市州电大转型升级中教学质量的五个转变——以岳阳电大“农民大学生培养计划”项目为例

陈美中，袁 征

(岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000)

市州电大转型升级中教学质量的五个转变
——以岳阳电大“农民大学生培养计划”项目为例

陈美中，袁 征

(岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000)

在市州电大向开放大学市州学院转型升级的过程中，教学质量应实现根本性的转变：教学质量建设理念由谋求自身生存到服务地方发展；教学质量管理机制由追求规模效益到注重质量标准；教学质量资源保障由粗放型投入到集约型发展；教学质量过程控制由“设点守摊”到“模式创新”；教学质量评价体系由“自娱自乐”到第三方认同。

市州电大；教学质量；理念；机制；资源；过程；评价

自2012年国家开放大学挂牌成立以来，市州电大也在逐步向开放大学市州学院转型升级。市州电大及下属的县级电大是国家开放大学的终端，直接面向学生, 其教学质量的高低，对开放大学系统教学质量起着关键性的、最为直接的作用，但市州电大教学质量建设存在着不少困难和问题，如宏观环境有待优化，系统支持有待加强，基层服务有待提升，学生学习主动性有待提高等。因此，开展市州电大教学质量管理体系研究迫在眉睫。本文以岳阳电大“农民大学生培养计划”项目为例，论述市州电大教学质量的五个转变。

一、教学质量建设理念：由谋求自身生存到服务地方发展

教学质量建设是学校根据自己的办学定位，围绕教学质量的形成因素所进行的一系列创造性工作，如学科与专业建设、课程与教学改革、师资队伍建设、教学条件建设、学风校风建设、教学质量评价机制建设等。有一段时间，市州电大强化教学质量建设的主要目的是解决自身生存问题，即保证文凭有点“含金量”，能够招到学生，学校还能生存下去。但教育的本质是服务，作为地方院校的市州电大，必须朝着服务地方经济与社会发展的方向转变，而这种服务离不开一定的教学质量保证。如在农民大学生培养项目上，市州电大的价值取向就是为“三农”培养一支来自农村、深入农村、扎根农业、懂技术、会经营的农村基层党员干部和新型农村实用人才队伍，并在培养过程中牢牢把握三个维度。

(一)确保生源规模

生源是教学质量的前提，没有办学规模，就难以建设完善的教学质量保障体系，而办学规模大也是远程开放教育的普遍特征。自2005年以来，岳阳电大“农民大学生培养计划”(含“一村一大”)累计完成招生8142人，覆盖了全市3000余个行政村，办学规模位居全省市州电大第一，为教学质量不断上台阶创设了前提基础。

(二)确保过程有声有色

岳阳电大“农民大学生培养计划”项目教学有扎实的教学过程保障。一是坚持“热心、知心、细心、耐心、开心”为核心的“五心”理念，激发学生学习的内在动力；二是构建了以“专业责任教师+学业导师+课程教师”为主体的导学团队，开展了 “导学约课”和“导师制”为轴心的导学系统；三是促进以“导师指导+硬件支撑+技能培训”为保障的自主学习，确保农民大学生的学习参与率、完成率和学习效果。

(三)做到效果有为有位

学习效果是教学质量评价的要害。岳阳电大“农民大学生培养计划”的实施，得到了市委市政府和各级党政部门的高度重视和大力支持，项目实施十二年来，共培养村支两委干部4000余人、致富带头人1500余人等，成为所在市州新农村建设和基层党组织建设的中坚力量，并在2015年省委组织的市州党委党建工作年度测评中获得满分。

二、教学质量管理机制：由追求规模效益到注重质量标准

过去，市州电大的工作重心倾向于招生人数和规模效益，对质量标准建设不够重视。在市州电大转型升级过程中，办学重心应该由规模效益向质量标准转变，聚焦教学内涵，夯实教学环节，形成教学质量的预控机制。如在“农民大学生培养计划”项目教学中，要坚持设定的质量标准，突出对学生政策理论水平、社会管理能力、农业科技应用能力、生产经营能力、就业创业能力等方面的培养，为农村经济社会发展和基层服务型党组织建设培养一批党员干部和新型实用人才。

