国际学前教育发展规划政策性文件述评及启示

王洁　李召存

【摘要】本研究以联合国教科文组织发布的《教育2030行动框架》以及韩国、印度、澳大利亚、新加坡四国的学前教育规划政策性文件为依据，探讨当前国际学前教育发展关注的重点问题及其对中国学前教育发展规划的启示。

【关键词】国际学前教育；发展规划；述评及启示

【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2016）09-0050-04

学前教育是国家教育事业发展的重要组成部分，研究国内和国际学前教育发展特点有其特殊意义。一方面，研究国际学前教育发展有利于看清世界学前教育发展方向，从而为制定更具指引性和针对性的本国学前教育发展规划提供借鉴。另一方面，研究国际学前教育的发展路径有利于开展有关国际学前教育项目的合作与交流工作，促进各国学前教育的共同发展。本研究以联合国教科文组织发布的《教育2030行动框架》以及韩国、印度、澳大利亚、新加坡四国的学前教育规划政策性文件为依据，探讨当前国际学前教育发展关注的重点问题及其对中国学前教育发展规划的启示。

一、国际学前教育发展规划文件

1.联合国教科文组织《教育2030行动框架》

2000年，联合国教科文组织发布了《达喀尔行动纲领》，该纲领所提的六大教育目标和世纪发展目标推动了全球教育事业的发展。为进一步提高教育质量，保障教育公平，联合国教科文组织在《达喀尔行动纲领》的基础上制订了《教育2030行动框架》（以下简称《行动框架》）。《行动框架》的总目标为“确保全纳、公平的优质教育，使每个人都有终身学习的机会”。《行动框架》详细阐述了这一总目标之下的十大具体目标及其实施策略。其中，关于学前教育发展的规划目标是，“到2030年确保所有女童和男童获得优质的早期保育和教育，为接受初等教育做好准备”。〔1〕

《行动框架》指出，为实现这一目标，首先应重视学前教育的公平问题，消除男童和女童因性别差异而遭受的不平等待遇，相信每个儿童都有发展潜力，每个儿童都有接受教育的权利，建立全纳教育机制。其次应关注学前教育的质量问题，不断提升学前教育机构的服务质量和水平，完善学前教师的队伍建设，建立规范的学前教育制度和教师法规。最后，学前教育政策应向弱势儿童倾斜，为贫困家庭儿童制定优惠的教育政策，开展有关弱势儿童的教育项目，给予弱势儿童专门的健康、安全保护。

2.四国学前教育发展规划文件

2016年，在总结过去三年教育发展所取得成果的基础上，韩国教育部发布了新的教育发展规划政策性文件，制定了韩国未来教育发展的五项计划：（1）让教育培育梦想和才能。（2）培养为社会所需要的人才。（3）不让一个儿童掉队。（4）创造安全的学校环境。（5）促进韩国教育领先于世界。〔2〕其中，与学前教育联系最为密切的第三项“不让一个儿童掉队”计划的具体内容如下：首先，提高幼儿园教师准入和评估体系标准以提升学前教育师资水平和学前教育质量；同时，加强公众对政府教育财政支出的监管力度以确保教育资源得到公平分配，从而为所有幼儿提供优质、公平的受教育机会。其次，增加教育财政支出，完善农村地区教育服务系统，为弱势群体儿童提供更多的教育选择机会，防止其辍学或退学，以建立具有包容性、支持性的教育环境网络体系。最后，加强对民办学前教育机构的监管，降低民办学前教育机构的收费标准，减轻家庭的经济负担。

自实行第十一个五年计划以来，印度在教育公平方面取得了很多成就，因性别差异、经济社会地位差异导致的教育不公现象明显减少。在“十一五”的基础上，印度政府颁布了第十二个五年计划（2012-2017），重点关注以下问题：（1）提高平均受教育年限。（2）从关注入学率向关注教学过程转变。（3）更重视辍学儿童的教育情况。（4）提高教师队伍的素质。（5）教育的低质量问题。〔3〕为了保证初等教育的质量，印度政府提出，应当保证每一位进入小学的儿童至少能接受一年的学前教育。此外，“十二五”规划还强调，学前教育应有独立的评价标准和发展指南，应规范和加强幼儿园教师教育，提高幼儿园教师的从业资格标准。

