湖南省绿色食品十二五现状及十三五发展规划

邓志娟?邓放明

摘 要：綠色食品产业不仅满足人们对无污染、安全、优质、营养类食品的需求，对于保护农业资源、改善生态环境、维持农业可持续发展，具有很现实的意义和深远的影响，湖南省委、省政府高度重视绿色食品产业开发。

关键词：绿色食品；现状；规划

一、湖南省绿色食品“十二五”发展现状

1.绿色食品概念简述

绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。为了区别普通食品，树立品牌的公共形象，绿色食品使用统一的标志。绿色食品标志图形由三部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾，象征自然、生态；颜色为绿色，象征生命、农业、环保；图形为正圆形，意为保护、安全。整个图形描绘了一幅阳光照耀下的蓬勃生机，告诉人们绿色食品是出自良好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来强劲的生命活力。绿色食品标志还提醒人们要保护生态环境、保障食品安全、构建人与自然和谐的关系。

2.绿色食品“十二五”发展现状

开发绿色食品是我国政府实现经济和社会可持续发展的战略措施，也是我省实施产业结构调整、应对加入WTO带来的机遇与挑战的重大举措。1995年，我省才开始大力发展绿色食品事业。1997年在湖南省政府工作报告中已将绿色食品开发列为我省农业结构调整，促进农业和农村经济调整的重大举措。1999年，绿色食品开发被列为农业强省的十二个农业重点工程之一。2000年，绿色食品产业又被列入湖南省农业发展“十五”计划和15年长期规划，作为全省农业和农村经济结构调整的重点建设项目之一，大力支持。1998年11月，我省制定了《湖南省绿色食品管理办法》，依照《办法》和国家有关管理法规和文件开展绿色食品的标志管理、产品认证、基地开发、市场监督和生产资料管理与使用，使我省绿色食品管理工作逐步向规范化和正规化方向发展。全省绿色食品行业整体素质也在明显提高。据统计（见表1），1998年有36个绿色食品，比上年增长44%，1999年全省有50个产品获得绿色食品认证，比上年增长39%；1998年实现总产值4.4亿元，增长142%，1999年全省绿色食品企业总产值迅速上升到15.5亿元，比上年度增长252%；1995年全省绿色食品实物总产量5.4万吨，比上年度增长139%，1999年全省绿色食品实物总产量增加到35万吨，比上年度增长548%。另外，我省绿色食品产品结构明显改善，已经发展到涵盖了农业、食品加工业、轻工业等行业的粮油、饮料、水果、畜牧水产、山珍林产品、副食品等门类的系列产品，出现了一批优秀的绿色食品骨干企业，开发了一批知名的绿色食品名牌产品。

15年后，湖南省绿色食品事业进入了健康快速发展阶段，各级政府都把绿色食品开发作为振兴当地经济的支柱产业来抓。

2011年，绿色食品有效认证总数1177个，比2010年的1049个增加128个，绿色食品全年总产量319万吨，湖南省绿色食品办公室共受理并整理上报绿色食品认证产品（包括绿色食品续展）512个，经过农业部农产品质量安全中心、中国绿色食品发展中心等有关机构的审定，我省新获标的绿色食品367个（包括新认证和续展）；2012年有效使用绿色食品产品954个，新获证绿色食品256个； 2013年，上报绿色食品认证数539个，经农业部专家评审，已获证产品305个；2014年，上报绿色食品认证数516个，经农业部专家评审，已获证产品387个，绿色食品产品有效认证968个；2015年绿色食品有效认证1082个，绿色食品产量309万吨，产值238.8亿元，长沙市、常德市、怀化市分别位居前三位，湖南省在全国排名第八。从以上数据来看，绿色食品保持了稳中求进的势头，为提高我省农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争力、推进现代农业发展、促进农民增收发挥了重要作用。

二、明确我省绿色食品“十三五”发展规划

1.指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委1号文件精神，以提升品质、打造品牌、农业增效、农民增收为目标，提高绿色食品产品在整个农产品商品量中的比重。通过宣传引导使绿色发展和绿色食品消费理念深入人心，进一步扩大绿色食品产品的社会影响力；通过绿色食品示范基地建设带动企业认证的积极性，增强绿色食品品牌的示范性；通过不断强化监管提高绿色食品产品质量和市场公信力，充分体现绿色食品产品在农产品质量安全上的重要作用；通过互联网+绿色食品，促进绿色食品产品的销售，逐步实现绿色食品产品的优质优价，提高企业的经济效益，最终做大做强我省绿色食品产业。

