浅谈高校科研经费管理的问题分析及改进措施

张亦弛++王东印++魏益凡++王清博

[摘要]随着国家对科研经费的投入增加，高校的科研经费管理的现状十分堪忧，如何管理好科研经费已经成为一个十分重要的问题。本文针对高校科研经费管理问题进行了分析，并展开了深入的探讨，依据高校科研经费管理现存的问题提出了经费管理制度上相关的建议和改进措施。

[关键词]高校科研经费 问题 分析 措施

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）20-0183-02

近年来，随着高校事业的发展，高校已经成为了一支主要的科研力量，而随着科研事业的不断创新和发展，国家给予支撑科研项目的经费越来越多，呈大幅度增长的状态，高校之间在比较科研竞争力的时候，科研经费已经成为了重要的考核指标，高校科研处对科研经费的管理策划成为了十分重要的一个环节，因此必须要求高校出台完善的科研经费管理制度，针对科研经费进行严格管理，保证其得到有效运用。

现今有些高校看重更多的是科研成果，而在科研经费管理制度上不够重视，导致在科研经费管理的这一环节出现了诸多严重问题，科研经费严重流失，甚至影响到科研工作的正常运行。针对当前不健全的科研管理制度等问题，本文针对进一步为加强高校科研经费的合理化管理，提出了相关的解决方案和措施。

一、高校科研经费管理现状及问题

（一）高校科研经费管理制度不健全，科研经费流失严重

目前高校不完善的科研经费管理制度，将导致对科研经费管理产生多种弊端。首先是财务对科研活动过程中所购买的器械不知是否合理，这很容易造成科研器械的浪费，导致重复购买器械，浪费资源。其次是对于大部分的科研固定资产科研处没有起到应尽的管理责任，而是把其归为课题组的旗下，另外还有些科研人员为了逃避国有资产的监管，在购置科研器械时候开具虚假发票，造成国有资产的严重损失。另外，国家规定高校要按比例收取科研经费的管理费用，并且要向国家上交税金，但是有些高校内部的科研人员因此将科研经费挂在校外的其他机构，躲避上交税金，科研活动却在校内进行，这使学校资源外流。再或者是将上交到学校的科研经费通过各种途径转出，或者运用假的发票或与科研无关的发票套取现金。

（二）高校的科研处和财务处对经费报账的手续不够完善

目前有些高校针對科研经费的认识还不够准确，认为科研经费为某些人所有，属于个人的项目中的一部分，因此对经费报账的手续不够认真重视；而且报账的手续十分简单，只要是拥有合法的票据就能顺利地报销科研经费，某些高校进行单一的审定，只经过科研处的某些部门，无需其他相关领导的签字，就能顺利地进行经费的报销，还有些高校的科研经费到账之后，所有的费用均用于个人的支出。我们所说的报账不是一种形式，因为相关的高校职称的申请需要靠科研项目以及相关的科研经费所决定，科研项目和科研经费代表着学校的学术水平，因此很多高校会鼓励学校的科研人员和教授老师进行课题和项目的申请，这同时也可以争取到科研经费，这将导致高校的科研经费管理系统的松懈，报账时候的放宽政策可想而知。

（三）固定资产和无形资产流失

目前对高校固定资产的设备的购置和管理方面的监督力度还远远不够，一经科研经费所购置的相关试验仪器，均属于高校的固定资产，同时也属于国有资产，必须上报、登记，由高校统一管理。而现在这些管理过程还比较薄弱，高校的固定资产并没有彻底查清楚，各高校没有定期对经费购置的资产进行清查，也没有及时报失，造成国有资产的大量丢失。在科研项目结题的时候，清查工作做得不彻底，相关的变更手续更是十分简单，有些科研人员私自留下设备为己所用，某些固定资产成为了灰色的固定资产。另外，高校仪器重新购置这一现象也是十分泛滥，高校并没有执行相应调剂关系进行解决，也没有对固定资产进行统一管理、有偿调控，进而被某个科研人员独自占有，造成了国家经费的浪费，降低了国有资产的利用效率。各高校颁布的相关政策颁布过于简单和实施不到位，高校对国有资产的掌控力度还不够，另外对高校的无形资产进行过程的评估时不够严谨和规范，造成无形资产的大量流失，对于固定资产和无形资产，高校监管的力度各有不同，并不能及时地对国家资产进行清查，造成现科研经费滥用的现象。