(一)进一步提升基层服务的标准

质量标准是教学质量管理的目标和方向，市州电大应该盯住质量标准，努力提升各教学环节的教学服务水平。特别是在实践教学环节中，有部分县级电大很少或者基本不开展实践教学，学院要认真组织教师深入实地调查，掌握一手资料，号准需求脉象，做到有的放矢，根据学员的兴趣和需求制定实施方案，开展实践性教学。

(二)进一步提升学员学习内驱力

学生是教学质量的主要承载者，而开放大学学生以成人在职人员为主，工作压力较大，尤其是农民大学生，工学矛盾突出，学习基础差，学习内驱力比较欠缺。市州电大可以通过丰富多彩的教学活动激发学生学习内驱力，实现教学的质量目标。岳阳电大通过开展送教下乡、实践讲座、完善“一备双巡”、落实移动化终端学习、组织创业竞赛培训、创办专题工作简报等，有力地推动了“三合一”(学历+技能+创业)人才培养模式的实践。

(三)进一步完善监控和评价体系

既要抓住教学输入系统的监控与评价，如人才培养方案、招生与注册、开学、教材、课本等；又要重视教学输出系统的监控与评价，如学生升学、毕业、就业创业等。一是坚持全程监控原则，对教学的各个环节实施全过程监控，如对面授教学、实践教学和网络教学等环节的监控；二是坚持全面评价原则，评价应涉及助、教、学、管各个层面，如对专业和课程建设评价，要对教学条件、教学改革、师资水平以及教学管理等进行全面评估，并根据监控结果及时提供绩效改进信息，持续提升教学质量。还要健全教学质量信息反馈机制与督导机制，搞好县级电大和工作站的教学督导。

(四)进一步完善教学质量保障激励机制和约束机制

要完善教师工作标准、教师绩效考核机制和过程、教师进修和培训激励和约束机制，积极引入竞争上岗和末尾淘汰制，优化教师队伍，建立和健全评价教师教学成果的信息收集系统、评价系统和反馈系统，在教学的全过程中实现保障教学质量的管控。

三、教学质量资源保障：由粗放型投入到集约型发展

教学质量的资源保障包括教师引进招聘和晋升、教师进修与培训、教师绩效评价、教学仪器设备采购与利用管理、图书设施场所与藏量等。在市州电大教学质量资源保障上，即在人财物的要素整合和保证上，要实现由粗放性到集约型的转变。

(一)实现资金投入集约，为市州电大教学质量提供财力保障

市州电大资金来源要坚持“两条腿走路”，一要依靠政府财政的有力支持；二要借助开放大学独立办学与合作办学的优势，多方筹措资金。要做到精细管理，物尽其用；建立教学质量保障专项基金，专款专用; 优化办学机构内部投资结构，资金向教学薄弱环节适度倾斜; 合理配置教学资源，发挥教学资源的最大效能; 加强资金使用审计，杜绝资金的浪费。

(二)实现师资力量集约，为市州电大教学质量提供智力保障

开放教育教学具有师生准永久性分离的特点。这就要求基层电大教师既要具备普通高校教师的基本素质和技能，还应成为开放教育学习的管理者和服务者。如在“农民大学生培养计划”项目教学中，市州电大教师既要开展网络教学活动，同时也应成为教学实践活动的积极组织者。市州电大教师要更新教学理念，注重对学生的“引导、指导、辅导、督导”，变教学生学为让学生主动学，激发学生的潜能。此外，市州电大应进一步实施人事管理制度改革，建立更加合理的教师聘任、考评与晋升管理制度，实施科学考核，优化教师结构，确保师资队伍集约发展，为市州电大教学质量提供智力保障。

