育的重要信息基础设施。据《中国社区教育发展报告》，到2014年，我国已经正式使用并能有效打开的数字化学习社区网站达到190个，其中服务覆盖省级的21个，市级的117个，区县级的52个[1]。这批社区网站，正在形成由“省—市—区县”服务的主体覆盖网络群。这就为我国广大社区居民进行数化学习提供了平台，为高速便捷传播优质教育资源奠定了良好基础。

（二）工具性功能

社区教育网络平台是全民终身学习的重要工具。社区教育网络平台，能够充分发挥现代信息技术的优势，打造在线学习平台和“空中课堂”,将信息技术网络覆盖到社区内有学习能力的全体居民，为全体居民提供优质的、个性化的教育资源和信息服务。特别是基层社区教育网站，能够直接“接地气”，能够具体了解本社区居民的学习需求，能够直接与社区居民进行交流、沟通，为居民提供有效的教育资源和个性化、针对性的服务。

（三）服务性功能

社区教育网络平台是建设学习型社会的路径。社区教育网络平台，能够应用现代信息技术，采取多种多样的方式，通过互联网、交互式网络电视（IPTV）、手机等多个终端实现远程学习,为少年儿童、老年人，为在职人员、待业人员、创业人员，为新型职业农民、进城谋职的农民工等，分别提供他们所需要的教育资源服务。让广大城乡居民通过阅读学习、视听学习和在线学习等多种形式，接受社区教育。通过教育者与学习者的互动性，实现提高学习的选择性和有效性，达到“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习环境和氛围。有利于形成终身学习的良好风气，促进学习型社会建设。

二、基于大教育理念的社区教育网络平台建设的内容

建设社区教育网络平台，要有现代大教育观念，多角度、全方位地进行。它不仅仅限于信息技术建设，而且应当包括社区教育的组织建设、网络建设、队伍建设、课程建设和考评制度建设等五个方面。

（一）社区教育组织建设

社区是随着我国经济社会的发展而产生的一种新型社会组织。“社区是以一定的社会关系为基础的，具有独特的共同的文化维持力，社区居民对其有心理和情感上的认同感”[2]。因此，普遍建立社区教育组织，广泛开展社区教育，既是十分必要的，又是十分方便、快捷、可行的。

从许多地区的实践经验来看，社区教育组织不是孤立的，而应当是从上到下形成一个互相衔接、紧密联系的完整体系。具体说来，应当是由中央—省（市、区）—市（地）—区市县—街道（乡镇）—居（村）委会衔接起来，形成五级教育网络体系。在中央，以国家教育行政主管部门为主导，以学校教育机构为依托，为社区教育提供数字化教育专业服务[3]。

湖北省2016年已经建立了“湖北社区教育指导中心”。由省教育厅主办、主管，挂靠湖北广播电视大学，成为全省社区教育的指导机构与具体实施机构。武汉市建立了“终身教育推进委员会”，依托市广播电视大学成立了社区教育学院，各区、街道（乡镇）、基层社区建立了“社区教育委员会”，初步形成了市、区、街道（乡镇）、基层社区四级社区教育领导与组织管理系统。市（州）、县（市）依托广播电视大学，建立社区指导中心或社区教育学院，一个以省、市、县（区）社区教育指导中心（社区学院）为中心，以街道（乡镇）社区学院为基础，以居（村）委会社区教学点为活动阵地的四级社区教育网络正在逐步形成。十堰市以市电大为基础，各市（县）电大已选择了一街道、一乡镇、一中心小学所在村先行试点，将社区教育的范围逐步向基层辐射、延伸，正在探索“看得见、摸得着、可复制、可推广”的社区教育组织管理模式。

湖北省开展了涉及广大工农群众的学习培训工程。比如，2016年的“农民工学历与能力提升工程”，就是在湖北省教育厅、人社厅和总工会等单位参与，依托湖北广播电视大学，设立项目协调办公室，应用社区教育的丰富资源，负责该项目协调实施。

（二）社区教育网络建设

社区教育网络建设，必须从社区教育的实际情况出发。当前的社区教育，有两个鲜明的特点：一是教育对象成年化。社区教育要面向区域内的全体居民，但主要对象是成年人，包括老年人、中小学生家长、职场人员、待业人员、新型职业农民、进城务工人员等。他们的学习时间是分散的、零碎的，难于整齐划一。二是学习知识的碎片化。在信息时代，“今天的知识与学习已经发生了根本改变，信息与知识呈爆炸性增长，知识的更新速度大大加快，很多知识已经过时，传统的知识结构发生了重大的变化，知识被切割成碎片，学科和专业被不断重组、融合”[4]。因此，社区教育应当根据学习者个人的需要，有针对性的传播零碎的知识，经过消化融合，化零为整，逐步形成自己专业的知识技能体系。

