加强现役部队预编预备役工作初探

刘加楼 廉 哲

加强现役部队预编预备役工作初探

刘加楼 廉 哲

现役部队预编预备役人员作为战时首批动员对象，是影响部队战斗力的重要力量。我们必须切实做好这项工作，确保其召之即来能用。要着眼供需对接这个目标，强化顶层设计科学统筹；夯实教育管理这个基础，确保抓在手上召之即来；扭住训练演练这个抓手，实现快速反应来之能战；完善制度机制这个保证，做到齐抓共管高效动员。

现役部队 预备役 兵员预编

作者：刘加楼，山东省军区动员处副处长，中校；廉哲，山东省军区动员处参谋，上尉

信息化条件下局部战争对部队快速反应、快速动员、快速补充能力提出更高要求。现役部队预编预备役人员作为战时首批动员对象，是影响部队快速反应、快速动员、快速补充的重要力量。新形势下，必须紧紧围绕强军目标狠抓这项工作落实，确保召之即来能用。

着眼供需对接这个目标，强化顶层设计科学统筹。预编工作是一项关乎国防动员潜力能否快速有效转化为战争实力的战略工程，必须注重顶层设计，做到科学筹划，从源头上把工作研究透、做扎实。一是兵员补充要科学。高度重视专业技术兵员储备区建设，在分配征兵任务、制定兵员分拨计划时，统筹考虑预编预备役工作，一并明确专业技术兵储备区兵员征集指标，努力形成一个地区有一定数量的专业兵合成化储备模块群，确保战时能就地联片快速补充。二是人才培养要统筹。预编岗位科技含量高、专业技术性强，对兵员素质要求高。要把好选入关，优先把征集的政治素养好、入伍意愿强、文凭学历高的新兵补充到军兵种专业技术岗位中去；把好培养关，坚持着眼战时、练在平时，在工作、生活、训练各个方面主动交任务、压担子，让他们唱主角、挑大梁；把好编组关，在退役工作展开前，择优确定预编对象，登记完善户籍、联系方式、退伍分配流向、技术特长、任职就业意愿等基本信息，并将完备资料提供给省军区系统。三是供需对接要准确。需求是预编工作的前提，需求不清晰，预编工作就缺乏指向性针对性。预编部队要坚持需求牵引，根据作战计划拟制修订战时扩编预编兵员动员计划，精准确定预编岗位、精细计算预编数量、精确提报预编需求。健全完善军地情况通报、信息共享、要情会商等制度，及时加强沟通联络，合理研究解决问题，确保隶属关系不同但沟通顺畅，工作机制不同但衔接有效。

夯实教育管理这个基础，确保抓在手上召之即来。预编人员分布散、流动快，教育管理工作必须跟得上、起作用，才能确保关键时刻找得到、联得上、拉得出。一要理清职责任务。依据预编工作的性质和任务，按照分级负责、逐级管理、按级实施的原则，预编部队重点围绕“训管”下功夫，坚持以训促管、严训严管，在返岗复训期间，进一步强化预编士兵纪律观念、加强作风养成；省军区、军分区重点围绕“协调”用气力，加强横向对接、纵向沟通，凝聚各级各部门齐心合力抓预编士兵教育管理的共识；人武部重点围绕“落实”做文章，具体抓好预编人员信息核查、日常沟通联络、去向跟踪掌控等具体工作，切实通过同向发力、各司其职，打好组合拳、下好一盘棋。二要健全管理体系。坚持军地合力、多方联动，积极构建现役部队、人武部、地方单位和家庭“四位一体”的教育管理模式，探索运用“互联网+”、大数据等现代管理模式和技术手段，借鉴户籍管理方式，建立多级教育管理网络，增强管理的科学性实效性。落实登记核实制度，会同地方公安、民政等部门，采取全面调查统计、归类收集汇总、集中校对更正、逐人查实核对等方法，更新预编预备役士兵信息，确保不失管、不失控。建立复退军人管理协作区，对长期在外的预编人员，协调所在地人武部将预编人员纳入临时应急动员管理体系，实施异地挂靠代管。三要强化国防意识。强烈的国防意识是落实预备役管理的灵魂。预编人员退出现役后，相对舒适的生活环境与严肃紧张的部队生活反差较大，容易滋生享乐思想、淡化战备观念。要注重把教育引导工作贯穿始终，在预编对象退出现役前教育他们，强化“从军一回、始终为兵”的意识，认清服预备役对加强部队建设，确保战时打赢的重要意义，打牢继续履行兵役义务的思想根基。结合重大节日、点验整组等时机，深入开展国防教育和法规政策宣传，在社会上积极营造预编光荣的良好导向，强化预编人员的光荣感责任感，真正让“若有战、召必回”成为他们的思想自觉和行为自觉。

