高校年轻干部挂职锻炼的回顾与思考——以华东地区某高校为例

占永琼

(福州大学 组织部 党校，福州 350116)

高校年轻干部挂职锻炼的回顾与思考
——以华东地区某高校为例

占永琼

(福州大学 组织部 党校，福州 350116)

选派干部挂职锻炼是高校建设高素质干部队伍的重要渠道。文章以华东地区某高校为例，在对其年轻干部挂职工作进行回顾的基础上，围绕派出高校、接收单位、挂职本人各主体是否实现挂职锻炼的目的，结合对挂职干部的访谈，发现各主体存在的问题，并从派出高校、接收单位、挂职本人三个角度提出了具体的改进措施。

高校；年轻干部；挂职锻炼；回顾；思考

挂职锻炼既是党培养干部的优良传统，也是年轻干部成长的有效途径。从高校选派有较高专业技术水平、担任一定管理职务的干部到政府机关、县(市)区乡镇村及企事业单位进行挂职锻炼，既是发挥高校科研与人才资源优势推动地方经济社会发展的重要举措，也是新形势下培养锻炼高校年轻干部的重要途径[1]。近年来,高校积极响应国家号召，组织年轻干部到基层挂职锻炼，使挂职年轻干部开拓了思维视野，端正了工作作风和工作心态，提升了工作能力。

一、华东地区某高校年轻干部挂职锻炼的回顾

华东地区某高校年轻干部挂职锻炼开始于上世纪1992年左右，形式多种多样，有“上挂”“下挂”等等，其主要做法有选派年轻专任教师、处科级及以下干部参加专家服务团、基层党政一线挂职锻炼，在教育部、香港中联办、江苏、本省省直机关及各地市党政机关、专科院校等，以科技副职、专家服务团、党政干部、团干、驻村第一支书等身份，进行科技服务和挂职服务。通过挂职锻炼，使年轻干部扩大视野，增加阅历，提高组织领导、综合协调和宏观决策能力。

1.华东地区某高校年轻干部挂职锻炼的三个阶段

(1) 探索期:十四大至十五大(1992年至2002年) 党的十四大以来，各级组织人事部门越来越重视年轻干部的选拔和培养，挂职锻炼因具有选拔和培养的统一性、实践性、互补性和准确性而运应而生[1]。1991年11月，华东地区某高校积极响应中央和省委号召，开始选派处级管理干部到地方挂职，一般挂任县处级单位副职，1992至2002年派出挂职干部累计6人。截至目前，有3人提任副厅级干部，其中2人担任华东地区某高校党委副书记，1人提任地市级副市长。

(2) 拓展期：十六大至十七大(2002年至2012年) 党的十六大以来，国家和某省先后出台了援疆援藏、专家服务团、驻村第一支书、团干挂职等文件。华东地区某高校顺势而为，把年轻干部的挂职工作向纵深推进，在原来处科级管理干部挂职的基础上，新增了专家服务团科技副职、驻村第一支书、援疆支教、团干挂职等挂职。其中，团干挂职就是响应共青团中央、教育部党组共同实施的全国高等学校青年干部到地方挂职工作的计划。2002年至2012年，华东地区某高校派出各类挂职干部累计92人。

(3) 兴盛期：十八大以来(2012年至今) 党的十八大以来，中央更加重视干部的挂职锻炼，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》中也特别指出，“……应当树立注重基层的导向”[2]，“……经历单一或者缺少基层工作经历的年轻干部，应当有计划地到基层、艰苦边远地区和复杂环境工作”[2]。习近平总书记多次强调，要高度重视年轻干部选拔培养，并反复强调了基层锻炼的重要性“基层实践是培养锻炼干部的练兵场；农村是一个大舞台，基层是一个大课堂；宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”[3]干部基层实践锻炼对年轻干部能力的提升显得尤为关键。华东地区某高校认真落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和习近平总书记关于挂职工作的重要讲话精神，把干部挂职工作摆在重要议事日程，在推动挂职工作的同时也积极凝练特色。2012年至今，华东地区某高校派出各类挂职干部累计85人，他们充分利用自身的专业知识，为服务地方经济社会发展和文化协同创新，加强校企、校地、校产合作发挥着重要作用。形成“以务实方式服务一方水土——记某校驻宁德蕉城第一支书罗维铨同志”定点扶贫典型案例等挂职工作特色。

