乡规民约与农村经济发展互动关系探析

刘志奇++李俊奎

摘要：从社会经济伦理的角度探析乡规民约与当前农村社会经济发展的密切关系是学界忽视的重要命题。以河北省临西县东留善固村、前阎村乡规民约实施过程中的具体情况，说明乡规民约与农村经济发展之间的互动关系，以党纪国法和市场经济的要求为主导，对乡规民约不断进行迭代更新，丰富其时代内容和地方性知识，使其成为国家进行乡村社会经济调控相关规章制度的“民间版本”，对于推动经济领域的乡村治理及其现代化意义重大。

关键词：乡规民约；农村经济发展；经济伦理；经济互助体系；乡村治理

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2017）02-0089-06

乡规民约是中国乡村社会重要的经济和社会规则，相关研究已经走过80余年的历史，但是一些重要区域，如河北、河南等地的乡规民约研究仍然非常匮乏，这就使既有理论一直处于等待验证的假说状态，对中国乡规民约的特征和作用难以进行宏观和综合的准确把握，对高层决策来说是非常不利的；研究主题仍然相对陈旧，从社会经济伦理的角度探析其与当前农村社会经济发展的密切关系的研究更是凤毛麟角。①本文立足于河北省邢台市临西县东留善固村、前阎村的个案研究，试图说明乡规民约与农村经济发展的互动关系。也许这种研究只能说明冀东南的情况，但是即便是“冀东南版本”的乡规民约研究，显然也对修正我们对乡规民约和乡村治理的既有认知有重要意义。

一、东留善固村、前阎村概况

（一）东留善固村概况

东留善固村是全国著名农业劳动模范吕玉兰的故乡，坐落在临西县城西北角，位于邯郸、邢台两市，邱县、威县、临西三县交界处，西邻邯郸邱县，北隔清凉江与威县相望。该村600户，2 600余人，土地面积7 500亩，其中耕地3 250亩，其余为沙碱地。2014年，村工农业总产值3.6亿元，上缴国家税金740万元，人均收入8 260元。该村连续28年被省委、省政府命名为“文明村”；1998年之后还被中央授予“全国文明村”“全国法制示范村”“全国计生协先进单位”“巾帼示范村”“基层民主先进村”“全国文明村镇”等荣誉。村党委下设工业、农业、老人（老干部支部）、教育、运输5个支部，共有党员126名。党支部连续20年被评为河北省“先进基层党组织”，村党总支书记吕廷祥是河北省人大代表、全国劳模、優秀共产党员。

1995年，吕廷祥牵头制定了《东留善固村规范化管理章程》，在此基础上经过多年的积累与探索，形成了比较完备的民主管理制度。东留善固村实行村民直选村委会制度；党支部在全县率先实行“两推一选”；实行村民代表会议制度；实行民主理财制度，由村民选举的12名监督员组成村民理财小组，每季度审查一次村财务收支情况，经他们审查后再上墙公布，接受全体村民监督。实行权、钱、物、账四分离制度，强化制约，堵塞漏洞。对财务支出权限进行了严格界定，强化了财务的事前监督；实行每年一次的“下评上”制度。每年集中7天时间，开展干部整风和群众评议干部活动；实行群众处理村民纠纷制度。村民之间发生纠纷，经民调会调解无效的，由群众评议解决。②

（二）前阎村概况

前阎村多次被评为省市文明生态样板村、基层民主政治建设先进村、村域经济发展先进村。截至2015年5月1日，该村共有798人，耕地1 082亩，4个村民小组，村支“两委”交叉任职4人，党员25名，村民代表21名。该村党支部书记玄振清1990年上任，玄振清上任之前，村里强占宅基地的多、打架斗殴的多、上访告状的多、拖欠集体款项的多、同村干部闹事的多、违反计划生育政策的多，人称“六多村”。

