基本权利保障视野下的农村老年教育探究

陈凤贞

(娄底广播电视大学，湖南娄底 417000)

基本权利保障视野下的农村老年教育探究

陈凤贞

(娄底广播电视大学，湖南娄底 417000)

我国已进入老龄化社会，然而农村老年人的基本权利保障仍然没有得到很好解决。发展农村老年教育是问题解决的有效途径，通过开展老年教育，使农村老年人形成积极的老龄化观念，树立现代农业、绿色生态、文明生活的理念，提高老年人的科学生产、继续就业的能力，满足老年人的精神文化与娱乐的需求，提升晚年的生活水平和幸福感。

老龄化；老年教育；基本权利

2016年7月，教育部等九部委联合印发的《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，在提高服务重点人群的能力中，要大力发展老年教育、重视农村居民的教育培训，将老年教育作为社区教育的重点任务，结合多层次养老服务体系建设，改善基层社区老年人的学习环境。当前，我国进入老龄化社会，要解决农村老年人的权利保障难题，发展农村老年教育是有效途径，重视老年教育培训，让老年人老有所学，才能老有所乐。

一、农村老年人基本权利保障现状

人的基本权利是以自然属性为基础、社会属性为本质的人应该享有的权利，是一个随着时代进步而不断发展的范畴。从个人的角度包括生存权、平等权、自由权、发展权等。基本权利保障是历史的产物，随着社会的不断发展，人们会不断产生新的权利保障要求。对于农村老年人来说，生存权是首要权利，政治、经济、社会权利的平等权是基础权利，在新形势下的发展权是重要权利。保障老年人基本权利是老年人的生存需要，是老年人享有健康及文化生活最低保障标准，我国老年人的生活权益、物质帮助权、人身权益等都应受到法律的保护。

当前，我国人口老龄化日趋明显。据统计，截止2015年，我国60岁以上的老年人口为2.2亿， 估计到2025年将达3亿，2050年将近4.8亿，银发时代已然来临。从各省老年人口信息和老龄事业发展状况报告可以看出，农村老龄化比重远远大于城市，空巢老人、留守老人日益增多。在农村，贫困和低收入老人超过2000万，留守老人超过5000万，农村老年人受农村经济发展相对落后的影响，大多处于经济承受力较低、风险抵御能力较低、生活质量较低的“三低”状态，生存和发展都面临着诸多困难。

(一)生存权

生存权是人的首要权利。在农村，农业经营者目前主要是老年农民，生产、留守的工作主要是老年人承担，他们采用传统农业方式进行生产，在某些方面具有优势。但是，他们大多数缺乏环保、科学生产的意识，生产方式简单，化肥与农药的使用较为普遍，环境污染较重，给生存环境带来健康隐患。再者，繁重的体力使他们的身体健康受到严重的影响，虽然最低生活保障制度缓解了一些老年人的经济压力，但高龄、失能和患病老年人的生存状况不容乐观。农村老年人的医疗卫生服务需求不断增长，但医疗保障服务能力却远远落后于增长需求，农村老年人中“老无所医”的担忧心理较为普遍，“五保户”、空巢老人的护理与照顾仍然存在较多问题。

(二)平等权

在公共资源均衡配置、城乡统筹发展、城乡一体化的政策实施过程中，农村年轻人的用工、住房、医疗保障、儿童的户籍、受教育等权利得到了落实与改善。但农村老年人的各种待遇与城市老年人差距巨大，各种权益特别是城乡医疗卫生服务、社会保障、教育文化权利不平等的情况比比皆是。

(三)发展权

在传统农业向现代农业转型的过程中，农村土地流转加快，各种基础设施与产业在农村出现。在农村，有职业技能的年轻人都涌向城市，空巢老人处于传统的生产模式中，无法接收到新的理论知识，没有科学生产的能力与技术，加上身体机能与心理机能下降，面对新的形势，无法适应，更谈不上发展。