2.华东地区某高校年轻干部挂职锻炼的阶段分析

五年来，华东地区某高校根据事业发展需要和干部成长规律，坚持以实践为导向，注重基层“墩苗”，重视年轻干部的科技服务和挂职锻炼，以此提升年轻干部的工作能力特别是攻坚克难、独当一面的能力，增长年轻干部的工作阅历，促进年轻干部的成长成才。

2012年，华东地区某高校年轻干部挂职锻炼共45人，其中厅级1人(某大学筹建办主任)，处级11人(某市科技副市长2人，某区委常委2人，某大学筹建办副主任1人，某省直副处级干部1人，某学院党委书记1人，某学院院长1人，某学院党委专职副书记2人，某学院党委副书记1人)，校聘中层2人(某学院副院长1人，某村第一支书1人)，科级14人(某镇党委委员2人，某省直规划办干部1人，某实验区组团项目指挥2人，某大学筹建办成员1人，某村第一支书1人，某县团委副书记1人，某团省委科级干部2人，某区团委常委1人，某区团委副书记1人，某学院团委书记1人，某学院党委秘书1人)，专任教师9人(某市科技副市长1人，某学院科技副校长1人，某市经贸委科技副主任1人，某市发改委科技副主任1人，某学院机械系副主任1人，某实验区组团项目指挥1人，某开发区管委会副主任1人，某新区规划建设部副总工1人，某市金融办副主任1人)，科员9人(某大学筹建办成员2人，某省委宣传部干部1人，某市团委副书记1人，某区团委副书记1人，某县团委副书记1人，某省委领导小组办公室2人，某团省委干部1人)，挂职期限有3年、2年、1年、半年等。2012年，华东地区某高校年轻干部结束挂职锻炼的有10人。

2013年，华东地区某高校年轻干部挂职锻炼人数有35人，其中厅级1人，处级10人，校聘中层2人，科级12人，专任教师8人，科员2人，挂职期限有3年、2年、1年、半年等，挂职种类与上年大致一样。2013年，华东地区某高校年轻干部结束挂职锻炼的有11人。

2014年，华东地区某高校年轻干部挂职锻炼人数有28人，其中厅级1人，处级8人，科级8人，专任教师8人，科员3人，挂职期限有3年、2年、1.5年、1年等，挂职种类与上年大致一样。2014年，华东地区某高校年轻干部结束挂职锻炼的有15人。

2015年，华东地区某高校年轻干部挂职锻炼人数有31人，其中处级8人，科级14人，专任教师8人，科员1人，挂职期限有3年、2年、1年，挂职种类与上年大致一样。2013年，华东地区某高校年轻干部结束挂职锻炼的有14人。

2016年，华东地区某高校年轻干部挂职锻炼人数有35人，其中处级8人，科级18人，专任教师8人，科员1人，挂职期限有5年、4年、3年、2年、1年、半年，挂职种类与上年大致一样。2016年，华东地区某高校年轻干部结束挂职锻炼的有15人。

以上五年的数据显示，华东地区某高校的挂职干部工作有以下几个特点：一是挂职种类多样且日益丰富；二是挂职干部中管理干部与专任教师兼具；三是趋于选派科级以上干部进行挂职锻炼，作为后备干部培养；四是挂职人数较多，每年基本稳定在30-40人左右，注意挂职工作的延续性。

