吉林市高新开发区7000多万道路建设资金或被挪用

本刊记者/叶斌

吉林市高新开发区7000多万道路建设资金或被挪用

本刊记者/叶斌

2017年3月上旬，《人民法治》杂志社连续收到两次实名举报，举报人称吉林省吉林市高新开发区、吉林省新北投资有限公司与九通建设集团公司（简称九通公司）串通一气，涉嫌挪用国家道路建设资金。记者日前赶赴吉林市高新开发区调查。

2014年，吉林市高新开发区境内要建设两条干道，分别为经一路，全长1．6公里；经四路，全长3．6公里。开发区将此项目交由吉林市新北投资有限公司托管招标，吉林国信项目管理咨询有限公司作为招标代理机构，开发区为招投标管理机构分别对外公开招标，质量等级为符合国家施行《市政公用工程施工质量验收统一标准》。2014年9月30日，九通公司中标，经一路工程造价为24，605，876元，计划工程期限为2014年9月26日至2015年7月5日完工；经四路造价为54，851，958元，计划工程期限为2014年7月12日至2014年10月15日完工。

按照招投标双方合同，约定拨款方式为：以工程进度，每完成工程造价一千万元，招标方就给九通公司50%的工程款。据投诉人反映，吉林市新北投资有限公司与九通公司为了串通占有这笔资金，违反资金拨付规定，在工程未开工之前，就一次拨付建设款项3000多万元给九通公司。

九通公司得到第一笔工程款之后，于2015年3月27日将工程转包给高某的施工队，签订了一份《建筑工程劳务费及机械费合同》，九通公司为甲方，高某施工队为乙方，合同约定：此工程由乙方高某全额垫付资金施工完成，前提是甲方资助2500万资金到位的情况下此约定才成立。甲方按照建设单位的付款方式给乙方付款，付款比例第一年支付总价的30%，第二年支付总价的30%，第三年支付总价的40%，分3年付清。甲方每年收到建设单位工程款一周内支付给乙方。如甲方收到建设单位工程款后，不能按约定时间支付给乙方，造成的经济损失由甲方负责。在施工过程中甲方按照施工节点共计资助给乙方人民币2500万元整。具体节点如下：水泥稳定层全部施工完成以后支付人民币1000万元整，水泥稳定层验收完成，沥青混凝土施工前支付人民币500万元整，沥青混凝土层施工过程中支付人民币500万元整，剩余人民币500万元整在施工全过程中不定时、不定额支付，但在工程全部竣工之时必须支付完成。

据了解，在高某的施工队对经一路、经四路标段施工过程中，九通公司并未按双方约定拨款，工程前期费用全部由高某垫付。加之开发区拆迁没到位，致使经四路工程于2016年7月进行到1/3时被迫停工。高某曾因工程拨款不及时多次向九通公司催要，九通公司却说手里没钱拒绝支付，另外帮高某他们“借款”1600余万元，其中有500万元要向高某的施工队收取高额利息，造成高某的施工队负债累累。高某告诉记者，也就在此前，九通公司通过关系早已将两条路的建设资金7945多万元全收入账。这些专项工程的钱用之何处了？

高某施工队的工人王某告诉记者：“九通公司以承包经一路、经四路工程为名，实际上是为了套取国家7000多万资金转投另一个大项目——紫御温泉城。这个温泉城规模很大，但涉嫌违法占地，已被中央媒体报道了。九通公司把经一路、经四路转包给高某，施工队却拿不到工程款，工程停工到现在也无人过问。”

据高某介绍，开发区形式上以招标为名，实际上是把表格给九通公司填好，盖上章就算中标，没走正规招标程序。九通公司不仅不按合同约定向施工队支付工程款，反而强行把一些单项的工程让社会闲杂人员承包，不给项目就闹事，阻止施工。这些人不仅不懂技术，还强行索费，给施工队造成极大损失。如张久村书记张某，2015年10月，谎称借钱给施工队，施工队为此打了两张分别为50万元、70万元的欠条，张某最后分文不给，反而向施工队索要120万元。九通公司还要求施工队将经四路马路牙子项目让给一个外号叫张二的人，但张二既不施工，也不让别人干，还强行要施工队打70万元欠条给他，当时有几十辆车拉沥青要铺，施工队无奈之下先付了他30万元。

记者前往高新开发区采访，希望了解开发区向九通公司拨付工程款的详情。高新开发区新闻中心主任、管委会办公室副主任邱某说：“这件事没什么大不了的，各部门都懂法，不会有什么问题的。”记者提出要查看开发区和九通公司签订的经一路、经四路建设合同，邱主任说要等领导回话。

采访结束，记者离开开发区后仅半小时，就接到邱主任电话，随后自称是吉林市新北投资有限公司工作人员的韩某接过电话说，他们公司与九通公司属正常的甲乙方监管关系，主要负责监管工程质量和进度。他们与九通公司所签合同、招标及拨款程序都没问题。对于九通公司转包工程之事，韩某起初称不知情，后又改口说“根本没这个情况”，而且工程现已完成一半左右。施工队工人告诉记者，韩某所在的吉林市新北投资有限公司不仅没按工程进度给九通公司拨款，招标更是违规。九通一天不给钱，我们就不施工。这两条路现在只完成三分之一工程量，根本没有一半。

记者回到北京，再次发信息给邱主任，希望开发区尽快提供合同和拨款凭证，邱主任回复称，需走批准程序，短时期合同、拨款凭证拿不出来。直到记者发稿时仍未收到回复。

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