玄振清上任后，为自己制定了“身不懒、嘴不馋、钱不贪；人要正、心要勤、理要通、事要会”的“三不、四要”的自律标准，探索出一套“四位一体”的新路。一是充分发挥老干部、老党员、老组长、在外工作人员“三老一外”人员的作用，让其协助做好村里调解工作。二是，充分发挥“十户普法宣传员”“十户民调协助员”作用，做好普法工作。三是充分发挥治保组织作用，成立由村干部或党团员任组长，青壮年男丁组成的义务巡逻队，在农忙、冬闲时节全天候在村内外值班巡逻，并采取执勤人员上墙公布、交接班签字等制度。四是采取村干部分片包组的形式，第一时间发现并处理村里不稳定因素。

1996年10月，玄振清牵头制定《大刘庄乡前阎村规范化管理若干规定》，把上述理念贯穿到这一乡规民约之中，起到了很好的效果。2015年5月1日，对这一乡规民约进行了再次修订。玄振清先后荣获市县“劳动模范”“优秀支部书记”“人民优秀调解员”“优秀主人公”等荣誉，村党支部多次被评为省市县“先进基层党组织”“优秀党支部”。截至目前，前阎村26年无一人上访，无一例司法案件。③

二、经济发展进程中乡规民约版本的迭代更新

1995年制定《东留善固村规范化管理章程》之后，东留善固村的乡规民约每五年修订一次。2001年，这次修订主要调整了两部分内容：一是共同富裕的问题。村党支部认为，这是该村的定位问题。此次修订时，该村村民已解决温饱，正逐步走向富裕，但不同于江苏省江阴市的华西村——社会主义现代化建设的首富村，也不同于河南省临颖县的南街村——闻名全国的共产主义小社区。所以，这次在修改《章程》中，村党支部根据本村实际，规定了要采取依靠个人勤劳致富、邻里互助互济、集体扶持帮助等办法，逐步走向共同富裕，在致富路上不让一户村民掉队。二是关于发展集体经济，不断壮大集体经济实力问题。村党支部回顾多年工作实践，深深感到集体经济实力是基层干部和基层政权立足之本，是兴办公益事业、改善干群关系的关键。村党支部坚持选配好企业领导班子，建立责任制等，使集体企业年年取得良好经济效益，用集体资金修建了教学楼，硬化了道路、胡同，安装了路灯、电话、电视插转台。2000年，本村农民人均负担只有60多元，比周围村少了近一半。所以，这次修改《章程》增加了“把坚持抓好集体经济，放开搞活个体经济，两个轮子一齐转，抓好集体是重点”一条。④

2015年开始，临西县为避免乡规“民约”变为乡规“官定”，要求全县各村统一按照“五步法”进行。第一步，由村支部、村委会成立起草小组，在广泛征求群众意见和总结村务管理经验教训的基础上，依照相关法律法规起草章程。第二步，以村民小组为单位，组织村民讨论，提出修改意见报村支两委，村支两委听取群众意见修改后再发到村民小组讨论。如此往复，直到绝大多数村民同意为止。第三步，召开村民代表大会讨论通过。第四步，呈报由县委政法委牵头，县综治办、司法局、信访局等部门参与的乡规民约审核小组审核。第五步，全体村民表决实施。县综治办牵头，组织政法部门建立“一乡一法庭”“一村一法律顾问”“一村一警”“一乡一涉农工作队”，确保了乡规民约的制定实施遵循和维护党纪国法，维护乡村善政良俗。

2016年，东留善固村制定了新的乡规民约《东留善固村村民自治章程》，该章程由司法局驻村法律顾问、法院基层法官进行法律指导，以《宪法》《村民委员会组织法》等有关法律及政策规定为依据，结合本村情况，内容共分十章，即村民一致认为需要约定的十个方面，每个方面又分若干节、若干条，全章程共计100条。以前的乡规民约制定理念重管理而轻服务，反映村民依法自治、参政议政的基层民主愿望的内容较少。这次修订的新乡规民约着重强调了村务民主决策的内容。