华东地区某高校高度重视挂职干部的提拔使用。2012年以来，挂职干部受到提拔使用的有32人，其中交流提任地方副厅级干部1人(任某市市委常委、统战部长)，选任某市副处级干部1人(任某市国资委副主任)，平级转任1人(任某省委教育工委组织处副处长)，调任1人(某省投资开发集团有限责任公司任职)，提任本校正处级干部或校聘中层正职3人，提任本校副处级干部或校聘中层副职12人，提任本校科级干部13人。

二、某高校年轻干部挂职锻炼的思考

基于对华东地区某高校年轻干部挂职情况的分析，并结合对派出高校、接收单位和挂职干部的访谈，下文即分别从这三个角度谈谈对高校年轻干部挂职锻炼的思考。

1.派出高校：选管用相结合，把好选派关

派出高校派出挂职干部，目的在于全面锻炼干部和加强服务社会功能。华东地区某高校在这两个方面都取得很好的成效，一大批挂职干部因能力素质提升得到提拔使用，学校服务社会的功能也得到进一步加强。在对派出高校领导和组织部门负责人的访谈中，大家一致认为：挂职锻炼是年轻干部锻炼的很好方式，经过挂职锻炼的干部在组织管理协调能力和综合素质方面都得到明显提升。同时大家也反映了工作中存在的问题：某部长说，上级组织部门下达的挂职任务，一般是硬性选派，有的岗位意向人选多，有的岗位意向人选少，太多或者太少都不好办，特别是意向人选少的情况下，为了完成挂职任务要进行积极动员，还有就是指定选派某专业专任教师的时候，也存在学校内部专任教师紧缺、选派管理干部又不合适等诸多困难。某校领导说，上级组织部门要求要重视优秀挂职干部的提拔使用，虽然政策很明确，但因校内干部职数有限，对外流动又少，有时在落实政策的时候存在两难。为此，建议派出高校：

一要超前谋划，精准选派。要把“想干事、能干事、干成事、有潜力”的年轻干部“纳入挂职培养锻炼人才库”，有计划地分期分批外派挂职锻炼[1]，持续推进干部挂职工作。要根据上级挂职文件精神，及时了解接收单位对挂职干部的专业需求及拟安排挂职锻炼的岗位要求，自上而下物色选派人选，深入了解所推荐挂职干部的基本情况及选派意向，遵照专业对口、择优选派、适才适用的原则，将专业技术水平高、解决实际问题能力强的干部选派到地方进行挂职锻炼。要根据2012年某省挂职干部锻炼管理办法的相关规定，结合高校实际，制定公平公正、与干部管理一致的相关条例。

二要严格标准，深入发动。接到选派任务后，要认真研究制定选派方案，遵循一定的原则和选拔标准,按照个人报名和组织推荐相结合原则，把有一定工作资历但又缺乏基层经历、拟重点培养使用的优秀年轻干部作为推荐对象。要综合考虑干部的政治素质、工作能力和平时表现等情况，从严把关，择优选派，将真正需要锻炼的年轻干部选出来，对接到地方基层培养锻炼。要层层召开动员会，广泛宣传发动，加强思想引导，形成以挂职为荣、人人关心支持挂职工作的良好氛围。要认真做好挂职干部先进典型的宣传工作。

三要加强指导，严格管理。要经常深入基层，做好挂职干部的跟踪服务工作，加强对挂职干部的监督管理。要落实挂职工作政策，下拨挂职工作经费，让挂职干部安心工作。要会同接收单位对挂职干部进行全面考核，组织接收单位党员群众对挂职干部进行民主测评。

四要对外输送，本校重用。要正确运用挂职干部考核结果，坚持把考核与干部的升降去留挂钩，对考核优秀者大胆提拔使用。要重视挂职干部的培养使用，积极向党政机关输送优秀挂职干部，合理安排挂职干部挂职回校后的工作岗位，把优秀挂职干部列入组织重点培养对象，同等条件下优先提拔使用优秀挂职干部，为其发展创造良好的条件。