二、发展农村老年教育是保障老年人基本权利的有效途径

要解决农村老年人权利保障的难题，发展农村老年教育是有效途径，让老年人老有所学，才能老有所乐。通过开展老年教育，可以帮助农村老年人实现生存权、平等权和发展权等基本权利。

首先，农村老年教育是帮助老年人脱贫致富，保障生存权实现的有效途径。通过开展老年教育，使农村老年人形成积极老龄化的观念，树立现代农业、绿色生态、文明生活的理念，帮助其科学生产，提升致富能力，缓解经济压力，通过老年医疗卫生宣传教育与服务，改善老年人身体健康状况，提升农村老年人的生活水平。

其次，农村老年教育是提高农村老年人幸福感，保障平等权实现的有效途径。通过老年教育，农村老年人与城市老年人共享教育资源，让农村老年人与更多的同龄人接触，参与教育、娱乐等活动，减少与城市老年人之间的差距，加强老年人之间的沟通交流，排遣空巢老人的孤独寂寞感，缓解留守老人与后辈之间的冲突矛盾，维系家庭的和谐稳定。同时，通过老年教育，可以使老年人建立积极乐观的人生观，满足老年人的精神文化与娱乐的需求，提升晚年的生活幸福感。

再次，农村老年教育是提升素质和技能，保障发展权实现的有效途径。教育养老促进养老事业的新发展，要通过教育机构、社会团体、政府部门组织开展的相关活动，转变老年人的思想意识，提升老年人的知识储备量，培养老年人的工作技能，使得老年人技能得以提升，文化素质与思想素质得到提高。

三、农村老年教育现状调查与农村老年教育新思路

农村老年人教育发展较为缓慢，甚至有的地方还是盲区。需要进一步了解农村老年教育状况及存在的问题，探索农村老年教育的有效途径。笔者在娄底市娄星区、双峰县农村通过发放问卷与访谈的方式进行调查，调查内容涉及农村老年人的文化程度、健康状态、生产能力、子女情况、休闲娱乐、教育资源、教育机构设立现状等，发现农村老年教育存在诸多问题。

首先，农村老年教育尚处于起步阶段。农村老年教育机构仅在经济较为发达的农村地区设立，教育形式单一，教育内容则以文化课程、课外活动、保健知识为主，经费支持较少。社会各界对农村老年教育重视程度不高，是抑制农村老年教育发展的关键因素之一，与城市老年教育相比，差异巨大。其次，观念滞后。在调查中发现，农村老年教育停滞不前，与政府和社会不够重视、老年人自身缺乏教育意识、教育观念滞后相关。政府对农村老年人更关注的是其健康及生活，忽视了老年人接受教育的必要性。农村老年人社会公共意识不强、生产生活方式简单、社会适应能力差、对农村生态生活认同感不强，不会主动调整自己的生活，闲暇时间的精神生活匮乏。这些情况总结起来就是农村老年教育质量不高，投入严重不足，师资缺乏。

当前，我国老年教育正在不断的发展完善，《老年人权益保障法》《进一步加强老年文化建设的意见》《关于进一步推进社区教育发展的意见》等法规专门对老年教育作出了规定，政府、老年人亲属及其他社会各界应立足于“以人为本”，关注老年教育，大力推动相关政策的贯彻落实，开创农村老年教育的新局面。

(一)加强农村老年人权利保障意识培养，构建农村老年教育新理念

在农村，老年人处于相对弱势的地位，社会对其重视不够，社会保障制度也不完善。农村老年人在这种环境影响下，普遍缺乏权利意识，特别是人权意识。他们对自己应该受到法律保护的权利没有正确的认识，更不要说去接受现代社会要求的平等、人权、发展等观念。在这种状况之下，我们首先要做的就是转变观念，要加大宣传力度，通过各种途径，在农村老年人当中树立权利观念，树立法律保障意识，学会保护自己的合法权利。

政府和社会各界要树立积极的老龄化理念，要积极营造敬老爱老助老的良好环境，积极应对老龄化社会。通过教育宣传引导农村老年人树立现代权利意识，提高人权意识。让广大老年人树立终身发展理念和生态文明理念，时刻保持自尊自爱自立自强的精神风貌，打造具有现代农业的知识、科学生产、绿色生活的新农民，形成“农村是我家，建设靠大家”的良好乡村文明氛围，

