废渣露天堆放 两处污水渗坑 危险类别飞灰处置不当 江苏盱眙生活垃圾焚烧发电厂环境污染问题突出

本刊记者/阴衍哲

废渣露天堆放 两处污水渗坑 危险类别飞灰处置不当 江苏盱眙生活垃圾焚烧发电厂环境污染问题突出

本刊记者/阴衍哲

近来，江苏圣元环保电力有限公司盱眙生活垃圾焚烧发电厂污染环境问题引发关注。“盱眙生活垃圾焚烧发电厂运营后，经常露天点燃堆积的塑料制品，伴随着燃烧散发出污染更为严重的二噁英。各处的生活垃圾通过垃圾运输车送到我们村附近，车子也不封闭，经过门口不仅滴水，而且散发着刺鼻臭味。进厂后，不燃烧，烘干一下就骗取一吨80元的国家补助，排出的是可燃性废渣。塑料制品铺天盖地，飞灰到处都是。不仅如此，电厂的生产污水直接外排，形成两个巨大的渗坑，直接污染地下水。”盱眙县古桑骚狗山周围的村民反映称。

《人民法治》记者为此展开了实地调查采访。位于江苏省淮安市盱眙县的这一生活垃圾焚烧发电厂，不仅明目张胆露天堆放大量易燃废渣，而且未按环评标准执行危险类别飞灰、污水的处理，对土壤和地下水构成严重威胁，对当地环境造成二次污染。2015年至今，省、市、县三级环保部门一再表示对环境违法行为会依法严肃查处，多次下发通知要求其整改，但最终只是纸上谈兵，至今“零处罚”。

易燃性废渣露天堆放

在盱眙生活垃圾焚烧发电厂，生活垃圾从燃烧车间排出的废渣，被运输到发电厂后面的处理场分离。混合的废渣，夹杂着各种易燃性物质，主要以塑料制品为主，经过工人筛选，大部分塑料制品的东西及易燃物质不经回收再燃烧，而是卖给盱眙绿富域资源再生科技有限公司经营，细砂以10元卖出，由于垃圾不完全燃烧，绿富域资源再生科技有限公司再经营一次，造成二次污染。其余的易燃性污染物被推到深沟边。

在露天堆放的易燃性生产废渣处，一块由盱眙县城市管理局竖立的牌子上明确写道：“垃圾填埋场（原）已封闭，禁止一切车辆人员进入。”但记者在现场看到，易燃性废渣等垃圾依旧被堆放在此处。这无疑将带来巨大的安全隐患。

“2015年6月14日的一场大火，烧尽了盱眙县原垃圾填埋场的可燃性垃圾。”提起两年前的那场大火，古桑居民记忆犹新。据媒体报道，2015年6月14日下午2点多钟，盱眙县古桑乡一生活垃圾焚烧发电厂旁的垃圾山发生火灾，大火足足烧了23个小时，过火面积近1万平方米，所幸未造成人员伤亡。直到16日凌晨，大火才在多路消防官兵和民警的扑救下彻底熄灭。本刊记者通过网络搜索了解到，盱眙县至今没有关于2015年6月14日火灾的任何调查报告。

污水渗坑长期得不到治理

记者发现，在盱眙生活垃圾焚烧发电厂后面有两个庞大的污水渗坑。第一个污水渗坑周边没有任何安全防范设施，企业通过几根排水管道直接向渗坑排污。另一个是更大的渗坑，周遭散落着五颜六色的塑料垃圾，黑臭的生产污水直接渗入地下。盱眙县环保局调查后反馈意见称，两处污水渗坑是雨水日积月累形成的，系历史遗留问题，始终没有解决，并非发电厂排污所致。

江苏省省委书记李强曾在“263”动员会上说：“如果为了一个亿的GDP，把环境破坏得一塌糊涂，回过头来可能再花10个亿都修复不了。一块被化工污染的场地想要修复还原，起码要50到100年的时间，一亩污染土壤洗一遍要花50万元，相当于500年的种地收入。”两处污水渗坑无疑对当地环境造成巨大危害，而且后期对水污染、土壤污染的治理难度大，治理成本也很高。

危险类别飞灰处置不规范

盱眙县环境监察局向记者提供了（甲方）江苏圣元环保电力有限公司与（乙方）淮安市生活垃圾处理场飞灰填埋处置协议，其中关于处置对象和地点，双方约定：甲方生产过程中产生的飞灰经厂内螯合固化达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》（CB16889-2008）表1标准后，自行运送至乙方淮安市生活垃圾处理场飞灰填埋库区进行处置。