2.接收单位：严格挂职管理，把好培养关

接收单位接收挂职干部，目的在于帮助解决地方经济社会发展的困难和问题。在对接收单位的访谈中，大家一致认为：挂职干部思想先进、思路清晰、积极肯干，立项目、筹资金，为地方经济社会发展解决不少困难和问题，特别在精准扶贫、凝练特色、推动发展等方面取得很好的成效。同时大家也反映了挂职工作中存在的问题：某接收单位负责人说，挂职干部是上级党组织派来的，是“客人”，不敢安排具体职务，不敢多压担子，象征性地给“副职”或助理等“空职”“虚职”，对挂职干部的管理主要靠自我约束，缺乏制度约束。某接收单位负责人说，挂职干部挂职期限不长，要深入基层做具体工作比较困难，希望挂职干部在争取资金项目方面多下功夫，这样容易见成效。接收单位负责人说，挂职期限短几个月长两三年，挂职期满时挂职干部往往正处在熟悉挂职岗位、有力推进工作的良好时机，而继任的挂职干部又不能很好地衔接上，工作延续性不佳。为此，接收单位：

一要明确挂职主业。要把坚持群众路线、深入基层调研、谋划科学发展作为挂职的主业。对挂职干部为接收单位带来政策扶持以及资金、技术等资源要有合理期望，不得简单把“跑项目、跑资金”作为挂职干部履职要求，过高期望会导致挂职干部心理压力过大，也不能发挥好挂职干部的作用[4]。接收单位要把基层一线作为培养、锻炼、考察干部的重要阵地，有计划、有侧重地向挂职干部交任务、压担子，特别是在精准扶贫、重点工程和重大项目建设一线培养锻炼挂职干部。要结合个人经历、教育背景、专业特长，精心安排挂职干部的工作地点、岗位，做到人岗相适。

二要加强培训交流。高校到地方跨度大，要加强培训，让挂职干部充分了解挂职锻炼的意义、目标、任务、计划、方式、期限、工作流程等，特别是强化挂职干部对当地的人文、社会、地理和文化知识的学习，尽快适应挂职环境。要召开新老挂职干部座谈会，交流挂职经验和心得体会，让有经验的挂职干部启发和带动新的挂职干部尽快转变角色融入挂职工作。要采取结对帮带模式，帮助挂职干部提高综合素质和实际工作能力，包括帮学习、带思想，帮工作、带作风；帮制定工作计划、明目标任务、尽快适应环境。要通过座谈会、专题走访研调等方式，加强与挂职干部的沟通交流，达到相互交流工作体会、总结工作经验、探讨工作方法的目的，也让挂职干部畅谈收获，互相取经。

三要规范挂职管理。要落实台账制度，要求挂职干部在具体工作中采取一事一记、一事一议、一事一总结，定期报告挂职任务完成情况，通过建立干部挂职档案，真实记录挂职干部的工作、生活、学习和廉洁自律等情况。要落实周记制度，要求挂职干部对每周的学习、思想、工作和出勤情况进行详细记录，基本做到每天有日志、每周有小结、每月有心得、期满有总结。要落实考勤制度，接收单位主要领导、帮带领导及组织部门定期了解挂职干部出勤情况，对不按规定执行请销假制度和出勤率低的干部适时进行约谈。要建立常态化的沟通与合作机制，加强对挂职锻炼干部的信息掌握和工作状态的动态把握。