相比韩国和印度，澳大利亚的学前教育发展规划文件更体现出了“以儿童为本”的发展取向。2009年是澳大利亚学前教育改革具有里程碑意义的一年，在这一年，澳大利亚政府委员会签署了首个全国性指导性政策文件《投资早期教育——全国早期儿童发展战略》，提出到2020年，要构建一个能有效促进儿童发展的教育体系，以使所有儿童都有一个良好的开端。〔4〕根据该文件规定，澳大利亚联邦政府和地方政府要共同建立一个更加有效、更具协调能力的全国性早期儿童发展体系，特别要为澳大利亚土著儿童和处境不利儿童提供多样化的帮助。在这一年，澳大利亚政府委员会还颁布了第一个学前教育学习框架《归属、存在与形成——澳大利亚幼儿学习框架》，旨在让0～5岁以及幼小衔接阶段的所有儿童都能获得最好的人生开端。〔5〕该框架提出学前教育要遵循“安全、尊重、互惠、合作，高期望与高度平等，尊重多样性，长期学习与反思性实践”原则，从而促进儿童归属感、存在感和认同感的形成。〔6〕2016年，澳大利亚政府公布了《2016～2017年教育和培训预算》，指出联邦和各级政府要在现有财政拨款基础上，为处境不利儿童提供额外的财政支持，以促使这一群体获得更优质的教育。〔7〕这一预算方案表明，澳大利亚对于弱势儿童给予了更多的关注和重视。

2011年，新加坡政府出台了《新加坡学前教育评审框架》。该框架明确要求学前教育机构须经过“注册与申请执照、自我评估、教育部等级评定和认证”四个阶段才能办学。该评审框架强调五大核心价值观：（1）保证儿童能够在一个安全与适宜的环境中获得与其年龄相适应的最好发展。（2）幼儿园管理者应当明确幼儿园的发展方向，紧跟学前教育发展潮流。（3）教师要发掘儿童的潜能，并积极寻求自己专业发展的机会。（4）学前教育学者应当为创新幼儿园教育教学提供支持。（5）幼儿园与家庭和社区要密切合作以促进儿童的整体发展。〔8，9〕此外，新加坡教育部提出了以“强势开端”为宗旨的儿童发展计划，明确提出幼儿教育要为儿童奠定良好的发展基础并影响其未来发展。〔10〕另外，为满足多元文化背景下的学前教育需求，新加坡教育部制定了三类不同的课程框架，同时，为幼儿园教师提供了丰富的资源，以推动教师学习共同体的形成，促进教师的共同进步。

二、国际学前教育发展规划文件对中国的启示

1.从整体的视角看待学前教育质量与公平问题

学前教育的质量与公平问题历来是各国关注的焦点。《教育2030行动框架》将教育质量与公平视为一个整体：是教育权利中不可分割的一部分，要促使不同地位和不同环境中的个体获得公平有效的学业成就。〔11〕就学前教育质量与公平而言，首先，“质量”与“公平”都对“量”有要求。提升学前教育质量，实现学前教育公平就是要在学前教育不发达地区开办更多非盈利性的普惠性幼儿园。其次，“质量”与“公平”都对“质”有要求。提升学前教育质量、实现学前教育公平就是要提升所有园所的教育质量，形成示范园引领，其他各级各类园所不断提升办园质量的发展模式。

可见，学前教育公平问题既关乎学前教育的量，更关乎学前教育的质，应从整体的视角看待学前教育。就个体而言，学前教育的质量与公平是其受教育权利、接受优质教育和获得相对公平学业成就的体现；就国家而言，学前教育的质量与公平是一个国家学前教育发展水平的指标。因此，将学前教育质量与公平视为一个整体，有助于深入剖析学前教育的发展问题，制订更有质量和更具公平的学前教育发展规划。

2.提高学前教育师资水平

提高学前教育的师资水平是提升学前教育质量的关键。2015年，我国教育部发布的《〈国家中长期教育改革和发展纲要〉中期评估报告》指出：当前中国学前教育教师队伍主要的问题是地区、城乡之间师资水平差异大、教师专业素养不高、教师待遇和社会地位低下。〔12〕如何建设有质量的学前教师队伍也是其他国家面临的难题。《教育2030行动框架》中制定了这样一个目标：“到2030年，大幅度提高合格教师的数量，包括通过国际合作在发展中国家特别是最不发达国家和部分发展中国家开展教师培训。”〔13〕对我国而言，加强学前教育教师队伍的建设应从优化教师队伍的结构着手，可从纵向和横向两个方面展开。