双方约定：甲方负责将固化后的飞灰通过专车送至乙方指定的地点卸车；甲方应加快盱眙生活垃圾焚烧厂配套工程飞灰填埋场的建设进度，确保2017年5月以后实现飞灰自行处理。有效期自2015年4月1日至2017年12月31日止。

记者在现场调查发现，飞灰并未送至淮安市生活垃圾处理场飞灰填埋库区处置，而是被堆放在两个仓库内。2015年的飞灰集中堆放在垃圾废料大厅左侧，有的包装已经破裂，有的包装没有封口，还有的飞灰在固化后二次散开。2016年的飞灰集中堆放在飞灰固化养护车间内，操作固化程序基本在室外进行。记者看到，分类标签显示飞灰属于危险类别。“主要成分”有汞、铜、锌、铅、镉、镍、硒、砷、总铬元价。“危险情况”则注明对地下水体、周围生态环境和人体健康有潜在风险。

焚烧处理是解决日益增长生活垃圾的有效方法，垃圾焚烧产生的飞灰因含有大量的重金属等污染物而属危险废物，对环境将产生影响。另外，垃圾焚烧会产生有毒物质二噁英，气态二噁英降温凝结成固态附着在飞灰上。

目前，垃圾焚烧飞灰必须经过水泥固化法、溶剂萃取法、熔融固化法、化学药剂法四种方法之一进行降毒性处理，达到填埋标准后方可进行填埋。盱眙生活垃圾焚烧发电厂飞灰的处理不当，成为生活垃圾焚烧全过程污染控制和风险管理中最为薄弱的环节。

环境污染未整改到位

盱眙县环境监察局提供的环境监察现场记录显示：2015年6月26日至2016年8月30日期间，监察局13次环境监察现场记录都要求盱眙生活垃圾焚烧发电厂加强污水处理设施建设，按照固化管理办法要求加强对飞灰污染规范化处理，不得对环境造成污染，加快垃圾填埋场主体建设，对现存的飞灰规范处理，防止二次污染，加强废水、废气设施运行维护，确保正常排放。

盱眙县城市管理局在监管中也发现“飞灰及炉渣处置不规范”、“长期发酵的垃圾无法得到及时的焚烧”、“日常运行监管资料未报送”等问题，并向生活垃圾焚烧发电厂下达了整改通知。

2016年1月1日，《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)全面实施。与2001年的旧标准相比，新标准对于常规污染物及二噁英、汞等特征污染物的控制要求更加严格。但从上述盱眙县职能部门提供的资料可以看出，盱眙垃圾焚烧发电厂飞灰、废渣、污水二次污染的长期性、严重性及任性程度。盱眙县环境监察局人员13次到盱眙垃圾焚烧发电厂例行检查，要求其整改，却从未有过一次处罚。

“盱眙生活垃圾焚烧发电厂是省批项目，市局组织验收的，我们只负责监管。”盱眙县环境保护局宋局长接受记者采访时说。

记者将情况反映给淮安市环境保护局，引起市局领导高度重视，安排相关人员在会议室回答记者的问题。淮安市环保局汤处长表示会将问题尽快反映给领导，督促盱眙县环保局加强对企业的日常监管。淮安市环保局丁站长接受记者采访时说：“盱眙生活垃圾焚烧发电厂是省批项目，按照要求也应是省里验收。省厅把他们在现场检查的材料交给我们，就是说同意试生产。我们是验收的组织者，之前省厅派人到现场就合法了，然后省里给我监测结论，污染物是达标排放的。仅验收期间，比如说两到三天结果是达标的，有监理单位出具的监理意见，整个过程都按照规范做的。企业验收之前应该说和淮安市局没直接关系。验收前由省级部门负责巡查、督查，验收完后交给县地方政府。然后省厅安排人到现场去核查，核查符合条件，就同意临时生产。”

江苏省环境保护厅回复记者称，2016年8月，环境保护厅对全省生活垃圾焚烧发电企业进行了环保专项执法检查。2016年10月17日，向淮安市通报了圣元公司等垃圾焚烧发电企业主要存在的环境问题，要求淮安市环保局加强监督管理，督促企业整改到位。直至2017年3月底，有关问题尚未整治到位，目前，盱眙县已请南大规划设计院进行现场勘察，待方案制定后落实整改。下一步，省环监局拟组织对媒体反映的圣元公司环境问题进一步核查，对检查中发现的环境违法行为，依法依规严肃查处；对偷排偷放等恶意环境违法行为、涉嫌构成环境污染犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

保护环境，不应有法外“特区”。2016年10月22日住建部等四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，对现有垃圾焚烧厂提出了要针对技术工艺、设施设备运行管理中的问题开展专项整治，对整治后不能达标排放的将依法关停的处理要求。

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