四要做好考核与反馈。与派出单位密切配合，做好考核与反馈，对成绩予以肯定，对苗头性问题及时提醒，跟踪挂职干部的后续成长，并巩固挂职期间的工作成效。

3.挂职干部：增强挂职意识，把好成长关

挂职干部参加挂职的目的在于使自身的能力素质得到锻炼和加强，为自身的发展打好基础、创造条件。在对挂职干部本人访谈中，大家普遍认为：挂职锻炼这种形式很好，能使自己的能力和素质得到很好锻炼和提升。同时也反映了挂职工作中存在的问题：有的挂职干部说，高校与地方工作方式方法差异大，常常感到水土不服，工作适应期长，短期要取得成效比较困难。有的挂职干部说，接收单位希望我们多争取一些项目、资金，帮助解决当地实际困难，压力很大。有的挂职干部说，挂职就是去“镀金”、长阅历，希望通过挂职锻炼，回校后有更好的发展空间，但每每挂职后不仅没提拔，岗位还不如原来。有的挂职干部说，学校对挂职干部期满后的安排，存在随机插空的现象，没有充分考虑人岗相适问题，也未能充分发挥挂职干部挂职期间的所学所得。为此，对挂职干部来说:

一要提高思想认识。一定要以挂职为荣，将其视为组织的信任和个人难得的人生历练，克服“镀金”思想和“短期行为”，主动融入接收单位，增强主人翁意识，真正以接收单位为家，住得稳、蹲得住、沉得下，有所收获，有所提高。在挂职过程中，要摆正心态、准确定位，做到不错位、不越位。

二要主动融入基层。基层工作与机关工作相比，对象、内容、方式、环境都发生了巨大变化，一定要正确认识自己的身份和职责，摆正位置。要甘于当小学生，真心实意向当地干部和群众学习，尽快进入角色，投入工作。要深入基层，深入群众，听实话，摸实情，才能情况了然于胸，找出解决问题的办法，作出正确的决策。

三要积极发挥作用。基层工作直面广大群众，需要面对各种错综复杂的矛盾和问题，要学会联系群众，善于沟通群众，与基层干部、广大群众打成一片，不断提高分析问题、解决问题的能力，积极探索符合村情民意、发展需求的工作措施，在理清发展思路、解决热难问题、建强基层组织等方面积极发挥作用。要充分利用派出高校的资源，发挥智库作用，推动科技成果转化，为地方经济社会发展贡献智慧和力量，强化高校服务社会的功能。

四要做好总结提升。要及时总结挂职经验成效，把工作成效应用到返校工作岗位中去。要将个人成长融入学校事业发展，巩固挂职成效，将挂职工作进一步延续。

[1] 吴广宇，黄小玲.高校年轻干部挂职锻炼存在的问题及对策分析[J].青年与社会，2013(19):148-149.

[2] 人民网.党政领导干部选拔任用工作条例[EB/OL].(2014-01-16)[2016-03-08].http://renshi.people.com.cn/n/2014/0116/c139617-24132478.html.

[3] 人民网.习近平7年下乡生活：住窑洞睡土炕挑粪建沼气[EB/OL].( 2015-02-17)[2016-03-08].http://hb.people.com.cn/n/2015/0217/c192237-23937853.html.

[4] 宝峰，赵万钟.高校干部挂职工作中存在的问题及对策[J].江苏科技信息，2014(24):93-94.

(责任编辑 刘 翠)

Review and Reflections on Young University Cadres' Serving Temporary Positions：A Case Study of a University in East China

ZHAN Yongqiong

(Organization Department and Party School， Fuzhou University, Fuzhou 350116, China)

Selecting cadres to serving temporary positions is an important channel for the universities to build up a team of cadres with high quality. Taking a university in East China as an example, the work about young cadres' serving temporary positions is reviewed. Investigations on the universities, the receiving units and the cadres themselves are conducted in view of the purpose of the work. Then the main problems in this respect are proposed based on the interviews of cadres. Finally, the improvement measures are put forward from different perspectives involving the universities, the receiving units and the cadres themselves.

university; young cadre; serving temporary position; review; reflection

2016-10-21

福州大学教育管理研究专项基金资助重点项目(15SKZ15)

占永琼(1970-)，女，广东饶平人，助理研究员，硕士。

G640

A

1008-3634(2017)02-0140-05