加快推进网络空间军民融合深度发展“四要”

徐章晖

加快推进网络空间军民融合深度发展“四要”

徐章晖

网络空间已成为大国博弈新焦点，军民融合发展是我国一项基本国策。加快推进网络空间军民融合深度发展，事关维护国家经济社会网络安全大局和提升我军基于网络信息体系作战能力。要牢固树立军民融合深度发展新理念，尽快构建顺畅高效的军地协调机制，加快发展网络空间新质动员力量，加强网络空间战场建设和武器研发，努力促成全要素、多领域、高效益的融合发展格局，保障网络强军战略目标顺利实现。

军民融合 网络空间 军事斗争

作者：徐章晖，军委国防动员部动员征集局

军民融合发展是一项基本国策。从当今国际战略竞争趋势看，网络空间已成为大国博弈新焦点，博弈结果直接影响着国家的综合安全。加快推进网络空间军民融合深度发展，努力形成全要素、多领域、高效益的融合发展格局，事关国家经济社会网络安全大局和我军基于网络信息体系作战能力提升，事关网络强军战略目标实现，既是兴国之举，又是强军之策。必须摆上重要位置，科学推动落实。

一、清醒认识网络安全面临前所未有压力，牢固树立军民融合深度发展新理念，厚实开展网络空间人民战争土壤根基

随着信息网络技术迅猛发展和广泛应用，网络空间逐渐从后台走向前台，网络安全威胁和风险日益向政治、经济、军事、科技、文化等领域传导渗透。我国虽然已成为网络大国，但在网络安全防控能力方面还相当薄弱，软硬件核心关键技术严重受制于人，境内约有933万余台主机受境外木马或僵尸网络控制，被暗中植入后门的网站超过9.3万余个，遭受网络攻击受害人超过5.7亿人，金融、能源、电力、通信、交通等领域一旦遭受有组织的高强度网络攻击，极易造成体系性灾难。近年来发生的伊朗核设施遭受美国“震网”病毒袭击、社交网络催化西亚北非“街头革命”、朝鲜“断网”事件等，都给我们敲响了警钟。必须树立国家整体网络安全观，认清军事网络安全与地方网络安全唇亡齿寒关系，确立与网络时代相适应的融合发展理念，冲破军政之分、军民界限、疆域边界，摈弃分离建设、分兵把守模式，推进军地网络空间安全与发展同步提升。树立系统建设和体系发展观念，从国家层面加强战略筹划和布局，制定军民融合战略目标、发展规划和路线图，构建理论体系、法规体系、组织体系、产业体系、应用体系“五位一体”的网络领域融合发展体系架构，把军民融合深植于经济社会发展体系之中。树立网络安全为人民靠人民的思想，把维护网络空间安全作为全社会共同责任，增强全民网络安全意识，综合运用政府、军队、企业、社会组织等各种力量资源，建立起泛在的网络安全防控机制，共铸军民互为依托、联防联控的网络安全防线，奠定打赢网络空间人民战争的坚实基础。

二、加快发展网络空间新质动员力量，军地一体打造“利矛”“坚盾”，铸牢制衡强敌和维护经济社会网络安全力量支撑

网络空间斗争是一场没有硝烟的战争，具有疆界模糊、智力主导、全民皆兵的特点，政府、企业、社会组织乃至广大网民都能成为网络空间博弈的重要力量。美军组建了6000余人的网络部队，在全球88个国家和地区拥有超过1.5万个电脑网络，网络战专家超过5000人，涉足网络战人员接近9万人，思科、微软、迈克菲等网络通信私营企业向来就是美军网络战演习的“常客”。我国拥有7亿网民、413万多家网站，网民数量世界第一，民间蕴藏着丰富的网络人才资源，其中不乏网络高手和优秀人才。应着眼“平时应急、战时应战”需要，依托互联网行业部门和地方高等院校、科研单位、高科技企业，面向社会不拘一格广揽人才，尤其是吸纳网络安全拔尖创新团队、精英人才和怪才奇才，组建民兵预备役网络侦察、网络防护、网络舆情管控和网络抢修维护等专业队伍，加快网络空间新质动员力量建设。按照规模适度、军地互补、集约使用要求，遵循网络空间斗争的独特规律，调整优化网络空间动员力量结构布局，吸收转化民间网络侦防力量弥补军队网络防御短板弱项，有计划地特招地方网络精英人才入伍，形成军队拳头力量与地方支援力量相结合、侦察攻击力量与防护管控力量相平衡的网络空间联合作战力量体系。建立健全网络动员人才库，依托国民教育体系和行业系统加强人才培养储备，鼓励支持地方网络人才参加国际学术交流与技术合作，探索走开党政军企民多方参加的网络安全联合演练路子，注重在共同应对网络安全重大突发事件中锻炼实战能力，为构建军民融合的网络安防体系提供人才支撑。