1996年10月，前阎村制定了本村第一份乡规民约《大刘乡前阎村规范化管理若干规定》，与其2015年5月1日修订的版本相比，我们可以看出这种随着经济社会变迁乡规民约因此更新的痕迹。1996年版《规范化管理若干规定》中有专门一章《村办企业管理》规定：“村办企业的财产归集体所有。任何组织和个人不得侵犯。村办企业根据情况，可集体经营，也可承包经营，但企业的性质不变。企业承包者必须按期交纳承包费，也可一次性交清，并做到依法经营，照章纳税。”⑤但是，在2015年版本中就没有此项内容，实际上这是与村民大多在外谋生有关。前阎村民多在外做轴承生意，其经济收入远比进入村办企业务工为佳，因此造成村中青壮劳力和经济人才的缺乏，村办企业难以为继，也就取消了这项内容。1996年版本中第三章是《财务管理》，但是在2015年版本中却改为《村务十四公开》，实际上也是市场经济发展促使人民群众自主意识的增强，对基层民主提出了更高要求。当然，上文提到的临西县推动乡規民约制定程序的规范化、民主化也是前阎村增加这一内容的现实因素。其他章节变化不大，主要是农村社会治理细致到家庭层面的具体内容，诸如村风民俗和邻里关系、计划生育和婚姻家庭、社会治安、文化教育。⑥这其实说明了农村经济发展和农民收入增加的程度尚不足以改变农村生活的基本面貌，因此，乡村社会治理的基本内容也没有大的变化。

三、乡规民约影响经济发展的作用及其限度

乡规民约作为一种社会和文化机制，是影响经济发展的重要因素。这种影响在区域的个案中有其作用，但是这种作用也有其限度。

第一，现代经济伦理规范村民经济行为，提高了经济活动的效率。乡规民约的实施让村落成员对现代生活中的经济伦理有生活化的理解，了解现代经济生活中人情和制度的界限，严格按照现代经济伦理处理彼此之间的纠纷，这也就有助于提高经营活动的效率，避免企业选人用人任人唯亲，而是根据其个人才能从而保证最大的经济效益。东留善固村是非常生动的例子，该村“原来有个别村民认为马不吃夜草不肥，不打擦边球不富，卖水果掺小的，卖棉花掺次的，也有的想走捷径，搞传销。村规民约的制定，使乡亲们认识到遵纪守法是基础，勤劳致富是保障，诚实守信是方向。现在乡亲卖梨一个一个的用秤标重，棉花摘时就用两个兜，好次分开。农民运输队近百部车，主要生意是运煤，不掺假，不使水，质量保障，讲究信用，方圆数百里是有名的”⑦。2002年，前阎村玄某与于某因轴承买卖发生纠纷，玄某将于某摩托车扣押，得知后，村干部群众与他们交谈，对照乡规民约，玄某认识到触犯了法律，当即向于某赔礼道歉，并将摩托车亲自送到于某家中。⑧

第二，乡规民约实施之后，村民互相遵守经济伦理，彼此之间的信用得到保障，提高了资金的流动性，推动了乡村社会金融互助体系的建立和完善。在村落社会这个熟人社会里，尊重借贷规则的人，受到大家的尊重；不遵守的人，受到舆论指责，在村庄公共事务中受到集体排斥，认错之后，才得到大家的谅解，这样一套强大舆论监督下的金融互助体系让村民之间的金融互助合作朝着更加良性循环的方向发展。据东留善固村党支部书记吕廷祥介绍：该村“村民吕士良厂子缺少资金，一声招呼，一天乡亲们帮助解决资金百万元；孙兰芳棉花加工厂需流动资金，乡亲们像自己家有事一样帮助筹款，感动的兰芳热泪盈眶”⑨。前阎村目前在外开轴承门市25户，有加工轴承20户，在邯临路边建门市10户，年累计收入8 000余万元，有家庭轿车60余辆。这种集体致富的情况也是与乡规民约实施过程中形成的良好金融互助体系有很大关系。⑩

