释放创业带动就业“倍增效应”

杨金梅

【摘要】基层政府在创业带动就业活动中，要明确定位，敢于担当，通过加快自身服务职能的转变，为创业带动就业创造良好的服务环境，为创业带动就业提供有力的支撑和服务，为实现地域经济的发展注入活力，实现地区经济的持续、健康和稳定发展。

【关键词】基层政府 创业就业 职能发挥 【中图分类号】F249 【文献标识码】A

以创业带动就业活动，就是在良好的社会环境中，把社会创业就业资源进行深度整合，通过政府的积极引导和全力扶持，利用创业者的愿景和能力，在创业的同时实现向下游的延伸，以此创造新的就业空间，实现创业带动就业，形成社会经济整体健康、活跃发展的局面。

基层政府在服务创业带动就业活动中的作用

基层政府作用的发挥是开展创业带动就业这一战略实施的保证。基层政府行政资源作用的发挥，可以更好地体现基层政府服务职能，加快基层政府服务职能的转变，也是我国政治体制改革对基层政府部门提出的基本要求。

基层政府在创业带动就业活动中的引导作用。现阶段资源消耗型经济增长方式，限制了经济的可持续发展。因此，政府积极开展经济增长方式的改革，来推动社会经济发展方式的转型。基层政府在经济转型、结构调整的改革中，应该积极发挥在创业带动就业中的引导作用。通过开展创业，优化社会资本的投入，实现企业技术的改造升级，降低创业过程的资源消耗，对地区经济实现整体拉动，真正实现剩余劳动力的重新配置，达到创业带动就业的目标。

基层政府在创业带动就业活动中的支撑作用。创业者在创业之初，自身不具备相应的创业生存能力、风险抵御能力和市场开发能力。作为基层政府要积极发挥支撑作用，为创业带动就业提供有力的后台支撑。基层政府通过创业带动就业政策的设计、制定和实施，主动承担起应有的责任，全力扶持创业带动就业的开展，为创业带动就业创造良好的发展环境，积极解决创业带动就业过程中的融资、市场进入和人才配置等关键性问题，实现基层政府领导职能向服务支撑职能的转变，发挥出基层政府在创业带动就业活动中的服务支撑作用。

基层政府在创业带动就业活动中的激励作用。发挥基层政府在创业带动就业活动中的激励作用，将有利于提升创业带动就业影响力，树立基层政府良好的社会公众服务形象。在实施创业带动就业活动的过程中，基层政府开展扎实有效的工作，细化服务流程和环节，使创业和就业者切身感受到政府服务职能的转变，并从中得到实惠，将公众所关注的创业带动就业问题焦点作为服务的重点，为创业就业提供全方位的支持。

当前基层政府服务创业带动就业活动中存在的问题

基层政府作为直接面对市场的地方行政管理部门，在实施创业带动就业活动中发挥着重要作用，但在实际的工作过程中，还存在一些需要完善和加以改进的问题。

服务意识相对淡薄，服务理念有待加强。长期以来，受计划经济时代传统思维的影响，我国部分基层政府在推行职能服务上还存在一些问题。一些基层政府部门人员，“以人为本、服务至上”的意识相对淡薄，缺乏作为基层政府服务一线的大局意识，缺乏基层政府服务部门服务公众的责任感和使命感，在降低了基层政府公众服务形象的同时，严重伤害了创业和就业者的感情，阻碍了创业带动就业活动的顺利开展。

职能设计不尽合理，服务机制亟待完善。创业带动就业目标的实现，需要基层政府拿出真功夫，办实事、出实招。在当前基层政府的一些相关创业和就业的服务机构设置、服务规章制度以及服务流程设计等方面，完整而统一、具备实际操作性的标准仍相对欠缺，相关的职能设计也只是原有服务状态的延续，缺乏创新。在涉及创业带动就业的一些边缘化问题、深层次问题时，不能提供强有力的服务支持，影响了创业带动就业整体发展的后续实施。