首先，纵向优化可从教师的职前培养、入职考核与职后培训三方面入手。职前培养要帮助准教师获得扎实的专业理论知识和专业实践技能；入职考核可重在考核新教师的品质、专业知识和专业技能，以提高教师的准入门槛；职后培训可重在促使教师获得持续的、终身的发展能力，以促使教师成长为优秀教师。其次，横向优化可从平衡地域和城乡之间学前教育教师的师资力量着手。政府可根据当地城乡之间的师资力量水平进行合理调配，加大对中西部地区、农村地区的财政投入；开展东中西部、城乡之间的教育合作项目，增加不同地区教师流动和对话交流机会；制定面向中西部、农村地区的学前教育教师的优惠政策，吸引更多的教师投身到相对落后地区的学前教育中去。

3.加强对学前教育的监管力度

加强对学前教育的监管力度是实现学前教育公平与质量的保障。首先，政府加强对学前教育机构的监管，依据不同地区的实际情况制定适宜的幼儿园评价标准，重视对园所软硬件的评估，特别是对幼儿园日常和课程实施的监管。其次，建立公众对政府和学前教育机构进行监督的机制，提交公众对政府和幼儿园进行监管的意识，主要为确保公众有机会参与监督政府的财政投入，监督政府的教育政策制定过程，监督幼儿园的日常管理，监督幼儿园的课程实施。

4.学前教育政策向弱势儿童倾斜

关注弱势儿童，不仅要关注那些因先天或后天原因导致智力或身体残疾的儿童，更要关注那些少数民族、家庭困难的弱势儿童。对于这一问题，各国政府都强调建设包容性环境和尊重文化差异的重要性。澳大利亚政府特别指出，要尊重文化多样性。尊重文化多样性就要在课程实施中尊重儿童家庭所持有的价值和信念。也就是，教育者要尊重家庭的历史、文化、语言、传统、育儿方式和生活方式。〔14〕《教育2030行动框架》则提出，要通过教育确保公平和包容，排除所有形式的排斥、边缘化、差距、脆弱性和不平等，确保儿童及其家庭的参与，即不同种族、不同经济地位、不同性别群体之间的受教育机会是均等的。〔15〕因此，学前教育机构应给予弱势儿童适宜的教育，营造有利于其发展的教育环境。教师则应重视对弱势儿童的伦理和文化关怀，不仅要尊重这类儿童所处的文化背景，更要接纳他们的文化，满足这类弱势儿童真正的情感需求。

参考文献：

〔1〕〔11〕〔13〕〔15〕UNESCO.Education 2030 incheon declaration towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all〔EB/OL〕.〔2016-05-26〕.http：//en.unesco.org.

〔2〕South Korean Ministry of Education.Happy education for all creative talent shapes the future〔EB/OL〕.〔2016-03-28〕.http：//www.ncee.org.

〔3〕Government of India. Twelfth five year plan（2012～2017）〔EB/OL〕.〔2016-03-28〕.http：//fert.nic.in.

〔4〕DONNA P， SUSANNE G. Teaching early years：Curriculum，pedagogy and assessment〔M〕.Sydney：Allen & Unwin，2013.

〔5〕〔6〕〔14〕Australian Government Department of Education Employment and Workplace Relation. Belonging， being & becoming：The early tears learning framework for Australia〔EB/OL〕.〔2016-03-01〕. https：//docs.education.gov.au.

〔7〕Australian Government Department of Education and Training.Portfolio budget statements 2016～2017 budget related paper No.1.5：Education and training portfolio〔EB/OL〕.〔2016-03-01〕.http：//www.budget.gov.au.

〔8〕Singapore Government. Framework of SPARK〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.https：//www.ecda.gov.sg.

〔9〕Singapore Government. Core values of SPARK〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.https：//www.ecda.gov.sg.

〔10〕Ministry of Education Singapore. A strong start for every child 〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.https：//www.moe.gov.sg.

〔12〕中华人民共和国教育部.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中期评估学前教育专题评估报告〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.http：//www.moe.gov.cn.