第三，良好生活秩序的形成，也推动了良好经济秩序的建立。东留善固村最新版本的乡规民约规定：

第五十八条 建立良好的生产、生活秩序：

（一）严禁赌博。一经发现，轻微且初犯者，批评教育，写出检查，保证以后不再参与。经常参与者每人罚小麦150公斤；设赌场户罚小麦250公斤；严重违法者，移送司法机关处理。

（二）严禁偷摸行为。轻者，追回赃物，给予赃物价值5～10倍罚款；情节严重、触犯刑律者移送司法机关处理。

（三）严禁打架斗殴。违者，除责令写出书面检查外，罚小麦50～150公斤。因打架致伤对方不够追究刑事责任的，由责任者负担住院医疗等一切费用。

（四）严禁酒后滋事、骂街。违者，罚小麦50～150公斤。

（五）家畜、家禽实行圈养。因乱跑而损坏他人财物的，由户主照价赔偿；毁坏庄稼按估产赔偿。如果再次损坏集体或个体财产，每只猪、羊罚小麦50～100公斤，牛、马、驴、骡罚小麦100～250公斤。

第五十九条 各户要严格遵守治安管理目标责任合同书，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，确保家庭安定、社会稳定。

2015年5月1日，前阎村制定的最新版本《大刘庄乡前阎村规范化管理若干规定》中第23条规定“严禁偷盗，如被发现，除向被害人赔礼道歉、赔偿损失外，处以相当于偷盗物品的三倍罚款。情节严重的移交司法机关处理”；第24条规定“严禁偷电、偷水”，第25条规定“不准聚众赌博”。这些措施均有效规范了村民行为，促成了乡村社会良好经济秩序的建立。

第四，有效维护了集体经济，推动了村办经济的进一步发展。东留善固村最新版本的乡规民约规定：

第六十条 爱护集体财产和公共设施。用电、用水先写申请，批准后由村电讯中心负责施工、安装。对偷水者每吨罚小麦75～100公斤；偷电者每度电罚小麦10～25公斤。

第六十一条 集体树木归全体村民所有。地头、路边、渠旁和街边、胡同及闲散土地上的树木，其所有权按细则规定执行，任何人不得以任何理由私自处理。违者，按其偷盗或损伤树木本身价值的5～10倍罚款。所罚款，集体留30%，奖励巡逻队或检举人70%。

第六十二条 爱护田间道路及其他建筑设施、碑牌标志。不得抢占路面种植或打场。因生产需要，经批准，暂时填平的路沟、刨掉的树木，用后及时恢复原貌。违者，每平方米路沟罚小麦10～25公斤，损坏一棵树木罚小麦25～50公斤。

2015年5月1日，前阎村制定的最新版本《大刘庄乡前阎村规范化管理若干规定》规定了土地管理的相关制度：

1. 村内所有土地（包括耕地、宅基地等）均属集体所有，由村统一管理和分配，村民只有使用权，没有所有权。

2. 土地使用者有爱护保护土地资源的责任和义务，严禁在承包的土地上挖土、建房等行为，如有地势不平确需起土的，需征得村民委员会同意，必须与左右地一样平，便于耕种和浇灌。随意起土的每方罚款100元；其他毁地行为酌情罚款。

3. 村民有义务保护集体所有基础设施。严禁毁坏道边、水渠、机井、花草、健身器材、排水沟，田间路及一切基础设施等行为。违者责令限期修复，并酌情罚款。

4. 土地承包要保持稳定，一般不进行大的调整，如因人地矛盾突出、建设用地，耕地减少等因素需要调整时，需征得三分之二以上村民同意后以村民小組为基础，由村统一进行。

5. 严禁耕地撂荒，荒芜一季每亩罚款500元，连续荒芜两年以上，村委会有权收回，另行承包土地或流转他人耕种。

6. 国家和集体建设需要占用承包地时，在土地没有统一调整前，要对所占用的承包户进行补偿，按上级的规定补偿的标准执行。

7. 为促进土地成片经营，解决过于分散的问题，提倡农民之间自愿调换或转包零碎地块，具体事宜双方协商并征得村委会同意，为避免纠纷，双方必须签订书面协议，并由村委会加盖公章。