2.发展目标

通过五年左右的推进，逐步提高绿色食品比例，重点建设100个绿色食品示范基地，绿色食品农产品产量占全省农产品商品量的比例达到25%，认证产品抽检合格率不低于97%。

3.绿色食品“十三五”发展具体思路

总体工作思路是：稳定数量，提升品质，提高比重。绿色食品产品认证数量保持基本稳定；全面提升绿色食品产品品质；构建互联网+绿色食品营销平台，拓宽绿色食品产品销售渠道；加大绿色食品产品和企业品牌宣传，增强在省委省政府、省农委工作中的影响力和消费者中的公信力。

（1）稳步推进产品认证。产品认证是绿色食品工作的基础，要继续稳步推进绿色食品产品认证工作，产品有效认证总数比2015年略有增长，保持1150个。在基本稳定产品数量的基础上，要更加严格认证产品质量，严把审核关，提高绿色食品认证数量的比重，完成从认证产品到认证精品的转变。今年，省绿办将积极与农业部有关部门沟通，研究简化绿色食品认证程序，缩短认证周期，提高认证效率，切实为农产品认证畅通渠道。加强我省工业发展相对落后、生态环境良好地区绿色食品产品开发，加大技术指导和政策扶持力度，通过典型示范，带动农产品合作社、企业开展产品认证，加强品牌建设。

（2）狠抓产品证后监管。证后监管是维护绿色食品产品公共品牌公信力的重要环节，对存在不符合要求不能及时整改，损害绿色食品品牌公信力等行为的企业坚决淘汰。要抓好以下几项工作。

一是抓好企业年检。严格落实企业年检制度，通过年检规范企业生产，及时发现企业生产过程中存在的问题，找准解决方案，切实提高企业生产水平。二是抓好产品抽检。在完成国家中心年度抽检工作的基础上，我省突出重点产品和重点指标，对无公害农产品、绿色食品各组织不少于一次的集中抽检。三是抓好市场监督。突出节假日对大型超市、农贸市场等农产品交易场所的检查，必要时要联合公安、工商等部门，重点检查假冒及用标情况，对可能存在问题的产品进行产品质量检测。四是开展综合检查。对全省市县管理机构工作运行情况、绿色食品标识使用、相关企业制度执行、规程落实、投入品使用、内检员制度建设、质量追溯体系建立等内容进行重点检查。在年内，省绿办将从全省各市州抽调人员，组成几个检查组对全省各地进行一次综合性的交叉检查。

（3）大力推動示范基地建设。今年，我省启动了绿色食品示范基地建设，以绿色食品、有机农产品龙头企业为依托，在全省范围内建设40个绿色食品示范基地，这些基地也是我省农产品各个细分行业的龙头老大，在全省有着较大的影响力。通过资金支持、政策引导、统一挂牌、统一包装、整体对外宣传、构建销售网络平台等措施，促进这些企业产品质量提高，销售扩大，效益提升，从而带动全省绿色食品认证，从中打造一批规模大、品质优、品牌响的绿色农产品企业，促进我省绿色农产品产业取得快速健康发展。

（4）加大政策支持力度。一是对全省国家级贫困县实行绿色食品认证检测费全额补贴，促进我省湘西南部分经济相对落后、生态环境好的地区绿色食品产业发展。二是农业部、省农委已将绿色食品产品列为全国农产品质量安全县创建的重要指标，省里也把绿色食品产品认证列入全省农产品质量安全考核的重要指标。另外，省农委管理的农业产业化龙头企业、产业示范园等项目申报也将绿色食品产品作为企业申报的必要条件。希望各市、县农业部门按照省里有关要求，积极争取当地政府在政策和资金上对绿色食品工作的支持。