整合社区教育资源。按照“教育面向社区、基础资源来自社区，经过学校加工整合”的原则，整合社区内的教育、科技、文化等资源。从全国各地试点的情况来看，大多是依托广播电视大学系统优势，整合社区、社会教育资源，为社区教育提供服务。在湖北省，依托湖北广播电视大学继续教育公共服务平台，为全省社区教育提供软硬件及教育资源服务。公共服务平台的启用，市、区（县）不用任何软硬件的资金投入和技术人员的维护，只要有了政策的支持，就可以迅速扩展覆盖建立起湖北省社区远程教育数字化学习社区。通过公共服务平台，形成以省电大为龙头，以市、区（县）、街道（乡镇）相关机构为依托的全省的省、市、区（县）、街道（乡镇）为一体的社区教育网络体系，为全省各级各类社区提供优质丰富的社区教育资源，并进行有效管理。

社区教育网络要向规范化、标准化方向发展。为了夯实社区教育基础，省级政府有关部门，应当制定《规范化社区教育学校建设评估指标体系》，明确规定社区学院、社区教育中心和社区居民学校的评估标准以及申报、推荐、评估程序，促进社区教育改善办学条件，提升工作水平。

建设数字化学习平台。“数字化学习平台是社区教育与信息技术深入融合的产物，是互联网时代发展社区教育的重要信息基础设施”[5]，必须切实予以加强。从社区教育网站应用技术模式上看，数字化社区教育领域的平台建设紧跟“互联网+”时代的发展，支持跨平台和移动学习，适应社区居民“时间零星化”、“知识碎片化”的学习特点，真正实现“处处可学、时时能学”。通过数字化学习平台，可以对每一个学习者进行有效管理。

（三）社区教育队伍建设

社区教育网络平台离不开社区教育教师队伍。加强社区教育师资队伍建设，是开展社区教育的关键。要根据社区教育的需要，努力建设一支数量足够、素质优良、结构合理、相对稳定的教师队伍。

要坚持“专职为骨干、兼职为主体”的原则。组建省市县三级教育人才库。一般说来，专职教师来自三个方面：一是依托广播电视大学系统，配备专职的管理人员和教师；二是由当地政府有关部门，从社区教育需要出发，批给一定数量的编制，选配或竞聘一批学有专长的优秀教师；三是充分利用社会人才资源，向社会招聘一批社区教育志愿者，按照“一师一技、能者为师”的原则，鼓励学有专长的离退休人员担任兼职教师，充实师资队伍，形成数量多、专业覆盖面广、教学方式灵活、多样化、个性化、生动活泼的教学局面。

加强社区教师队伍的继续教育，开展多种形式的培训工作。社区教师队伍的培训方式有两种：一是资格化培训。中国成人教育协会社区教育专业委员会与北京市朝阳区社区教育学院，联手举办了社区教育工作者资格化培训。培训课程分为形势政策、基础理论、实操应用、实地考察四个模块。聘请知名教授、专家、学者为社区优秀教师授课，赢得了学员们的好评。二是专业化培训。省、市、区（县）三级教育行政部门，应当把社区教师培训纳入整个教师培训计划，按照当地社区教育所开展的专业，分门别类地对社区教师进行专业培训,不断提高社区教育教师的专业水平和实际操作能力。社区教育涉及专业繁多，知识面广，培训任务重，应该充分利用网络平台优势，利用线上线下有机结合的方式，形成常态化、制度化。

社区教育是我国近三十年来逐步兴起的新事物，社区教师队伍是一支组建不久、正在形成的新队伍。因此，政府人事、教育主管部门，应当给予特别的关怀与扶持，应当纳入整个教师队伍的管理序列，为社区教育专职教师评聘职称，保障他们的福利待遇，表彰他们的先进事迹，鼓励他们终身从事社区教育工作。

（四）社区教育课程建设

从目前的情况看，社区教育的课程资源，主要有四个来源：

一是购买。一些在线教育机构，制作和整合了大量适合社区教育需要的优质教育资源，内容丰富多彩，而且价格便宜适用。国家开放大学，利用电大系统优势，制作和整合全国电大系统社区教育资源为电大社区教育提供有偿服务。通过购买可以大大降低自己制作成本的投入。

二是省级自制。省（市）自建社区教育网络课程资源。北京市政府每年投入200—500万资金，由北京电大负责，制作适合北京市、（县）区社区教育特色需要的教育资源，免费为全市社区教育提供服务。广东省已经建设有网络学历教育、职业能力培训项目，涵盖7大行业、32门职业能力课、400门专业技术人员继续教育课程、18门青少年综合素质提升课程、7514门免费公益体验课程[6]。湖北省搭建了社区教育远程公共服务平台，实现了省、市、区（县）三级一体化网络平台，初步实现了全省社区教育软硬件、教育资源省级投入建设，市县区社区共享。社区教育资源包括：思想、品德、法律、科技、生态、文化、休闲娱乐等内容丰富、形式多样的课程。