8. 随着社会的发展，外出务工人员增多，老幼病残无力耕种问题，支持鼓励土地大面积流转，在村委会监督下执行。

9. 严格执行宅基地发放政策，按照一子一宅的原则，年满18周岁方可划给，男到女家落户的、在领取结婚证并迁入户口后划给宅基地。

这些具体明细、赏罚分明的规章制度对维护集体经济起到了巨大作用。比如，前阎村村民玄某租赁村集体房屋，原来多次找理由不交租赁费，学习村规民约之后到期如数交清。{11}尤其是前阎村的相关规定从积极角度鼓励农村土地的大面积流转，在制度上推动农民之间自愿调换或者转包零碎地块，对集体经济的进一步发展极为有利。

乡规民约实施之后，村民对村办企业的认同感加强，村办企业进一步发展，特别是在其经营的危机关头，群众乐于站出来维护、推动集体经济向前发展。东留善固村“集体办企业遇到困难，乡亲们人人出力，个个使劲，有的把孩子结婚的钱拿出来，有的把孩子奉献给自己的零花钱拿出来。建冷库、保健食品厂，乡亲们还积极参股，使企业越建越多，像滚雪球一样越滚越大。如今村企业已形成棉纺、建材、运输、食用菌、酿酒、电子、保健品7大行业，产值曾达到4.5亿元，上缴税金1 260万元，集体收入380多万元，其中企业收入占95%以上”{12}。在前阎村，凡是集体的地边、沟渠都由村集体统一栽树，然后承包给个人，按百分之一分成，个人收入和集体收入均增加了，集体栽种的树木受到村民的爱护。{13}

第五，乡规民约落实之后，村民学到了先进的经营理念和思路。在东留善固村，村民通过乡规民约掌握了更多致富信息、科技手段。“先后组织村干部、创业意识强的青年人到江浙等地参观学习，邀请上海、北京等地大专院校的专家教授来村培训。在上海世界金融大厦举办”众筹+“发布会，使90%的青年人不用出家门，了解天下事，网上购物，从事电子商务已习以为常。村举办梨花节，玉兰新村农家游，花开时，苦梨畅销北京，信息都是通过互联网发布的。”{14}

但是，乡规民约发挥作用也有其限度。首先是一些领域的经济问题并不能单纯依靠乡规民约解决。这是常识性问题，在此不赘。其次是缺乏制衡和监督的基层行政权力往往容易形成强权政治。乡规民约的制定者常常也是执法者，他们个人的道德品质和个人倾向一旦造成事实上的村落成员利益分配不均，乡规民约也就形同空文，乡规民约也因其制定者的威信尽失而难以维持。临西县有些村在乡规民约实施过程中，缺乏执行力，其问题的根源往往是村干部把自己或者自己的亲朋故旧特别对待，或者是遇到“硬茬”而不敢执行。

临西县为此结合部门推进、组织督察和群众监督，让权力在阳光下运行。各乡镇（区）就村干部带头遵守执行乡规民约，制定了严厉的惩戒机制：不能带头遵守乡规民约，按不称职处理；不能严格执行乡规民约，按失职处理。县检察院发挥监督职能，组成“一乡一涉农工作队”，重点对村干部在集体资金使用、土地承包转让、惠农政策落实等方面进行监督检查；每季度召开一次村民代表大会，专门评议村干部遵守、执行乡规民约情况。有问题的干部须在村民代表大会上，做自我批评和公开承诺。