(三)实现设备资源集约，为市州电大教学质量提供物质保障

教学设备、教学资源是至关重要的学习载体，市州电大应依据学员实际学习需求和教育教学目标开展教学设备和资源的建设与投入。市州电大教学资源建设应适应学生的个性化学习需求，以整合系统资源为主，自主开发校本教材为辅，提高系统优质资源的利用率，实现效益最大化；在充分发挥国家开放大学“云路端”系统优化的特色，整合各类教学资源的基础上，要更多考虑市州电大的情况和需求，加大地方特色课程资源尤其是多媒体视频资源的建设，增加乡土教材补充，加强实践基地建设，以满足项目教学需要。

四、教学质量过程控制：由“设点守摊”到模式创新

教学质量的控制一般包括输入控制、过程控制和输出控制，教学质量的过程控制包括教与学、班级管理、教务管理、课程开发、科研活动、考试与考查等。当前教学的供给侧发生了变化，需求方选择余地大，而优质教育资源明显不足，电大作为供给一方，需要实现供给侧改革，由过去“设点守摊”式的零散的过程管理，转向系统化的过程控制模式的创新。

(一)管理模式创新

管理模式创新是教学过程控制的核心。在“学习空间开放、学习时间开放、学习内容开放、学习形式开放”理念引导下，岳阳电大探索出了“一统三多”的管理模式，即全市统筹、多元参与、多方服务、多重考核。“一统”是指招生宣传与组织、教材征订与发放、教学安排与落实、考试组织与管理等工作由全市统筹规划。“三多”是指学生、教师、学校、农村经营业主等多元参与“农民大学生培养计划”项目教学；根据农民大学生的实际需求，在设施、资金、技术、资源、师资、助学等多方面提供周到的服务；组织部门、基层单位、市州电大等对项目进行各有侧重的多重考核。

(二)教学模式创新

教学模式创新就是要促进信息技术与教育教学的深度融合。如在“农民大学生培养计划”项目的教学与服务过程中，岳阳电大探索了“导学约课”模式，学生可以与课程辅导教师相互约定地点、时间、内容和形式实施教学，有效解决了学生的工学矛盾，总结和提炼出基于“提出问题—查找资源—教师引导—协作学习”的“P-S-T-C”的课程教学模式和实践教学模式。在“农民大学生培养计划”的后续实践中，岳阳电大又实施了“线上教学+线下教学”的混合教学模式，并考虑到学员的学习需求和专业教学要求，为学员的学习提供了涵盖集中面授学习、实践教学、学术讲座、送教下乡、网上学习、小组学习指导等多样化的学习支持服务。同时，寻求教学手段的创新与突破，在充分利用传统教学手段的基础上，学校引领广大教师利用新的信息技术服务于教育教学，满足了学生的学习需求，提高了教学效率。

(三)助学模式创新

助学服务是开放大学教学体系的重要环节，对“农民大学生培养计划”项目教学来说更是如此。实现助学模式的创新，突破点就是彰显开放大学的特色，即教育现代化、教育信息化特色，把云路端设置好优化好，要解决当前市州电大还存在的带宽不够、资源分散、管理线条多、设备利用率低的问题，加快以系统集成为中心的网络平台建设和以学生学习方式转变为核心的教育信息化进程，使市州电大拥有云平台、丰富的数字资源库，拥有一支以数据分析和教育评估为特长的专家型教育团队，实现对学生的个性化助学服务。

(四)考核模式创新

市州电大教学质量过程保障必须要有教学考核的创新。在“农民大学生培养计划”项目的教学考核上改变了单纯考试的组织形式，实现由考核知识掌握向考核学生技能增长转变。结合农民大学生的学习特点与实际，通过形成性考核、岗位工作实践、社会调查报告、农业生活生产案例分析来综合体现考核成绩，充分体现技能教学、技能考核的要求。同时，对学员学习困难的部分公共基础课程的学习任务进行简化，由省电大牵头，使各专业的农民大学生都能在“农民大学生培养计划”学习平台完成所有课程的“一站式”学习，并进一步优化学习平台的功能，使市、县电大能有更多的权限参与到平台的建设、管理和交流中来。