三是社区自建特色课程。当前一个建设特色课程的浪潮，正在全国各地社区教育中兴起。大家都在特色课程建设的“特”字上下功夫，因而使特色课程的特征更加突出鲜明。社区教育特色课程，在内容或形式上，分别实现了人文特色、地域特色、民俗特色和传统工艺特色等许多方面，深受社区群众的欢迎。湖北大学在武汉市建立了首个大学社区学院，依据当地群众的需求，创建了法律知识、饮食与养生、插花与礼仪、投资理财等特色课程，由专家、教授主讲，博士研究生释疑，直接服务社区居民。武汉市洪山区梨园街，开展“修养课堂”系列特色活动，提高了市民的品德修养；开展“书香盛世”讲座，营造盛世书香的良好氛围。张家湾街针对残疾人的特点，对残疾人进行面对面的教育与指导，促进了残疾人的康复和就业。

四是学习资源共建共享。在互联网+时代，通过社区教育网络平台，让社区居民参与到资源建设中来，要将群体智慧调动起来共同丰富和建设学习资源。为更好实现共建共享这一理念，首先要做好共建共享环境的技术支持；其次要利用大数据跟踪学习过程达到对资源运用过程的客观评价，不断完善已有资源的建设。同时还要调动社区居民参与的积极性，贯彻共建共享精神。

（五）社区教育考评、认证、表彰制度建设

社区教育考评、认证、表彰制度建设，是社区教育网络平台建设功能的重要内容，是加强社区教育有效管理，促进社区教育稳定健康发展、提高教师和学员积极性的制度保障。通过社区教育网络平台建设功能，使社区教育规范化、标准化指标体系，适时进行考察、评估，以推动社区教育规范化、标准化建设得到有效落实。

一是对专兼职教师，要建立学员评教制度，以学员的“口碑”，来构筑对教师的“奖杯”。对社区学员的点滴成绩和进步，都应予以肯定和表扬。在市、区（县）一定范围内，适时开展“学习之星”评选活动，表彰他们的先进事迹，以形成优良的学习风气。

二是建立学习成绩认证制度。为适应社区内居民全民学习、终身学习的需求，要建设“学分银行”。“学分银行”是借鉴银行的功能特点，试图建立一种学习成果的存储、认定、转换、兑现机制，为构建纵向衔接和横向沟通的终身教育“立交桥”提供机制上的保证。“学分银行”，由学员的学习纪录、学分积累、学分转换、积分消费四部分构成，以数字化存储、认证、消费为手段，建立个人终身学习电子档案，一人一档，终身有效。要加快学习成果认定，制定学分转换标准，对学习者在正轨教育和非正轨教育过程中获得的学分、证书、工作和生活经验及技能等进行认定，确定学分。将学习者的各类学习成果转换成学分进行储备，实现不同类型学习成果的转换，为学习者申请相关学历证书、学位证书、毕业证书、资格证书等提供依据，以激励社区学习者终身学习。

三是建立社区教育表彰制度。在我国社区教育由实验、示范到推广、发展阶段，似应建立社区教育年度表彰制度。尤其是在区（县）范围内，应当每年开展一次社区教育评比、表彰活动，评选出先进的社区、优秀的专兼职教师和学习成果突出的优秀学员，总结推广他们的先进经验，宣传表彰他们的优秀事迹，促进社区教育蓬勃发展。

三、社区教育网络平台建设的成效

建设网络平台，搭建数字化学习平台，是“互联网+”时代社区教育的重要信息基础设施建设。目前，我国社区教育网络平台，已经形成了覆盖全国的社区教育网站群，开始彰显出跨越时空、覆盖广泛、互联互通、资源共享、方便快捷、灵活多样的鲜明特色，收到了良好的社会效果与经济效果。

（一）增强了社区教育兼容性，利于教育的量和质的提升

“互联网+”时代的数字化平台支撑下的社区教育和传统的社区教育以及一般的网络教育都有显著的不同，新型的社区教育网络平台突出表现了公益性、开放性、交互性、共享性、虚拟性、多媒体化等特色，具体表现在教学内容更加丰富，表现形式多媒体化，有声有色，图文并茂，极大地激发了学习者的兴趣，并把复杂的抽象的内容具体化、直观化，降低了理解的难度。网络的开放性也使得学习者可以方便地访问世界范围内的信息资源，扩展学习内容的深度和广度，在较大程度上满足社区成员不同的学习需求。网络营造的虚拟环境突破了时空的限制，跨越了传统社区教育环境方面的障碍，参加学习的社会群体更加广泛，许多弱势群体也加入到社区教育的队伍中。只要借助计算机、手机，就能平等享受学习机会。在新型的社区教育中，学习者虽然年龄、层次、文化水平等参差不齐，但每个学习者都可以根据自身的条件和需要制定学习目标和计划，在网络上搜索信息，与教师、学伴通过各种通信工具联系，完成学习任务。