这种多重作用之下，东留善固等村的乡规民约落实取得明显效果。东留善固村党委书记家里盖房时，一位帮忙的亲戚违反规定放水盖房，事情发生后，虽然当时本人不在现场，但仍按自己违规，从严接受了处罚，并在村里大喇叭上，连续点名公开批评了三天。前阎村开街时，涉及到9户村民25间民房的拆迁问题，其中包括村委书记玄振清胞兄刚建好的6间新瓦房。玄振清深知哥嫂一家人节俭建房的不易，但是为了使拆迁工作顺利进行，他还是忍痛先拿哥哥“开刀”。面对亲人的不理解，他双膝跪下，争取谅解，他的行动深深折服了全村群众。在拆迁过程中，被拆迁户没有向村里提任何条件，25间民房仅3天时间就全部拆除。这种在工作中以身作则、处事公道的做法，是东留善固村、前阎村乡规民约实施情况良好的重要因素。

四、结语

乡规民约在冀东南的乡村社会中仍旧具有重要影响，是乡村社会建构现代经济伦理的重要基础，在经济生活中起到了凝聚人心、化解纠纷、规范行为的重要作用，实际上已经成为乡村社会经济领域重要的规范性民间准则。在社会主义现代化建设的新时期，以党纪国法和市场经济的实际要求为主导，不断对乡规民约进行迭代更新，丰富其时代内容和地方性知识，让其有时代感而又“在地化”，使其成为国家进行乡村社会经济调控相关规章制度的“民间版本”，对于推动经济领域的乡村治理及其现代化均有重大意义。

冀东南乡村社会是典型的华北乡村社会，作为华北乡村治理研究的个案，我们也可以得出中国乡规民约实践中的现实困境是因为乡村社会的无组织状态使得个体单弱，智力或者社会资源占优势的人们易于掌控乡村社会，形成强人政治。强人政治中，包括乡规民约在内的一切规章制度就可能成为其文过饰非的工具，一切良法美政在其手中均有可能演变成苦民之法、害民之政。也就是说，如果缺乏有效的基层社区民主，把乡规民约的制定者和执行者分离以彼此制衡、互相监督，同时强化民主问责机制，那么很可能我们引以为傲的乡规民约制度就成了“橡皮图章”。反之就能避免强人政治的出现。临西的成功就在于多重监督，尤其是群众监督推动了乡村干部的清廉化，从而保障了乡规民约的严格落实。

我们必须肯定的是，在充分发挥基层民主的基础上实现乡村治理，一个有强大执行力而富有道德心的乡村精英是尤为必要的。临西经验表明，选好、用好、监督好村级主要干部是乡规民约落实，乃至整个乡村社会治理的关键。凡是主要干部整体素质高的村，乡规民约制定相对较好，落实也相对到位。农村人群是拥护改革的核心人群，乡村社会实现民主和效率的综合平衡，在充分尊重民意的基础上，实现乡村精英领导的乡村现代化和有效治理是重大的时代命题。责任和问题不能留给后人，笔者将继续探索这一命题。

注释：

①参见刘志奇、李俊奎：《中国乡规民约研究80年》，《北京師范大学学报》2016年第2期，第140-146页。

②吕廷祥：《制度建设是根本建设》，《村委书记》2010年第13期，第16-17页。

③⑧⑩{11}{13}前阎村委书记玄振清口述，访谈时间：2016年9月14日，田雨松等记录整理。

④《东留善固村情况介绍》，东留善固村党支部、村委会内部发行，2001年，第39-40页。

⑤前阎村党支部、村民委员会编：《大刘乡前阎村规范化管理若干规定》，内部发行，1996年10月，第2页。

⑥参见前阎村党支部、村民委员会编：《大刘乡前阎村规范化管理若干规定》，内部发行，2015年5月1日。

⑦⑨{12}{14}东留善固村委书记吕廷祥口述，访谈时间：2016年9月15日，田雨松等记录整理。

责任编辑：张增强