三、把握国家经济社会发展重要机遇，统筹推进网络资源军地共享融合，提升网络空间战场建设和武器研发综合水平

实施军地信息网络资源深度开发和融合利用，已经成为世界主要国家的普遍做法。美国重要信息化军品90%由私营企业生产，有2000多家高等院校和近50%的专家参与军队科研合作，大型IT企业、网络运营商及安全承包商成为国家网络安全保障的主力军。我国网络领域建设已步入快车道，互联网进入千家万户，移动通信网络实现全域多重覆盖，世界互联网企业前10强中我国占了4席，有些技术已跻身世界先进行列，但由于受军地壁垒、所有制界限和保密问题等因素制约，军地网络资源、技术成果共享程度不高，地方资源对网络空间斗争能力的拉动作用没有得到充分发挥。必须紧紧抓住“十三五”时期国家构建泛在高效信息网络、超前布局下一代互联网、实施国家大数据战略、发展现代互联网产业体系的有利机遇，本着能利用民用资源的就不自己铺摊子、能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶的原则，将军队网络空间斗争准备有机融入国家信息化建设体系。加大国家网络基础设施贯彻国防要求力度，在宽带网、移动网、光纤网等设施建设中，统筹考虑网络空间战场建设需求，预留军用接口，兼顾战时动员征用需要，做到一份投入、多份产出。依托国家科技创新体系，自主研发关键芯片、核心器件、操作系统等安全可信的软硬件产品，大力推进政府、军队和电信、金融、工业制造等核心部门网络设施国产化替代进程，从源头上消除网络空间安全面临的巨大隐患。建立军民融合的装备技术创新模式，发展新一代防火墙、入侵检测、信息加密、信息隐藏、反窃听等防护技术，不断提升网络空间防御技术水平。

四、构建顺畅高效的军地协调机制，完善市场化运作配套政策法规，营造网络空间军民融合深度发展良好条件

近年来，国家出台一系列引导支持“非公”经济参与国防建设政策法规，改善了民营企业参与军队网络安全和信息化建设的市场环境，军地双方也在重大建设项目上加强了协调合作，但市场准入门槛高、军地信息共享少、军民标准通用难、科技成果转化慢等问题依然突出。必须立足国情军情，在中央网络安全和信息化领导小组统一领导下，健全党政军企协调合作的运行机制，明确军地相关部门职责分工，建立联席会议、需求对接、重大建设项目会商等制度，协商网络空间军民融合发展重大问题，协作处置网络安全突发事件，推广国家、行业、军用网络通用化标准，综合平衡国家网络资源军需民用。依托政府、军队和大型企业信息网络系统，构建横向相连、纵向贯通的网络信息资源共享平台，建立定期通报制度，适时发布军民两用技术成果信息，及时对表“战场需缺”与“市场所有”，实现军地双方需求、技术、标准、产品等信息资源充分共享。特别是建立网络威胁信息互通机制，鼓励企事业单位与政府、军队实时共享网络安全威胁信息，扩大网络安全情报收集范围，提高研究分析的专业性和实时响应能力。敢用和善用市场这只“看不见的手”，健全市场准入、项目立项、招标融资、税费征收、资质认证、保密管理等法规，完善优惠扶持和利益引导政策，鼓励和支持各类所有制企业参与融合项目建设，建立军民融合深度发展市场运作的良好秩序。

（责任编辑：徐永汉）

简 讯

宁夏回族自治区首次组织国防动员和后备力量建设效能目标管理情况考核

为认真贯彻落实习近平主席深化国防和军队改革重要讲话精神，切实加强国防动员和后备力量实战化准备，宁夏回族自治区在认真探索实践的基础上，首次将国防动员和后备力量建设纳入自治区机关及市县效能目标管理考核体系。2016年12月19日至26日，宁夏军区参谋长、自治区国动委秘书长李勇带领各专业办公室领导，采取听取汇报、实地查看、量化打分的方式，对所属5个地级市党管武装、体制机制、重点领域、优抚安置4个方面16类54项内容进行了国防动员和后备力量建设效能目标管理情况考核。通过考核，进一步促进党管武装制度有效落实，强化国防动员办事机构规范化建设，摸清国防动员专业领域建设情况底数，达到了以考促备、以考促管、以考促建目的，为不断提升自治区国防动员和后备力量建设质量水平打下了坚实基础。

（杨光强）

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：1002-4484（2017）01-0026-03