（二）提高了社区群众的素养，利于社区团结稳定

许多社区通过网络平台，开设了法律知识、公共道德、风俗礼仪、风土人情、人文精神等课程，使社区广大居民受到思想、法规教育，得到道德情操的陶冶，促进了优良社区民风的形成。武汉市青山区社区教育学院，深入开展“名家讲堂”、“创建数字化社区”等活动，用“晒晒我的网”这种新颖的形式，对社区居民广泛进行思想道德教育，还建立了“居民道德学习档案”，取得了显著效果。

（三）提升了社区居民实践技能，利于就业和创业

许多社区结合当地经济社会发展的实际，依据在职、行业人员提高专业技术能力的需要，在网络平台上，开设了有地方经济特色的工艺、技艺课程。比如，陶瓷、剪纸、国画、书法、烹饪、园艺、月嫂培训，汽车维修等。这些课程，内容丰富、形式新颖、通俗易懂、理论与实践有机结合，具有较强的针对性、操作性和实用性，受到了社区居民的欢迎，提高了从业和待业人员的专业技艺能力和水平，促进了相关产业的健康发展。

依托湖北省社区教育指导中心，建设“湖北省农民工学历与能力提升工程”服务平台，提供丰富的网络资源和支持服务系统，建立线上与线下相结合、学历与非学历教育并举、脱产与业余结合、提高职业技术水准与创新职业鉴定模式相结合的农民工学历与能力提升新模式。以网络远程教育为主，集中辅导为辅，免费为农民工提供10个课程体系，50个讲座，通过专题网站开展学习。建设手机APP终端，可以进行移动学习，为方便农民工“时时学习、处处学习”提供了良好的条件。

（四）创新了社区教育的特色，利于丰富居民精神文化生活

许多社区通过网络平台，为成年人，特别是老年人，开设了特色课程。比如，生态保护、花草栽培、戏曲、舞蹈、围棋、书法、绘画、诗歌、推拿按摩、养生保健等课程。这些课程，形式多样，丰富多彩，贴近市民需要，有效地增长了社区居民的知识、技艺，丰富了精神文化生活。

四、社区教育网络平台建设的趋势

目前，我国社区教育网络平台中数字化学习平台建设，正在逐步进入大数据系统分析环境下的建设模式。它可以完全覆盖社区中男女老少全体居民，在社区内实现互联互通，资源共享，使社区居民学习更加方便、快捷，出现“人人可学、处处可学、时时可学”的生动局面。上海市学习网，率先建立了基于web2.0理念的学习者互动学圈。面向全体市民，包括老年人，中小学生家长、职场人员、新型职业农民、农民工等，提供在线学习、活动分享、学友交流、地图服务、全网智能搜索、终身学习档案与学分认证等全方位、个性化学习云服务网站。到2013年底，网站用户逾130万人，在线课程15000门，点击量突破1.3亿人次，获得了丰硕的成果，是全国社区教育的先进典范[7]。

[1]杨志坚，张少刚.中国社区教育发展报告[M].北京：中央广播电视大学出版社，2015：126.

[2]中国成人教育协会.中国学习型城市建设发展报告[M].杭州：西泠印社出版社，2015：66.

[3]杨志坚，张少刚.中国社区教育发展报告[M].北京：中央广播电视大学出版社，2015：150.

[4]王竹立.以新建构理论重塑大教育[J].在线学习，2016（29）.

[5]杨志坚，张少刚.中国社区教育发展报告[M].北京：中央广播电视大学出版社，2015：125.

[6]杨志坚，张少刚.中国社区教育发展报告[M].北京：中央广播电视大学出版社，2015：152.

[7]杨志坚，张少刚.中国社区教育发展报告[M].北京：中央广播电视大学出版社，2015：128.

（责任编辑：张 锐）

Discussion on the Construction of Community Education by Big Education Concept

FAN Zheng-wei（Hubei Radio&Television University,Wuhan,Hubei 430074）

Community education network platform has compound function.The community education network platform should comprehensively constructed of and include the organization construction of community education,network construction,team construction,curriculum construction and the construction of evaluation system.At present,the community education network platform,has received good social effects and economic effects,and is gradually entering the model construction of the big data analysis system.

community education;network platform;construct content;important function

G459

A

1008—7427（2017）02—0012—05

2016—11—02

湖北广播电视大学2017年度校级重点课题“充分发挥社区教育指导中心作用，促进全省社区教育健康发展”（dd2017z002）。

范正薇（1962—），女，湖北武汉人，湖北广播电视大学高级工程师，研究方向：非学历教育、教育信息化管理。