(二)加强农村老年人生产生活技能指导，保障农村老年人生存和发展的基本能力

大力发展老年教育，是贯彻终身教育理念、提升全民素质、构建学习型社会的必然要求，是社会发展进步的重要标志。《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，要充分发挥县级职业教育中心、开放大学、广播电视学校、科普学校在农村社区教育中的骨干和引领作用。要重视农村居民的教育培训，重视开展农村留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务等。我国要实现城乡一体化的既定目标，随着农村强壮劳动力资源的纷纷外流，要构建起农村的生态链，必须先补全短板，提升农村老年人的知识层次。对于农村老年教育来说，我们可以按照老年人的需求，采用老年人易于接受、通俗易懂、活泼多样的教学形式，开展农村老年人实用的生活生产技能普及、指导、培训，切实提高老年人的社会适应能力和实际操作能力。

(三)加强农村老年人教育设施建设，保障农村老年人教育的可持续发展

加强公共教育设施尤其是老年人教育设施的建设，是保障农村老年人教育可持续发展的重要举措。为促进农村老年教育，政府应将农村老年教育纳入财政预算，并依据农村老年教育机构规模及地方经济发展水平适度增加教育经费投入。政府在规划文化设施建设时，要保证老年教育机构有足够的办学场地，完善教育机构的现代化设备，提升老年教育质量。要鼓励地方各级政府承担起老年教育的职责，并把老年教育培训活动纳入考核体系。要制定鼓励老年人积极参与参加老年教育的政策，充分整合各类优质的教育资源，让这些优质资源更加适合于农村老年人的学习教育，并切实服务于老年教育。

(四)加强农村老年人娱乐休闲活动的开展，保障农村老年人生活质量的不断提升

要加强农村文化基层网点建设，开展老年休闲教育活动，如诗歌朗诵、书画艺术、老年运动会等项目，组织实施农村电影放映、农家书屋建设等文化工程，支持演艺团体深入农村举行演出，丰富农村老年人的生活。宣传、文化部门和工、青、妇等群团组织要积极开展志愿服务活动，为农村空巢老人、失能老人、留守老人进行定期的文化公益活动，有针对性地进行精神慰藉或者心理疏导，使老年人能够及时调适身心，充实精神生活，提升生活质量。

[1]关于进一步加强老年文化建设的意见[EB/OL]. http://www.chinacoop.gov.cn/HTML/2012/11/20/81559.html.

[2]曹海涛.“教育养老”的新视域 老年教育与农村养老的互动[J]. 成人教育,2016，(3).

[3]赵伟. 我国农村老年教育问题的探究[J]. 成人教育,2012，(9).

[4]李淼 .我国农村老年教育存在的问题和对策研究[J]. 赤子, 2015，(6).

[5]易东生、王建梅 农村老年教育途径新探——以苏北农村为例[J].人民论坛, 2014，(11).

[6]陈凤贞. 我国欠发达地区失地农民转型过程中的人权保障[J]. 经济导刊,2010，(2).

TheAgingEducationintheCountrysidefromthePerspectiveofBasicRightsGuarantee

CHEN Feng-zhen

Our country is entering an aging society, but the basic rights of the aged in countryside can not be guaranteed. The development of aging education is an effective solution to the problem. The aging education can help the aged in countryside form positive ideas, set up the concept of modern agriculture, green ecological and civilized life, improve the ability of the scientific production of old people, continue to employment and to meet the needs of the elderly spiritual culture and entertainment.

aging; aging education; basic rights

2017-05-21

2016年度湖南省职业院校教育教学改革研究项目“基本权利保障视野下推动欠发达地区农村老年教育实践探究”(ZJSB2016031)。

陈凤贞(1977— )，女，娄底广播电视大学副教授。

G777

：A

：1009-5152(2017)03-0029-03