服务手段创新不足，平台服务发展缓慢。随着信息技术的发展，“互联网+”的概念已经深入各个领域。在基层政府开展创业带动就业过程中，实施的职能服务手段相对落后，创新手段不高，信息化手段的应用不够广泛，创业带动就业的电子政务平台发展缓慢。创新手段不足，使得基层政府在服务上无法突破时间、空间的限制，无法满足创业带动就业中对政治、经济、金融、产业、技术等方面信息的需求，无法实现全程全网创业就业信息资源共享。

协调机制运行缺失，部门之间衔接不畅。创业带动就业活动，需要基层政府相关部门的多方协调、通力合作。但在基层政府开展创业带动就业过程中，还存在着协调机制运行缺失，部门之间衔接不畅的现象。在实际的协调机制建立过程中，没有一个标准和完善的协调机制，很多部门在开展创业带动就业服务中，大部分依靠本系统的规章和制度，这就出现了部门之间规章制度不兼容的现象，严重地影响了基层政府服务创业带动就业的效率。

基层政府发挥服务职能，推动创业带动就业活动的建议

创业带动就业的健康、协调、可持续运行，离不开基层政府转变服务职能，通过政策的实施、资源的优化、服务监管的到位等措施和手段，来推动创业带动就业战略目标的实现。

强化基层政府服务理念，提高服务部门履职意识。基层政府在创业带动就业服务过程中，要将强化基层政府服务理念，提高服务部门服务意识作为服务职能转变的重点。要在基层政府中大力树立“以人为本，服务至上”的服务型政府理念，深入实施公务员队伍服务意识、服务素质的教育和培训活动，明确政府公务人员作为职能部门服务创业就业的直接执行者，增强服务的责任感和使命感。建立健全职能部门和人员服务考评机制，通过机制的约束来全面提高基层政府在创业带动就业过程中的服务质量。

优化基层政府服务职能，保证行政服务规范运行 。基层政府要通过优化服务职能，来确保在创业带动就业过程中政府行政服务的规范运行。要重点突出政府职能中服务的重要性，通过对服务职能设计的优化，来加快基层政府对创业就业服务标准化、规范化的步伐，提升基層政府服务职能发挥的效果。要积极开展基层政府对创业带动就业服务职能的公开，进一步改进基层政府的服务职能。

创新基层政府服务手段，构建电子政务服务平台。要积极开展“互联网+政务”建设，通过现代信息技术的应用，搭建基层政府创业带动就业电子政务服务平台，实现基层政府服务手段的创新。通过创新，提高基层政府为创业带动就业服务的效率和质量。利用电子信息平台实现创业带动就业信息资源的共享，吸引社会公众的广泛参与，拓宽基层政府服务渠道，为其长期持久的开展创业带动就业打下坚实的基础。

整合社会服务资源，完善政府服务体系建设。全社会创业带动就业活动的开展，同样需要来自社会各层面的积极参与。基层政府要整合和优化社会服务资源，完善基层政府创业带动就业服务体系建设。基层政府要通过政策的激励和引导，鼓励地方非政府组织积极参与创业带动就业活动，运用全社会的力量来满足创业带动就业中的多方面需求，确保创业带动就业这一战略的整体完善和全面实施。

总之，基层政府在创业带动就业活动中，要明确定位，敢于担当，通过加快自身服务职能的转变，为创业带动就业创造良好的服务环境，为创业带动就业提供有力的支撑和服务，为地域经济的发展注入活力，实现地区经济的持续、健康和稳定发展。

（作者为衡水学院副教授）

【注：本文为2013年度河北省社会科学基金项目资助课题“商务英语人才培养对接河北经贸发展研究”（项目编号：HB13YY009）阶段性成果】

【参考文献】

①薛栋：《探析构建服务型政府的阻力因素及解决路径》，《经营管理者》，2016年第24期。

②邓孝峰、方希强：《关于福建省公共创业服务体系建设的思考和建议》，《就业与保障》，2016年第7期。

责编/孙垚 美编/杨玲玲