扭住训练演练这个抓手，实现快速反应来之能战。加强训练演练是提高预编人员素质，确保战斗力“保鲜”“增值”的重要途径，必须多措并举、真训实练、务求实效。一要立足平时练。组织预编人员积极参与抗洪抢险、扑灭山火、应急处突等急难险重任务，锻炼提高军事素质，强化军人作风和军人意识，实现军事效益和经济效益互动双赢。发挥军民融合优势，对技术专业与原从事岗位相近的人员，研究制定岗位自训计划，深入开展岗位练兵比武活动，创新以勤代训、岗位练兵等与生产实践相结合的组训形式，增强训练的灵活性实效性。二要注重搭车练。结合整组入队训练，依托民兵训练基地组织预编对象开展队列、战术、体能等共同科目训练，不断增强战术素养。利用部队良好的训练条件，按周期严格组织分批轮训，准确摸清训练底数，科学制定复训计划，重点加强新技能新装备新增科目训练，确保预编对象短期内就能熟练掌握岗位技能。三要结合活动练。坚持在大项军事活动中用兵练兵，结合国防动员演练，按照作战编组和作战任务，组织预编人员进行动员参战、装备维修、通信保障等训练，提升战时专业技术保障能力。结合举行实兵演习，组织预编对象与民兵分队、现役官兵统编联训，提升参与大项演训活动的实践能力。积极开展多要素、多课题联训联演，加强与同类专业、同类装备现役部队训练对接，提高专业技能和实战化训练水平。

完善制度机制这个保证，做到齐抓共管高效动员。完善的机制是提高预编工作质量的根本保证，是破解现实矛盾问题的治本之策。从近几年的工作实践看，当前亟须健全三种机制。一是经费保障机制。现行的预编工作各类保障标准偏低，难以满足现实需要。须及时建立健全与当地经济发展水平相适应的经费保障自然增长机制，探索建立预编人员奖励津贴制度，提高预编对象补助标准。预编兵员训练结束后，及时与部队核实训练情况，足额为参训人员发放误工补贴，报销往返费用。加大训练场地、训练器材等物资保障投入力度，不断提高训练效益。二是积极尽责机制。军地各级要像支持征兵工作一样，在预编人员就业创业、政治待遇、福利待遇等方面论证出台优惠政策，切实解决“服役光荣、预编吃亏”的问题，让预编人员个人有奔头、政治有前途，不断强化身份认同，提高参训积极性。对家庭困难较多的，要主动上门帮扶解决；对编有现役部队预编预备役人员的企业，要围绕解决人员参训对企业造成经济损失的实际，研究出台相应的配套政策，在全社会营造主动支持、积极配合的氛围。三是权责问效机制。逐步建立覆盖地方政府、军事机关和企事业单位等多主体的奖惩激励机制，将预编工作纳入双拥工作考核、城市科学发展综合考核、党政领导干部绩效考评、武装动员工作质量评估体系，加强对预编工作落实情况的检查监督和行政问责，形成军地齐抓共管共育的良好局面。严格预编对象军事考核和能力素质评估，完善军事训练监察考核机制，研究制定针对预编对象现实表现和参训复训情况的等级评定办法，大张旗鼓表彰奖励先进单位和先进个人，树立奖优罚劣的鲜明导向。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

日照市东港区人武部积极参加军事训练考核

微机标图考核

近日，山东省日照市东港区人武部机关全体现役军官在山海基地参加了日照军分区第四季度军事训练考核，取得优异成绩。考核包括微机标图、识图用图、体能考核等课目，参考人员以饱满的精神状态投入其中，在“考、比、拉”中全面检验了军事能力素质。

按照上级年度军事训练的指示要求，东港区人武部着眼人武部机关担负的使命任务，坚持围绕中心、聚焦中心，保持精力不散、干劲不松、标准不降，积极推动军事训练转变，发扬求真务实的作风，扎实组织全体现役军官参加军事训练。他们坚持把比武考核作为转变学风、训风、考风的重要契机，通过比武考核激励全体人员凝神聚气、创先争优，切实以饱满的热情抓好中心工作、尽好使命职责，用优异的训练成绩迎接改革大考，做到激情满怀迎接改革，心无旁骛支持改革。

（高华玉 秦清华 摄影报道）

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