（5）强化宣传推广。绿色食品是一种优质健康农产品品牌，以前由于宣传不够，在消费者心中总是一种模糊的概念，认知和认可度不高，所以一定要加大宣传力度。一是充分利用各种报刊、广播电视、网络平台等大众新闻媒体，通过持续的公益宣传进一步提高绿色食品在消费者心中的认知度和公信力。目前省里已与湖南日报、湖南广播电视台、湖南科技报、湖南农业信息网、湖南农业、金融经济、中国惠农网等新闻单位合作，对我省绿色食品工作情况和企业品牌进行了大量宣传报道，后期将进一步加大新闻报道和宣传力度。二是支持企业进行品牌宣传，与有关企业共同举办公益性的宣传活动，制作示范基地宣传视频、宣传招牌与宣传画册等，宣传标语全省可统一使用“发展绿色食品，造福人类健康”、“吃优质健康安全农产品，请上湖南绿色食品网”、“产自优良生态环境，带来强劲生命活力”、“加强品牌建设，推动绿色食品持续健康发展”、“推动绿色发展，引领健康消费”等，开展绿色食品企业品牌文化展示，在全社会逐步建立起无公害农产品的安全可靠、绿色有机食品的优质健康效应。

（6）构建营销平台。选择省内有实力、有规模、有影响的绿色有机食品企业为基础，构建“互联网+绿色食品”电商营销平台。省绿办将拿出100万元资金用于绿色食品网络营销平台的建设和宣传推介，同时注册“湖南绿色食品”微信公众号，搭建“湖南绿色食品”微商城，为全省绿色食品产品销售开辟新的渠道。目前已与中国惠农网合作，创办汇集绿色食品工作动态、网上商城、品牌推介、政策法规、信息查询于一体的《湖南绿色食品网》，免费为企业销售产品提供平台。进入《湖南绿色食品网》的产品，都是绿色有机食品，经过省绿办精心挑选、严格审核，是湖南省农产品各个细分行业的典型代表，产品安全可靠、优质健康，省绿办对上线产品实行全程监控，如有产品发生质量和诚信问题，立即整改，并从网上商城马上下线。各市州、县绿办和各示范基地要配合《湖南绿色食品网》开展工作，及时报送网站所需的相关资料，取得的成绩要在网站上宣传，好的经验做法要在网站上交流，还要做好《湖南绿色食品网》在本市县、本企业的宣传推广工作。

（7）积极推介企业与市场对接。一是积极组织企业参加全国有机博览会、绿色食品博览会、中国国际农产品交易会等，向国内外推介我省优质的绿色食品产品，为产品出湘提供多种渠道。省绿办将重点支持省绿色食品发展中心做好中国绿色食品博览会、中国有机食品博览会和中国国际农产品交易会的参展，并对参展企业的展位费和展位装修给予一定补贴。二是推介有实力的绿色食品龙头企业产品，与国际和国内中高端市场对接，计划组织我省有规模、产品有代表性的绿色有机食品与深圳市场对接。另外，还将组织企业参加国际重要农产品博览会和交易会，真正让我省优质绿色有机农产品走出国门，在国际农产品市场占有一席之地。三是开展绿色生资对接，组织省内外取得农业部绿色认证的生产资料（农药、化肥、添加剂、饲料等）企业与我省绿色食品生产企业对接，通过直接接触，一是可以减少中间环节，降低生产资料采购成本；二是使企业可以放心地采购到绿色生产资料，为确保我省绿色食品的质量提供基本保证。

（8）加强体系队伍建设。由于各市县农业部门机构改革，全省绿色食品工作机构人员变动较大，新调整来的人员要进行培训，每年都要完成至少三期培训班（绿色食品检查员培训班、绿色食品监管员、绿色食品内检员培训班）每期的培训人数在150人左右。

三、结语

随着中央和各级党委政府对农产品质量安全的重视、人民生活水平提高以及全社会老龄化程度的提升，人们越来越重视农产品的质量和品质，特别是一部分中高端消费群体希望购买到优质健康绿色的食品，绿色有机食品已成为整个社会广泛关注的朝阳产业。因此，全省各级绿色食品工作机构要提高认识，转变思想，改变工作方法，团结奋进，真抓实干，狠抓工作落实，确保“十三五”规划的完成，把绿色食品作为一个宏伟的产业来抓，积极为企业做好服务，为消费者提供优质健康、安全可靠的绿色农产品，最终做大做强湖南绿色食品产业。全省绿色食品产品生产企业一定要紧紧围绕绿色发展这条主线，抓住农产品供给侧改革这一千载难逢的机遇，全面提升品质，壮大产业规模，打造产品品牌，为我省绿色食品事业开创新局面。

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