（四）科研人员对科研管理制度的执行有问题

尽管高校科研管理人员的岗位责任明确，但是很多工作的标准模糊不清。工作没有高标准，就没有不断革新改进的方向，更多的是安于现状。执行速度上，会使工作进展缓慢，有些时候工作缺乏主动性，意识松散，责任心不强，严重影响科技管理工作的实施进度，导致学院的领导层在决策的时候进展缓慢，经常被延误时间。在很多高校，科研处人员只对执行科研活动很在行，但在科研经费的审核方面存在很多的问题，其中对财务知识了解甚少，对于高校规定的财政制度不是很了解，报账的时候缺少很多程序和必要的文件，降低了科研工作效率。

二、促进高校科研经费合理利用的改进措施

（一）建立科学健全的科研经费管理制度

高效、科学、标准的财政管理制度是科研活动顺利进行的保障，要在传统的经费管理制度上不断与时俱进，针对科研过程中出现的不同问题及时解决，并不断改善经费管理制度。高校要严抓科研经费，严格把关每一个过程，无论申请的项目渠道在哪里，最终的科研经费都要统一归学校管理，单独进行核算，保证科研经费都用在应该用的位置上，让科研经费的使用流程更加明细化，让科研经费的运用更加科学合理化，将财力集中在科研的重点上，进行优化安排，将科研经费合理化配置。高校的科研计划分为纵向和横向的两个部分，这两种不同的科研经费的来源不同，因此使用的时候更加要严格执行科研经费管理制度。所谓的纵向科研经费指的是国家对科研进行的专项财政拨款，来源于国家有关部门的关于科技的项目经费，这些经费要细化科研的每一步来分配；而横向经费指的是高校与相关的企业达成科技项目，在此期间获得的经费，应该将经费分配的重点集中在市场的竞争中，发挥高校在创造社会价值方面的作用。

（二）完善高校的科研处和财务处对经费报账的手续

高校的科研课题的申请是一个比较复杂的过程，可以通过多种渠道进行，并且项目众多、种类繁杂，伴随而来的必然是科研经费的报销问题。如何完善经费报销手续，是每个高校亟待解决的问题。需要将经费报账手续重视起来，杜绝单一审定、走人情、缺少手续，无负责人签字不得顺利进行报销。科研经费的日常支出报账在很多高校会出现混乱的局面，而项目的日常支出又是必不可少的一项内容，因此高校有必要在这一细节上严格控制，加强高校对科研经费日常支出的审核制度，要制定一定的标准来控制支出，这其中包括人员费用、劳务费用等。科研经费的支出部分一定要仔细核查是否与项目有关，避免有些科研人员将自身的家庭开支混在项目经费里面进行报销，严格杜绝这种现象。

（三）加强对高校固定资产的管理，避免浪费

避免科研经费由于不合理的使用而造成浪费，对于重复购置设备要严格控制，要让固定资产的申报过程更加简单合理化，防止瞒报、不报固定资产的这种行为的发生。科研经费当中的固定和无形资产都需要进行严格登记，固定资产在购置的时候要严格依据学校经费管理制度执行。在科研进行的过程中，项目人调动或者项目结题的时候，高校的财务处需要对账目进行清查，依据科研经费管理制度进行收尾的工作，保证在以后科研项目中减少不必要的器械的购置，共享现有资源，还能增进项目组之间的协调能力，在合理化利用资源的同时提升科研水平，避免不必要的資金的浪费，这是科研处目前存在的重要意义。

（四）提升科研人员对科研管理制度的执行能力

提高执行力仅仅依靠科技管理人员的自觉行为是远远不够的，管理制度的缺陷是导致执行力降低的主要原因，因此需要不断完善科研管理制度，建立严格的执行制度、健全的监督机制和有效的奖励制度，并且针对高校的科研处人员开展相关的工作领域的培训工作。高校科研处人员日常工作涉及高校的各个学院及社会上的机关部门，首先需要进行培训的就是财政制度，使其熟练掌握科研经费的每个程序的相关文件，提升工作的效率，严禁通过个人关系给予他人方便，导致科研经费的流失，同时要精细化科研管理工作，要在完善和细化管理制度的基础上细化科研活动的流程，提高科研管理工作制度在科研活动各环节的执行力。

三、总结

高校的科研活动的顺利健康的进行，这需要科研经费科学合理地运转，负责科研经费支出、管理的责任责落在了高校的科研处，财务处等相关部门，而目前在科研经费管理方面出现了某些弊端和陋习，并有财务管理混乱的现象。这需要高校对科研经费管理的制度进一步革新和完善，运用先进的管理理念对工作中出现的问题进行发现、解决，提升科研经费使用时的高效性、合理性，完善高校的科研经费管理制度，推动高校科研发展的可持续性，提升高校的科研竞争力。

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责任编辑：张丽