五、教学质量评价体系：由“自娱自乐”到第三方认同

教学质量评价体系包括教学检查、教学测量、投诉处理、教学资料统计技术、纠正及纠正措施、满意度调查和教学督导等。基层电大作为全系统向开放大学转型升级的终端，其教学质量评价体系应该由过去的“自娱自乐”转向关注第三方认同，即服务对象的“满意度”。

(一)着力于终身学习平台构建，让市民满意

市州电大要成为地方成人学历教育的中心、市民社区教育的基地、干部在线教育的平台、地方职业教育的示范、职工继续教育的支撑、全民终身教育的摇篮，要在服务市民个体提升中有所作为。近年来，岳阳电大坚持区域发展战略及定位，加强与行业企业、产业园区的合作，努力拓展办学空间和社会服务空间，着力培养个体综合素质，得到了广大市民的良好评价。

(二)着力为地方发展服务，让社会满意

在“农民大学生培养计划”项目实施中，岳阳电大以“三合一”人才培养模式为指导，着力于培养服务新农村建设、精准扶贫工作和基层党组织建设的村支两委干部、社区工作者、致富领头人和生产能手等，开设了包括农业经济管理、农村行政管理、乡镇企业管理、畜牧兽医、林业技术、园林技术等9个专业，累计为岳阳市培养了1.5万余名一技多能的高素质、应用型新型农民。涌现了一大批扎根农村、服务基层的自主创业者、致富引路人和文化传承者。如湘阴的周迎春成立了黄鳝网箱养殖协会，平江的张万春打造了张奇品大米品牌，汨罗的涂威忠成立忠悦塑业公司，岳阳县的刘英成立了张谷英虫子鸡蛋公司等。同时，通过开展“新型农民大学生风采”演讲比赛、“新农村建设”知识抢答竞赛、“保护江豚”环湖骑行、“牵手巴陵”公益活动等，丰富了农民大学生的学习活动，提升了农民大学生的培养规格和社会影响，为岳阳市“一极三宜”(湖南发展新增长极，宜居宜业宜游)战略实施以及农村基层党建基地建设培养了一批急需人才，彰显了岳阳电大日益强大的服务能力。

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[3]张培,南旭光.广播电视大学系统基层单位的转型升级路径[J].重庆广播电视大学学报,2015,(1):12-16.

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[7]李学书.开放大学内部教学质量保障问题与反思——基于中英开放大学的比较视角[J].职教论坛,2014,?(18).

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OntheFiveChangesinTeachingQualityintheProcessofthe
TransformationandUpgradingofMunicipalRadioandTVUniversities

CHEN Mei-zhong, YUAN Zheng

The teaching quality should have fundamental changes in the process of the transformantion and upgrading from municipal radio and Tv university to municipal college of open university. The construction concept of teaching quality should be focused on the service for the local development. The management mechanism of teaching quality should be focused on the quality standard. The resource guarantee of teaching quality should be focused on the intensive pattern. The process control of teaching quality should be focused on the model innovation and the teaching quality evaluation system should have acknowledgement from the third party.

municipal radio and Tv university; teaching quality; idea; mechanism; resourse; process; evaluation

2017-03-20

2015年湖南省教科规划课题“市州级电大向开放大学转型中的教育科研与学校发展研究”(XJK015BZXX057)。

陈美中(1967— )，男，岳阳广播电视大学党委书记； 袁征(1960— )，男，岳阳广播电视大学党委副书记、校长，高级政工师。

G728.8

：A

：1009-5152(2017)03-0004-04